□閆 雪

地方高校正面臨著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的洗禮，在“雙一流”建設(shè)、綜合改革、專項(xiàng)巡視的背景下，科研管理體制的完善和研究人員創(chuàng)新活力的進(jìn)一步啟發(fā)，已成為各地方高?？蒲蓄I(lǐng)域的重要課題。

一、地方高?！胺殴芊备母锉尘?/h2>

(一)國家出臺改革政策。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革是全面深化改革的重要組成部分。在“放管服”的大背景下，中黨中央委員會和國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)[2014]11號)、《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革方案》(國發(fā)[2014]64號)、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理政策的若干意見》(中辦發(fā)[2016]50號)等制度，出臺了一系列改革方案。隨后，教育部聯(lián)合發(fā)展改革委、中央編辦、人力資源社會保障部和財(cái)政部共同制定了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，對地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理起到了極大的推動作用。

(二)地方政府完善配套政策。全國各地的地方政府在中央頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺一系列針對本地高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的政策，個別行動快的省份已經(jīng)出臺了具體的辦法。以湖北省為例，為進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)和規(guī)范科研項(xiàng)目的管理，提高經(jīng)濟(jì)服務(wù)社會的能力，先后制定了《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》(鄂發(fā)〔2015〕18號)、《湖北省人民政府關(guān)于推動高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)研發(fā)活動的意見》(鄂政發(fā)〔2015〕66號)、《湖北省省屬高校院所自然科學(xué)應(yīng)用研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(鄂財(cái)教發(fā)〔2015〕104號)、《湖北省省屬高校院所橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(鄂財(cái)教發(fā)〔2016〕7號)、《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見〉的通知》(鄂辦發(fā)〔2017〕50號)等文件。其中，《湖北省省屬高校院所橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(下文簡稱《辦法》)，是全國第一個出臺的針對地方高校橫向科研經(jīng)費(fèi)具體管理辦法的細(xì)則，對其他地市有著重要的借鑒和參考意義。

二、“放管服”背景下地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

(一)科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)。科研經(jīng)費(fèi)管理的成敗很大一部分是由科研項(xiàng)目預(yù)算編制決定的。目前，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算編制是大多數(shù)地方高校采用的方式。然而，受其自身?xiàng)l件的限制，一部分科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠重視，導(dǎo)致編制出來的科研項(xiàng)目預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理，不符合實(shí)際支出的需要，對資金使用的合理性缺乏系統(tǒng)、全面的考慮，不符合科研規(guī)律，導(dǎo)致預(yù)算缺乏約束力和執(zhí)行力，編制的科研項(xiàng)目預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)。

(二)科研項(xiàng)目結(jié)余資金管理不規(guī)范。多數(shù)地方高校都把科研管理重點(diǎn)放在立項(xiàng)和爭取經(jīng)費(fèi)上，并沒有充分重視科研項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)管理。由于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)編制預(yù)算具有盲目性，沒有壓縮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模、提高資金使用效率的意識，科研項(xiàng)目的實(shí)際支出與預(yù)算脫節(jié)，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目在結(jié)題以后仍有較多的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，結(jié)題不結(jié)賬。這樣不僅給學(xué)校財(cái)務(wù)部門增加了管理上的困難，也影響了地方高校下一年的財(cái)政撥付額度。

(三)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出結(jié)構(gòu)不合理。在審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的過程中可以看出，科研人員的科研經(jīng)費(fèi)用于研究項(xiàng)目的比例較低。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會的一項(xiàng)調(diào)查，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量資金流失于項(xiàng)目之外。在科研項(xiàng)目資金使用過程中，科學(xué)研究用的設(shè)備儀器費(fèi)、加工測試費(fèi)支出金額較少，管理費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用所占比例較大，甚至科研人員的通話費(fèi)、交通費(fèi)、餐費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及兒童圖書費(fèi)也從科研經(jīng)費(fèi)中列支，而一部分真實(shí)發(fā)生的研究費(fèi)卻由于各種原因不予報(bào)銷。這種問題的出現(xiàn)主要在于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)投入受各種原因限制而得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，所以，出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。

(四)科研項(xiàng)目信息不對稱。科研項(xiàng)目從申報(bào)、預(yù)算、立項(xiàng)到后期項(xiàng)目跟進(jìn)的具體操作過程，往往不是由一個部門單獨(dú)完成的。一般科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)由科研部門負(fù)責(zé)；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)；科研設(shè)備的登記由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。然而，科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)部門相對獨(dú)立，缺少對稱的、規(guī)范的、統(tǒng)一的科研信息?？蒲许?xiàng)目管理和資金管理相分離，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目的監(jiān)督管理不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程不順暢，資產(chǎn)購置周期長，個別項(xiàng)目長期“結(jié)題不結(jié)項(xiàng)”。

