曹昶輝

摘要：實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，邊疆民族地區(qū)是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，責(zé)任重大，意義特殊，可有效遏制邊境村落“虛空化”態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村多元文明回歸，強(qiáng)化邊疆綠色空間的生態(tài)支撐，提升邊疆各族群眾國(guó)家認(rèn)同水平。但在邊疆民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也面臨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展凋敝、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、鄉(xiāng)村精英外流嚴(yán)重、傳統(tǒng)習(xí)俗及倫理資源趨于弱化、非傳統(tǒng)安全問題不斷凸顯等阻滯因素。應(yīng)從以培育壯大鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力;以繁榮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民族文化為載體，激發(fā)鄉(xiāng)村多元文明復(fù)興;以健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制為動(dòng)力，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)空間之源;以凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣為抓手，營(yíng)造鄉(xiāng)村和諧的社會(huì)氛圍等方面加以應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：邊疆民族地區(qū);鄉(xiāng)村振興;多元文明

中圖分類號(hào)：C954

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-621X（2019）01-00-0

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨深刻把握現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律以及著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局而作出的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興旨在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展，因?yàn)椤鞍l(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”[1]。由于歷史、地理和自然的原因，邊疆多民族地區(qū)鄉(xiāng)村多分布于高山峽谷密布、河流縱橫、戈壁荒漠延綿等自然環(huán)境惡劣的區(qū)域，民族成分眾多，宗教信仰迥異，社會(huì)發(fā)育程度低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，思想觀念保守，貧困問題突出。新中國(guó)建立之前，一些少數(shù)民族諸如佤族、怒族、獨(dú)龍族、基諾族、鄂倫春族等尚處于原始社會(huì)末期，人們還保持著刀耕火種、漁獵、采集、游牧等原始的生產(chǎn)生活方式，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村滯后發(fā)展局面與國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邊疆民族地區(qū)是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，才為全國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)村振興對(duì)維護(hù)邊疆民族地區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)優(yōu)化都具有十分重要的意義。

一、邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特價(jià)值

截止到2016年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到574%，城市數(shù)達(dá)到657個(gè)，建制鎮(zhèn)20883個(gè)[2]。我國(guó)城市化水平已經(jīng)得到穩(wěn)步提升，城市在交通通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和國(guó)民教育等軟硬件建設(shè)上得到了全面進(jìn)步。但一直以來我國(guó)奉行重城市輕鄉(xiāng)村的理念，導(dǎo)致鄉(xiāng)村全面衰退，鄉(xiāng)村已然成為了“荒廢”的代名詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)每年有4萬個(gè)左右的村莊在消失，其中具有重要文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落正在以每天16個(gè)的速度消失。因此，在鄉(xiāng)村日益衰敗的情況下黨中央做出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決定時(shí)機(jī)敏感，意義重大，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì);有利于改善人居環(huán)境，建設(shè)“看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村;有利于凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)等。邊疆民族地區(qū)位于國(guó)家疆域的邊緣性部分，與內(nèi)地在政治地理空間、人文習(xí)俗和民族宗教構(gòu)成等方面均異質(zhì)性明顯，所以在這一區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅具有全國(guó)一般性意義，而且還具有邊疆民族地區(qū)獨(dú)特的價(jià)值。

