□施清雯 王 鑫

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，人口承載量不斷增大，城市垃圾問(wèn)題日益嚴(yán)峻，垃圾分類(lèi)越來(lái)越成為當(dāng)今社會(huì)解決垃圾問(wèn)題的重要舉措。近年來(lái)，揚(yáng)州市著力加強(qiáng)垃圾分類(lèi)工作，特別是2017年在開(kāi)展文明城市建設(shè)過(guò)程中，打響了一場(chǎng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和治理硬仗。隨之而來(lái)的是一種新興的垃圾分類(lèi)模式的誕生——再生資源兌換超市。早有學(xué)者研究過(guò)美國(guó)“再生銀行”這一垃圾分類(lèi)處理設(shè)施，再生兌換資源超市與“再生銀行”在一定程度上有相似之處，都旨在解決居民生活垃圾的分類(lèi)收集、投放、運(yùn)輸、處置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓垃圾分類(lèi)走進(jìn)尋常百姓家。

一、揚(yáng)州市垃圾分類(lèi)概況

目前，揚(yáng)州市全市236個(gè)小區(qū)已開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，建成垃圾分類(lèi)示范小區(qū)36個(gè)、示范社區(qū)10個(gè)；市區(qū)建成垃圾分類(lèi)投放設(shè)施覆蓋率達(dá)25.2%，各縣(市)達(dá)20.2%。為加快垃圾分類(lèi)步伐，市政府辦公室印發(fā)了《揚(yáng)州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和治理三年行動(dòng)計(jì)劃(2018～2020)》的通知，擬于2018年新增垃圾分類(lèi)小區(qū)212個(gè)、垃圾分類(lèi)單位536個(gè)、公共區(qū)域垃圾分類(lèi)投放設(shè)施4,650個(gè)，市區(qū)建成區(qū)分類(lèi)投放設(shè)施覆蓋率達(dá)45%，各縣(市)達(dá)35%。

在居民生活垃圾分類(lèi)中，目前揚(yáng)州市垃圾分類(lèi)實(shí)行“大分流”、“四分類(lèi)”的方法，“大分流”是指將建筑材料垃圾、有機(jī)易腐垃圾、園林綠化以及大件垃圾等可能亂入到生活垃圾中的垃圾區(qū)分開(kāi)來(lái)?！八姆诸?lèi)”主要是針對(duì)機(jī)關(guān)單位的垃圾進(jìn)行“四分”，即“可回收物”(紙張、塑料、鐵片等可回收利用的垃圾)、“餐廚垃圾”(俗稱(chēng)廚余垃圾)、“有害垃圾”(電池、打印墨粉、過(guò)期化妝品、過(guò)期藥品等對(duì)環(huán)境生態(tài)有害的垃圾)和“其他垃圾”四類(lèi)。然而在普通家庭則采取“三分法”，即除了餐廚垃圾以外的其他三類(lèi)。

二、再生資源兌換超市概況簡(jiǎn)介

再生資源兌換超市作為一種新興的垃圾分類(lèi)模式，在揚(yáng)州市已有試點(diǎn)，因此筆者通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)查的形式以揚(yáng)州市廣陵區(qū)汶河街道皇宮社區(qū)的“綠之屋”再生資源兌換超市為例介紹這一類(lèi)資源兌換超市的運(yùn)行概況。

2017年7月，皇宮社區(qū)的大學(xué)生村官與“古城公益”合作，將再生資源融入農(nóng)副產(chǎn)品直營(yíng)店，整合為“綠之屋”超市。這家超市除了能供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品還宣傳環(huán)保，以兌換積分的方式實(shí)現(xiàn)舊物回收。超市的內(nèi)外墻上都懸掛有垃圾分類(lèi)的常識(shí)，據(jù)相關(guān)人員介紹超市的物品兌換實(shí)行的是積分制，管理人員向市民發(fā)放積分卡，市民可以拿著可回收物進(jìn)入超市兌換積分，不同的商品價(jià)值可以用相應(yīng)的積分來(lái)等量，貨架上的商品也標(biāo)明了兌換積分(100個(gè)積分兌換人民幣1元，并且充到卡里，積分卡達(dá)到一定的積分可以兌換商品，超市提供100多種商品，享受九折優(yōu)惠)。超市一角設(shè)有專(zhuān)門(mén)的可回收物兌換點(diǎn)，墻上也掛有再生資源積分兌換表。為了提高居民參與度，這種超市還設(shè)計(jì)了“普通居民”、“環(huán)衛(wèi)工人”、“少年兒童”等不同風(fēng)格的積分卡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，資源兌換超市累計(jì)辦理積分卡、聯(lián)系卡500多張，回收處理各類(lèi)垃圾10噸。