三、加強(qiáng)地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議

(一)健全地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。制度建設(shè)是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的核心。各地方高校應(yīng)積極落實(shí)中央和地方現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的問題，參照科研工作現(xiàn)狀，制定出一套符合自己校情并行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各地方高校應(yīng)該不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，包括科研預(yù)算管理、科研經(jīng)費(fèi)差旅費(fèi)管理、科研經(jīng)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)發(fā)放管理、科研間接經(jīng)費(fèi)管理、科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理、科研財(cái)務(wù)助理管理等。只有建立健全科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，科研經(jīng)費(fèi)的管理才有法可依有章可循，科研經(jīng)費(fèi)管理人員才能對科研項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督和管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理；只有不斷細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，劃出科研經(jīng)費(fèi)使用的“紅線”和“底線”，才能提高科研人員進(jìn)行項(xiàng)目研究的積極性，進(jìn)一步激發(fā)研究人員的創(chuàng)新活力；只有不斷深化體制機(jī)制改革，將“放管服”進(jìn)行到底，才能使地方高校的科研事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，推動地方高校的綜合改革。

(二)深化科研預(yù)算管理。在編制科研項(xiàng)目預(yù)算的過程中，科技部門和財(cái)務(wù)部門人員應(yīng)與科研人員配合，共同研究制定項(xiàng)目預(yù)算。具體預(yù)算應(yīng)明確說明使用資金的項(xiàng)目和每個項(xiàng)目的相應(yīng)數(shù)額。同時(shí)，可設(shè)置額度上下浮動的幅度，提高預(yù)算的靈活性和全面性。在報(bào)銷的過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)為科研人員提供全面指導(dǎo)，履行告知義務(wù)，對于不合規(guī)的票據(jù)，堅(jiān)決拒絕報(bào)銷。

(三)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)題經(jīng)費(fèi)管理。完成科研項(xiàng)目并驗(yàn)收后，財(cái)務(wù)處應(yīng)及時(shí)配合科研部門結(jié)項(xiàng)，若無正當(dāng)理由結(jié)題不結(jié)賬，財(cái)務(wù)部門應(yīng)給予結(jié)賬處理。項(xiàng)目完成后，科研經(jīng)費(fèi)購買的辦公設(shè)備、專用設(shè)備應(yīng)登記造冊，交由學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，避免學(xué)校資產(chǎn)的損失和科研資金的浪費(fèi)。通過加強(qiáng)結(jié)題后科研資金的管理，使地方高校的科研經(jīng)費(fèi)管理真正走上系統(tǒng)化、制度化的道路。

(四)推行科研財(cái)務(wù)助理制度。在科研經(jīng)費(fèi)的使用過程中，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要經(jīng)歷從申報(bào)、立項(xiàng)、編制預(yù)算，到經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、項(xiàng)目結(jié)題、財(cái)務(wù)決算等環(huán)節(jié)，這需要科研人員具備一定的財(cái)務(wù)會計(jì)方面的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。然而，“術(shù)業(yè)有專攻”，不是每一個科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都有時(shí)間和能力去理解各種科研財(cái)務(wù)制度和文件。地方高校可以通過聘請專業(yè)人員作為科研財(cái)務(wù)助理，幫助科研人員去處理科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”,把科研人員從繁瑣的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等環(huán)節(jié)中解放出來。推行科研財(cái)務(wù)助理制度以后，科研人員在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中可以不直接面對科研部門和財(cái)務(wù)部門，而是通過科研財(cái)務(wù)助理作為溝通的紐帶，一方面教師可以通過科研財(cái)務(wù)助理了解科研財(cái)務(wù)相關(guān)的制度，在科研財(cái)務(wù)助理的指導(dǎo)下完成繁瑣的報(bào)銷事務(wù)，另一方面，科研部門和財(cái)務(wù)部門也可以通過科研財(cái)務(wù)助理進(jìn)行政策的普及，也避免了科研人員在不懂政策的前提下報(bào)銷時(shí)與相關(guān)部門發(fā)生不必要的摩擦和矛盾，影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。

(五)建設(shè)科研信息共享資源平臺?？蒲行畔⒐蚕碣Y源平臺是一個信息集成的平臺，是地方高校建設(shè)信息化校園的必然選擇。通過建設(shè)科研信息共享資源平臺，科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門可以共享科研信息資源，減少科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中的重復(fù)審批工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率?？蒲胁块T在管理項(xiàng)目時(shí)，要在科研信息共享資源平臺上將科研項(xiàng)目的申請、立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)項(xiàng)等數(shù)據(jù)進(jìn)行登記和完善，以便其他相關(guān)部門隨時(shí)了解科研項(xiàng)目的動態(tài)，對科研項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督和管理。尤其是財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)科研信息共享資源平臺上的項(xiàng)目信息，安排好科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷工作，簡化科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的報(bào)銷流程，指導(dǎo)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好科研項(xiàng)目的預(yù)算、決算等工作。同時(shí)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也可以通過科研信息共享資源平臺清晰把握自己項(xiàng)目的情況，做到及時(shí)結(jié)題結(jié)項(xiàng)。

四、結(jié)語

科研經(jīng)費(fèi)管理直接影響地方高校科研成果的質(zhì)量，影響地方高?！半p一流”建設(shè)的進(jìn)程，影響地方高校全面綜合改革的力度。在“放管服”的改革背景下，地方高校必須深度解讀國家和地方的政策，貫徹落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理的新思想，針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問題，創(chuàng)新工作方式和方法，抓住機(jī)遇，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，才能充分調(diào)動科研人員的主觀能動性，實(shí)現(xiàn)地方高校科研事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。