（一）遏制邊境村落“虛空化”態(tài)勢(shì)，鞏固邊防安全屏障

邊境虛空化指稱那些由于邊境常住人口外流或遷離邊境生活而出現(xiàn)的相對(duì)于鄰國(guó)邊境的虛空狀態(tài)。[3]“虛空化”的本質(zhì)是因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生存環(huán)境變化而被迫選擇背離鄉(xiāng)土的一種計(jì)生策略或者對(duì)故土認(rèn)同弱化的傾向。目前邊境地區(qū)民族村落面臨“虛空化”的態(tài)勢(shì)，一些“抵邊居住”的民族村落無人居住，整村荒廢，形成了一座座殘?jiān)珨啾凇㈦s草叢生的“空心村”;少數(shù)民族村落青壯年勞力為生計(jì)流入城市務(wù)工，留在民族村落當(dāng)中的幾乎都是留守兒童和孤寡老人，形成了一個(gè)個(gè)“空巢村”。與此形成鮮明對(duì)照的是隔界而居的鄰國(guó)村落卻呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃的景象。邊境地區(qū)民族村落的存在為邊疆國(guó)土安全和各種資源安全提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障，而人口流失將失去最基本的戍邊人口資源。邊境地區(qū)民族村落的“虛空化”導(dǎo)致一些鄰國(guó)村民和牲畜越界事件時(shí)有發(fā)生，因少數(shù)民族“離邊居住”給邊境地區(qū)非法越境、非法偷渡、販毒和走私等打開了方便之門，使得他們的非法活動(dòng)更加隱秘，沒有邊民對(duì)邊疆的堅(jiān)守使得邊防和公安部門應(yīng)對(duì)難度劇增，給邊疆安全增添了諸多隱患。在此情況下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為邊境民族村落的存續(xù)和繁榮提供了重要契機(jī)，政府對(duì)鄉(xiāng)村在政策、資金、技術(shù)和人才等方面的支持，可有效盤活特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民族村落剩余勞動(dòng)力本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是導(dǎo)致民族村落“虛空化”的一個(gè)重要誘因，鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，必將以完善鄉(xiāng)村交通、水利、飲水、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，隨著人居環(huán)境的優(yōu)化鄉(xiāng)村生活將對(duì)村民越來越有吸引力，并吸引著眾多本土勞動(dòng)力和人才回流，民族村落生機(jī)的回歸將為邊防安全鞏固構(gòu)筑一道堅(jiān)實(shí)的屏障。

（二）弘揚(yáng)多樣性族群文化，增強(qiáng)少數(shù)民族文化認(rèn)同

文化是特定群體成員所習(xí)得的和共享的概念系統(tǒng)、意義體系和情緒情感模式，是這樣的一套象征系統(tǒng)。這樣一種文化的存在恰恰是人幸福感、滿足感，甚至一種地方感、村落感得以產(chǎn)生和延續(xù)的根本，也是鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村存在眾多特色鮮明的族群文化，多樣性的族群文化和區(qū)域文化是鄉(xiāng)村振興的重要資源，而不是障礙。但在現(xiàn)代化和市場(chǎng)化大潮的沖擊下，傳統(tǒng)民族文化日益式微，并與少數(shù)民族村落的凋敝相生相伴。民族文化衰落讓少數(shù)民族群眾維系村落存續(xù)的精神文化紐帶趨于斷裂，少數(shù)民族群眾將弱化對(duì)本民族文化認(rèn)同感和心理歸屬感。沒有民族文化的鄉(xiāng)村振興只能是“物質(zhì)的堆砌”，將尚失民族村落存續(xù)的文化之根。在邊疆民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能只著眼于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也要促進(jìn)鄉(xiāng)村政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)。這些方面可以說都和文化有關(guān)，應(yīng)當(dāng)把文化建設(shè)看成民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的重頭戲，或者主要著力點(diǎn)。民族文化的回歸才能凝聚人心，恢復(fù)村落本來的文化底蘊(yùn)和人文特色，民族文化的保護(hù)和弘揚(yáng)才能讓少數(shù)民族村落重拾民族文化之魂，為民族村落存續(xù)和發(fā)展增添濃郁文化氛圍。

（三）構(gòu)建生態(tài)宜居民族村落，強(qiáng)化邊疆綠色空間的生態(tài)支撐

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸福。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，正逐步滿足著人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地相比保持了相對(duì)較為完整的自然生態(tài)，邊疆不僅是國(guó)家安全屏障而且還是國(guó)家綠色生態(tài)屏障，為生態(tài)文明建設(shè)提供了綠色資源貯備，增強(qiáng)了全國(guó)環(huán)境的凈化能力和綠色生態(tài)的再造能力。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前沿，一般都靠近山河湖泊等生態(tài)空間布局的密集區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境易遭破壞的薄弱區(qū)。因此，保護(hù)好邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境對(duì)整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到一個(gè)重要的位置上來加以謀劃，視“生態(tài)宜居”為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，有利于鞏固環(huán)境保護(hù)最基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村單元，切中鄉(xiāng)村自然環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的要害，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)正當(dāng)其時(shí)。