在皇宮社區(qū)再生資源兌換超市的二樓還有一處青少年綠色環(huán)保教育實(shí)踐基地，這個(gè)教育基地是2018年5月皇宮社區(qū)聯(lián)合汶河小學(xué)、古的堡幼兒園創(chuàng)辦的，專(zhuān)門(mén)針對(duì)兒童環(huán)保教育的基地。該實(shí)踐基地的文化墻上有垃圾分類(lèi)小常識(shí)，通過(guò)教育實(shí)踐、視頻宣傳等形式，增強(qiáng)孩子們的環(huán)保意識(shí)。實(shí)踐基地舉辦過(guò)環(huán)保微課堂、跳蚤市場(chǎng)、“變廢為寶”手工課，吸引近千名中小學(xué)生參與。

三、再生資源兌換超市效用探究

(一)積極作用。

1.從源頭上解決垃圾分類(lèi)問(wèn)題。垃圾是放錯(cuò)位置的二次資源，世界各國(guó)在研究本國(guó)的垃圾處理處置技術(shù)時(shí)，通過(guò)審視生活垃圾的管理和處置問(wèn)題，紛紛從垃圾末端處置——循環(huán)利用——源頭減量向源頭減量——循環(huán)利用——末端處置方向轉(zhuǎn)變?？梢?jiàn)相對(duì)于垃圾的終端與中端處理，人們?cè)絹?lái)越把眼光轉(zhuǎn)移到垃圾的源頭處理上。再生資源兌換超市通過(guò)垃圾兌換積分的方式，有利于改變居民從前混投混丟垃圾的習(xí)慣，有利于從源頭上實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化，從源頭上解決垃圾分類(lèi)問(wèn)題。

2.促進(jìn)協(xié)同治理。再生資源兌換超市的產(chǎn)生提高了居民的參與度，有利于促進(jìn)垃圾分類(lèi)的協(xié)同治理。再生資源兌換超市以垃圾兌換積分的這種激勵(lì)性的方式提高社區(qū)居民垃圾分類(lèi)參與率，積分激勵(lì)能有效地刺激并引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)主動(dòng)地參與到垃圾分類(lèi)的行動(dòng)中來(lái)。相對(duì)于政府管制、垃圾收費(fèi)政策等措施，這一舉措一改垃圾分類(lèi)由政府主導(dǎo)的模式，把主動(dòng)權(quán)交給社區(qū)和居民個(gè)人，充分體現(xiàn)了協(xié)同治理的理念。這種方式提高了居民參與垃圾分類(lèi)回收的主觀能動(dòng)性，以共同利益協(xié)調(diào)居民、社區(qū)管理部門(mén)與社會(huì)相關(guān)回收公司的關(guān)系，共同促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收工作的開(kāi)展。

(二)局限性。

1.居民參與度有限。固然，再生資源兌換超市一定程度上提高了社區(qū)居民垃圾分類(lèi)的參與度，然而不得不說(shuō)這種參與度是有限的。通過(guò)實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一般去這種資源兌換超市頻次較多的為老年人，由于部分老年人節(jié)儉、愛(ài)收藏的特性，他們往往會(huì)經(jīng)常光顧超市，把自己平日積攢的可回收垃圾兌換積分，換取一定的物品。而生活節(jié)奏相對(duì)較快的年輕人往往沒(méi)有時(shí)間回收垃圾更何談常常光顧超市兌換積分。再者，并不是所有社區(qū)的資源兌換超市都如皇宮社區(qū)一樣有青少年環(huán)保教育實(shí)踐基地，這樣一來(lái)，未成年人特別是幼兒的垃圾分類(lèi)知曉率和參與率也不能保證。

2.效用發(fā)揮不徹底。通過(guò)筆者實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這種再生資源兌換超市存在著發(fā)生異化的風(fēng)險(xiǎn)。超市中的物品不是單純地用于垃圾兌換，還可以售賣(mài)。這就可能導(dǎo)致超市的經(jīng)營(yíng)宗旨發(fā)生異化，發(fā)展到借垃圾分類(lèi)環(huán)保來(lái)名利雙收，那后果將不堪設(shè)想。超市售賣(mài)積分兌換商品這一行為可見(jiàn)沒(méi)有把其垃圾分類(lèi)的效用發(fā)揮最大化，更有甚者，筆者發(fā)現(xiàn)在揚(yáng)州的瓊花觀社區(qū)，再生資源兌換超市因?yàn)椴荒馨l(fā)揮其應(yīng)有的效用而面臨倒閉，由此可見(jiàn)其局限性。

垃圾分類(lèi)不是一蹴而就的，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，再生資源兌換超市的產(chǎn)生能否對(duì)揚(yáng)州市的垃圾分類(lèi)起到實(shí)質(zhì)性的作用仍需時(shí)間的檢驗(yàn)。揚(yáng)州市處于試點(diǎn)階段的社區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮資源兌換產(chǎn)生的效用，努力規(guī)避其局限性，積極創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，開(kāi)創(chuàng)政府、社區(qū)、市民等多元主體垃圾分類(lèi)聯(lián)動(dòng)共治的局面。