（四）賦予邊疆軟治理模式新內(nèi)涵，提升邊疆群眾國(guó)家認(rèn)同水平

邊疆軟治理模式是綜合運(yùn)用情感治理方式和文化治理方式對(duì)邊疆各族群眾在經(jīng)濟(jì)上實(shí)施傾斜、幫助和照顧政策;在政治上堅(jiān)持平等、團(tuán)結(jié)和互助準(zhǔn)則;在文化上遵循尊重、關(guān)心和愛護(hù)態(tài)度，以此爭(zhēng)取邊疆各族群眾的高度政治認(rèn)同[4]。軟治理模式在邊疆治理中取到了較大作用，有效的彌補(bǔ)了硬治理模式的短板，增強(qiáng)了邊疆各族群眾對(duì)黨和政府的了解與認(rèn)可，由此轉(zhuǎn)化為對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。新中國(guó)建立以來黨和政府采取一系列軟治理的舉措，如在解放軍進(jìn)軍邊疆地區(qū)時(shí)實(shí)施“交朋友、做好事”政策;社會(huì)主義改造中采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”政策和“直接過渡”政策;在改革開放初期內(nèi)地省份對(duì)邊疆省區(qū)的對(duì)口支援政策;以及當(dāng)前在邊疆地區(qū)實(shí)施的“興邊富民工程”“萬里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)”“農(nóng)村電影放映工程”“廣播電視村村通工程”等都是軟治理方式的重要表現(xiàn)。如今在邊疆民族地區(qū)實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)前期軟治理模式的豐富和發(fā)展，這一戰(zhàn)略明確提出了要幫助鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕;文化建設(shè)上要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，建設(shè)鄉(xiāng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)，在生態(tài)建設(shè)上要根據(jù)生態(tài)宜居的要求，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。這一戰(zhàn)略是對(duì)鄉(xiāng)村全方位和系統(tǒng)性建設(shè)，而不僅是如之前的軟治理模式一樣更多是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)或者針對(duì)特定的某一領(lǐng)域。對(duì)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)上支持、文化上關(guān)心和政治上互助將使得各族群眾感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，生活水平改善將使他們對(duì)黨和政府心存感激，感受到國(guó)家的強(qiáng)大對(duì)邊疆地區(qū)的照顧和帶來個(gè)人利益的增長(zhǎng)，讓邊疆地區(qū)各族群眾也能夠享受到改革發(fā)展帶來的成果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活條件改善是群眾幸福感和滿足感的第一來源，如果最基本的生存需求都無法得到滿足那么邊疆各族群眾將產(chǎn)生心理失落感，在向外與向內(nèi)比較中觸發(fā)內(nèi)心的被剝奪感，由此產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的仇恨，對(duì)黨和政府的不滿，合法性資源將逐漸流失，最終解構(gòu)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村各族群眾對(duì)國(guó)家和黨的認(rèn)同。

二、邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的阻滯因素

基于邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村自然地理環(huán)境惡劣、人文風(fēng)俗各異、民族宗教問題交織、地緣政治關(guān)系復(fù)雜和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平參差不齊等因素與內(nèi)地鄉(xiāng)村差別巨大，因此，在邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更為復(fù)雜而艱巨。梳理影響邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的阻滯因素，這不僅有利于理解邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村衰弱的原因，也有助于探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑，制定出促進(jìn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的合理措施。

（一）邊疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展凋敝，民族村寨成扶貧攻堅(jiān)最后堡壘

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的第一標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)力是一切社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，只有搞活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能激發(fā)鄉(xiāng)村的生機(jī)與活力。然而邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受多種因素的干擾，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋敝，群眾增收困難，生活依然貧困，一些民族村落成扶貧攻堅(jiān)的最后堡壘。2016年底全國(guó)農(nóng)村貧困人口還有4300多萬，且集中在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的邊疆民族地區(qū)，并且多為老弱病殘等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的人群，部分已脫貧人群依賴心理加重，“扶貧扶志”任重道遠(yuǎn)。[5]影響邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村面貌和村民精神面貌的因素主要有以下幾方面：首先是自然條件惡劣，邊疆民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)之所，高山峽谷縱橫，戈壁荒漠廣布，氣候環(huán)境多變，交通運(yùn)輸不便，信息閉塞，周邊鄰國(guó)發(fā)展層次低，而且鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與鄰國(guó)類似，沒有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特殊的地理區(qū)位制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能形成規(guī)模優(yōu)勢(shì);其次，少數(shù)民族群眾一直世居于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，形成了比較閉塞的地理環(huán)境和相對(duì)單一的人際交往空間，承襲著千百年來自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式，亙古不變的進(jìn)行著粗放式的農(nóng)耕勞作，這進(jìn)一步加深了一些村民心里的封閉，依然承襲著落后的生產(chǎn)方式，不愿改變也不敢開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域[6];再次，思想觀念不適應(yīng)市場(chǎng)化需求。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村還不同程度的存在“等靠要”思想，村民不主動(dòng)改變貧窮落后的面貌;缺乏積累和再生產(chǎn)意識(shí)，當(dāng)掙得一定資金之后就大吃大喝，盡情揮霍，甚至還出現(xiàn)吸毒和賭博的現(xiàn)象，因毒或因賭返貧的事件屢見不鮮。

（二）環(huán)境破壞與環(huán)保意識(shí)低相交織，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化

邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)惡化呈現(xiàn)多樣化的形式。在東北邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)藥化肥過度使用造成土體污染，肥力下降;森林資源濫砍亂伐，水土流失嚴(yán)重。西北邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村，過度放牧和開墾草原、農(nóng)牧民定居的推廣、礦物資源開采和城市化運(yùn)動(dòng)造成西北邊疆地區(qū)草原面積急劇萎縮，水資源枯竭，草場(chǎng)退化沙漠化，沙進(jìn)人退現(xiàn)象頻繁發(fā)生;在西南邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村出現(xiàn)礦物資源過度開采，山體裸露，塌方泥石流等人為地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā);橡膠、核桃等經(jīng)濟(jì)作物推廣種植，熱帶雨林慘遭破壞，森林蓄水功能下降，雨季洪水泛濫;人口規(guī)模擴(kuò)大，森林過度開墾，人進(jìn)林退，生物多樣性逐漸被打破;旅游資源的過度開發(fā)，超過環(huán)境的承受度，不但破壞了原有自然景觀，而且還產(chǎn)生大量的生活垃圾和污水，污染了鄉(xiāng)村的自然生態(tài)。鄉(xiāng)村環(huán)境惡化的背后是各族群眾環(huán)保意識(shí)的持續(xù)下降。其一，因自然和歷史原因，貧困人口基數(shù)和貧困面依然比較大，急需發(fā)展經(jīng)濟(jì)以改善各族群眾的生活水平，所以“以GDP論英雄”的官員政績(jī)考核體系慣性依然較大，黨政干部只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境污染則視為次要目標(biāo)。引進(jìn)項(xiàng)目沒有做好充分的環(huán)境評(píng)估，甚至環(huán)境評(píng)估流于形式，仍然走“先污染、后治理”的老路。其二，各族群眾只關(guān)注經(jīng)濟(jì)條件的改善，環(huán)境保護(hù)被視為政府的職責(zé)。對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)缺乏了解，對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度持消極立場(chǎng)，對(duì)國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略、政策和措施漠不關(guān)心;對(duì)社會(huì)上環(huán)境友好行為表示一種輕蔑的態(tài)度，對(duì)飲用水和食品安全認(rèn)可度不高;盲目的讓環(huán)境污染造成對(duì)自身健康的傷害;在日常生活中隨地吐痰、亂扔垃圾、鋪張浪費(fèi)等不愛惜環(huán)境和資源的現(xiàn)象比比皆是。其三，工業(yè)化副效應(yīng)波及到鄉(xiāng)村地區(qū)，如塑料袋、碎玻璃、廢棄塑膠等生活垃圾大量產(chǎn)生。以此相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施和保障機(jī)制卻還尚未健全，依靠村民一己之力無法應(yīng)對(duì)公共環(huán)境的持續(xù)惡化，因此在環(huán)保意識(shí)低下的情形下垃圾下河，隨意堆放的“公地悲劇”由此而生。

（三）鄉(xiāng)村精英外流嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理自主性不足

人才資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的寶貴資源。目前影響邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才資源困境主要有以下幾個(gè)方面：其一，鄉(xiāng)村振興人才大量外流。在鄉(xiāng)村振興的人才結(jié)構(gòu)中，既需要基層政府治理人才，也需要村干部、新鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村本土治理人才。然而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益深入，鄉(xiāng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，大量文化水平較高、能力強(qiáng)、思維開闊和懂技術(shù)的新鄉(xiāng)賢離開鄉(xiāng)村，致使鄉(xiāng)村治理人才資源日益匱乏。為了遏制鄉(xiāng)村日益衰敗的形勢(shì)，國(guó)家通過“新農(nóng)村建設(shè)”“廣播電視村村通”“鄉(xiāng)村道路硬化”等措施向鄉(xiāng)村地區(qū)投入了大量的人力、物力和財(cái)力用于改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但無論是在教育水平、衛(wèi)生醫(yī)療條件、就業(yè)機(jī)會(huì)，還是在文化生活方面城市都具有鄉(xiāng)村無法比擬的優(yōu)勢(shì)，因此，越來越多的鄉(xiāng)村精英紛紛走出農(nóng)村，融入城市。“這也是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是通過勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要途徑”[7]。人口的大量外流使得邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村出現(xiàn)“虛空化”的現(xiàn)象越演越烈，而鄉(xiāng)村“虛空化”又使得鄉(xiāng)村干部選撥范圍越來越窄，并使一些鄉(xiāng)村逐漸陷入“越落后越留不住人才，越?jīng)]有人才越落后”的惡性循環(huán)[8]。其二，對(duì)社會(huì)協(xié)同和整合還不夠。在鄉(xiāng)村人才大量流失的背景下，充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同的作用，注重傳統(tǒng)民間力量與村委會(huì)干部的協(xié)調(diào)配合有助于解決鄉(xiāng)村治理中面臨的各種問題，但是由于鄉(xiāng)政府權(quán)力的擴(kuò)張習(xí)慣于“包辦”村級(jí)事務(wù)，使得鄉(xiāng)村其他社會(huì)組織以及農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體作用未能充分挖掘出來，尤其是一些諸如寨老、族長(zhǎng)等傳統(tǒng)民間力量的作用未能得到有效而充分地整合。其三，鄉(xiāng)村治理自主性不足。村民基于對(duì)農(nóng)業(yè)收益低、鄉(xiāng)村增收渠道窄和生活條件差等方面考量逐漸淡漠了對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)的重視，客觀上常年在外務(wù)工也無暇顧及。因此，村級(jí)事務(wù)基本上是由“村支書”或者“村主任”一人獨(dú)斷專行，權(quán)力沒有受到制約導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部腐敗和各種丑聞?lì)l發(fā)，使得人們對(duì)鄉(xiāng)村干部不滿，而不滿情緒的滋生又被轉(zhuǎn)嫁至黨和政府身上，使得黨和政府的合法性資源在鄉(xiāng)村社會(huì)不斷流失，作為基層民主重要形式的村民自治也逐漸弱化了其自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督和自我教育的功能。

（四）傳統(tǒng)習(xí)俗及倫理資源逐漸弱化，人際關(guān)系和社會(huì)價(jià)值觀異化

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觸角已深入到社會(huì)生活的方方面面，人類社會(huì)猶如一張龐大的利益編織網(wǎng)，人們都被裹挾其中并圍繞其游戲規(guī)則在運(yùn)轉(zhuǎn)，任何人都不能置身事外。隱藏在少數(shù)民族心中的逐利意識(shí)被空前激發(fā)出來，并對(duì)傳統(tǒng)邊疆社會(huì)形成了強(qiáng)烈的解構(gòu)效應(yīng)，村民開始以利益為中心而奮斗，表現(xiàn)在觀念上是對(duì)富有的向往，對(duì)金錢的崇拜。以往平靜而寧謐的少數(shù)民族村落社會(huì)階層急邃的分化，貧富差距逐漸拉大，社會(huì)結(jié)構(gòu)加速分解組合。傳統(tǒng)社會(huì)中威望高的寨老、長(zhǎng)老、族長(zhǎng)等傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢逐漸在少數(shù)民族心中喪失了原本的地位和價(jià)值，其在道德教化、鄰里矛盾糾紛調(diào)解、鄉(xiāng)村秩序規(guī)范、鄉(xiāng)村本體性價(jià)值重構(gòu)等方面的功能趨于弱化。而經(jīng)濟(jì)能人、文化精英、技術(shù)骨干等掌握一定經(jīng)濟(jì)和文化資源的新鄉(xiāng)賢成為了村民崇拜的偶像，他們?cè)谏贁?shù)民族村落中確立了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、利益觀念和平等理念，重塑了鄉(xiāng)村的價(jià)值觀念體系。與此同時(shí)，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化也遭到不同程度的瓦解，各種傳統(tǒng)習(xí)俗、禮儀規(guī)范逐漸被淡化，除了一些被保護(hù)和開發(fā)的特色民族村落相對(duì)保持較為完備的傳統(tǒng)民族文化樣態(tài)之外，許多村落的文化生活都呈現(xiàn)較為枯燥的情形。維系少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)存續(xù)的傳統(tǒng)禮儀、鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教儀式等習(xí)慣法體系也遭到不同程度的解構(gòu)，在改善人際關(guān)系和規(guī)范社會(huì)行為等方面的作用亦逐漸弱化。傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗在村民心中的地位日益淡化，使其在促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)聚力、豐富鄉(xiāng)村文化生活和激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力等方面作用的局限性日益凸顯。在個(gè)別鄉(xiāng)村，非法宗教活動(dòng)伺機(jī)抬頭，“黃賭毒”等不良社會(huì)風(fēng)氣也乘虛而入，極大的阻礙了鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，是鄉(xiāng)村治理的一大難題。

（五）非傳統(tǒng)安全問題不斷凸顯，社會(huì)治安形勢(shì)依然嚴(yán)峻

邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村是多民族聚集區(qū)和多元宗教信眾分布區(qū)，安全問題與民族宗教問題相互交織，導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村比內(nèi)地鄉(xiāng)村面臨更復(fù)雜多變的安全形勢(shì)。當(dāng)前一些邊境地區(qū)鄉(xiāng)村面臨軍事沖突威脅，但威脅邊疆社會(huì)穩(wěn)定的主導(dǎo)因素是非傳統(tǒng)安全威脅，非傳統(tǒng)安全指的是除主權(quán)國(guó)家間的政治、軍事和外交沖突之外，其他各種對(duì)主權(quán)國(guó)家和社會(huì)整體生存發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，表現(xiàn)為政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等多種形態(tài)[9]。邊疆地區(qū)非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)是全球化、市場(chǎng)化和信息化時(shí)代人類交往增多和各種矛盾加深的產(chǎn)物，也是國(guó)家安全治理的主要內(nèi)容。經(jīng)過近40年改革開放，邊疆地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂”[10]。邊疆地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中產(chǎn)生了發(fā)展不平衡、貧富差距拉大、階層固化、各種社會(huì)矛盾多發(fā)等問題，這些現(xiàn)代化進(jìn)程中的問題與邊疆地區(qū)惡劣的自然地理?xiàng)l件、敏感的地緣政治環(huán)境、多元的民族宗教關(guān)系和迥異的民情風(fēng)俗等特殊因素互相疊加、擠壓和共振，使得在內(nèi)地僅單一出現(xiàn)的問題卻集中呈現(xiàn)在邊疆同一時(shí)空?qǐng)鲇蛑小ｋy民越境、三股勢(shì)力猖獗、貧困、毒品屢禁不止、艾滋病蔓延、非法走私、非法偷渡、生態(tài)破壞、自然災(zāi)害頻發(fā)、群體事件等非傳統(tǒng)安全在邊疆地區(qū)不斷沉淀發(fā)酵，而國(guó)家黨政系統(tǒng)對(duì)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村管控難度較大，漏洞尤多，使其成為各種非傳統(tǒng)安全問題集中爆發(fā)的焦點(diǎn)地區(qū)。非傳統(tǒng)安全問題的頻發(fā)破壞了邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治安形勢(shì)，各類社會(huì)治安事件頻發(fā)不僅造成少數(shù)民族群眾財(cái)產(chǎn)損失，而且往往造成人員傷亡，給邊疆社會(huì)帶來恐慌效應(yīng)。

三、邊疆民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

要深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神實(shí)質(zhì)，全面執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略部署，結(jié)合邊疆民族地區(qū)特殊區(qū)情制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。以培育壯大鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力;以繁榮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民族文化為載體，激發(fā)鄉(xiāng)村多元文明復(fù)興;以健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制為動(dòng)力，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)空間之源;強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，激活邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村治理主體的內(nèi)生動(dòng)力;以凈化鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣為抓手，營(yíng)造鄉(xiāng)村和諧的社會(huì)氛圍。

（一）發(fā)展邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)繁榮是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)搞活則全盤皆活;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)停滯則鄉(xiāng)村活力盡失。因此，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)以發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活力。

1.促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化相融合。依托城鎮(zhèn)所具有的輻射和集聚功能，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際有針對(duì)性發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、鄉(xiāng)村休閑觀光、鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)和生態(tài)康養(yǎng)等產(chǎn)品和服務(wù)需求[11]。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)、資金扶持、專業(yè)培訓(xùn)和災(zāi)害保險(xiǎn)等以提升農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、與周邊城鎮(zhèn)融合度高的城郊鄉(xiāng)村則應(yīng)推進(jìn)其就地城鎮(zhèn)化的步伐，探索建立宅居地退出機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在就業(yè)、保險(xiǎn)、醫(yī)療、教育等方面給予城鎮(zhèn)化居民“市民待遇” [12]。

2.促進(jìn)邊境貿(mào)易與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合。邊境貿(mào)易是發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)的重要途徑，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和鄰國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)因地制宜的確定主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，適度推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)鄰國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村各族群眾做大做強(qiáng)邊境貿(mào)易，拓寬村民增收渠道。

3.促進(jìn)新鄉(xiāng)賢與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合。新鄉(xiāng)賢是邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。營(yíng)造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引外出務(wù)工有成就者、畢業(yè)大學(xué)生、退休職工、退伍軍人和退休干部等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把他們的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源和文化資源整合到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，帶領(lǐng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚哂蟹€(wěn)定收入的工作崗位和增收渠道。

4.促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相融合?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織聯(lián)盟”。根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)探索適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，如“合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”“村委會(huì)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶”[13]等形式。開展對(duì)外招商引資，引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、技術(shù)水平高和有責(zé)任感強(qiáng)的龍頭企業(yè)，培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)，讓農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。在當(dāng)?shù)嘏嘤龓ь^能力強(qiáng)的本土龍頭企業(yè)和合作社，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變管理和經(jīng)營(yíng)理念，加大對(duì)其在政策、資金、技術(shù)、人才等方面的支持力度，使其能夠做大做強(qiáng)，探索帶動(dòng)農(nóng)民、實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民利益共享的新機(jī)制。

（二）繁榮邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村多元民族文化，傳承鄉(xiāng)村振興的文化之魂

多元民族文化共存是邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村最大的特色，民族文化是維系少數(shù)民族存續(xù)的精神文化紐帶，在邊疆地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略民族文化是亮點(diǎn)。應(yīng)立足邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村多元民族文化生態(tài)，圍繞傳統(tǒng)村落的保護(hù)與開發(fā)，留住文化的根、守住民族的魂，打造民族文化家園。

1.做好傳統(tǒng)民族村落的規(guī)劃與保護(hù)。傳統(tǒng)民族村落是多元民族文化生存和發(fā)展文化生態(tài)空間，離開了特有的自然環(huán)境和人文特質(zhì)民族文化也將失去存續(xù)的土壤。對(duì)于傳統(tǒng)習(xí)俗保存完整、民族風(fēng)情濃郁和民間傳統(tǒng)藝術(shù)獨(dú)具特色的民族村寨應(yīng)納入民族文化村落的保護(hù)行列。把民族文化村落的規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，做好民族文化村落規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，提供保護(hù)和建設(shè)的專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)市場(chǎng)、企業(yè)、慈善人士和非政府組織贊助、捐贈(zèng)、投資民族文化村寨的保護(hù)、建設(shè)和利用。對(duì)民族文化村落的民族服飾制作工藝、民歌、音樂、樂器、美術(shù)工藝、傳統(tǒng)建筑技術(shù)、傳統(tǒng)節(jié)日程序、代表性的習(xí)俗、有價(jià)值的民間文學(xué)、楹聯(lián)、典籍、契約、碑碣、藝術(shù)品等進(jìn)行收集、整理和研究，建立文字資料和影像資料。對(duì)瀕臨失傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民間傳統(tǒng)技藝、民族古典詩詞歌賦等民族文化形式應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)和傳承，主要依靠村落民間力量就地保護(hù)并配之于相關(guān)的部門政策和資金扶持。

2.有條件的保護(hù)與培育民族文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。民族文化保護(hù)應(yīng)與適度開發(fā)結(jié)合起來，培育以民族文化資源為基礎(chǔ)的特色民族文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，豐富旅游業(yè)的文化內(nèi)涵，賦予民族文化以經(jīng)濟(jì)屬性，活躍文化市場(chǎng)，讓少數(shù)民族群眾在傳承與保護(hù)過程中享受到民族文化帶來的收益。市場(chǎng)會(huì)為傳統(tǒng)民族文化的生存、發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐，正在消失或者頻臨消失的傳統(tǒng)民族文化將被發(fā)掘、培育出來，少數(shù)民族群眾將重新認(rèn)識(shí)到本民族的文化。同時(shí)，在保持民族文化本源性特質(zhì)的情況下有序開發(fā)適度利用，避免過度開發(fā)而尚失民族文化內(nèi)核進(jìn)而演變成民族“偽文化”。反之，民族文化傳承也并不是一成不變的，隨著歷史長(zhǎng)河的演進(jìn)和環(huán)境的變遷，民族文化也在不斷演化，賦予其新創(chuàng)意和新元素是民族文化傳承的必然要求[14]。

3.培育民族文化傳承人和經(jīng)營(yíng)者。人才是文化傳承發(fā)展最重要、最活躍的力量。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)鄉(xiāng)村青壯年外出務(wù)工流入城市，加之現(xiàn)代化生活方式使得人們各種生活用品逐漸被工業(yè)產(chǎn)品取代，支撐傳統(tǒng)民族文化存續(xù)的市場(chǎng)和人才資源趨于疲軟，傳統(tǒng)民族文化逐漸凋零并走向消失。應(yīng)充分利用好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大好歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府相配套的優(yōu)惠政策，利用好政策紅利，主動(dòng)培養(yǎng)一批少數(shù)民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民族民間文化傳承人，挖掘推出民族歷史與文字專家、民族民間器樂演奏大師、工藝美術(shù)大師、民族服飾設(shè)計(jì)大師等，鑄就一批民族民間文化傳承人，讓其把傳統(tǒng)民族文化一代一代傳下去。另外，民族文化傳承僅僅依靠個(gè)別少數(shù)民族成員的歷史自覺還不行，還需要與市場(chǎng)接軌，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)著力引導(dǎo)民族村落培養(yǎng)一批懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的文化產(chǎn)業(yè)大軍，帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾創(chuàng)立特色的民族文化品牌。

（三）健全邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)之源

1.建立健全鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，向社會(huì)傳達(dá)政府鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心。實(shí)施干部鄉(xiāng)村生態(tài)治理包干制和責(zé)任追究制，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)環(huán)境問題持續(xù)惡化的根本性原因是“鄉(xiāng)村環(huán)境問題無人負(fù)責(zé)”，因此必須落實(shí)鄉(xiāng)村基層黨組織村支部書記和鄉(xiāng)政府的主體責(zé)任，村支部書記應(yīng)對(duì)本村環(huán)境負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而鄉(xiāng)政府則對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理負(fù)有管理責(zé)任，制定基層干部包干制度，由基層干部分片包干鄉(xiāng)村環(huán)境治理任務(wù)，對(duì)治理成效好的包村干部則給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或者提撥，反之則要嚴(yán)格追究包村干部的責(zé)任，并與職務(wù)晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、績(jī)效發(fā)放等方面相掛鉤。

2.以妥善處理邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)生活垃圾為示范工程，以生態(tài)實(shí)踐教育提升農(nóng)民生態(tài)文明素養(yǎng)。首先以妥善處理邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村嚴(yán)重的生活垃圾污染為突破口，開展“美麗鄉(xiāng)村”評(píng)選活動(dòng)，把鄉(xiāng)村垃圾處理視為基層干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，由基層政府牽頭組織鄉(xiāng)村垃圾的集中處理，并把任務(wù)分解至村委會(huì)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)組織人員和配備資金專門處理生活垃圾。在村的主要地段設(shè)置生產(chǎn)生活垃圾分類處理垃圾箱，要求農(nóng)民必須把生活垃圾放在分類處理垃圾箱內(nèi)，并開展鄉(xiāng)村文明家庭評(píng)比，評(píng)比結(jié)果以其他惠農(nóng)指標(biāo)相掛鉤。其次是以鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范農(nóng)民生態(tài)文明行為。鄉(xiāng)規(guī)民約是村民自治的直接體現(xiàn)，通過鄉(xiāng)村群眾自主參與、民主協(xié)商、共同制度的軟性約束規(guī)范，能夠得到村民的普通認(rèn)可和遵照?qǐng)?zhí)行，如果違反將被大多數(shù)村民視為“異類”處于被歧視的尷尬境地。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)與融入到鄉(xiāng)規(guī)民約之中，發(fā)掘傳統(tǒng)社會(huì)把家訓(xùn)作為教育子孫后代的功能，其中包括環(huán)境倫理的教育如愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、愛物惜命等樸素的人文主義觀念形成了中國(guó)特有的環(huán)境倫理教育的民間模式。其次，尊重并發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族樸素的自然生態(tài)文化，并與現(xiàn)代生態(tài)文化相融合。繁衍生息于邊疆地區(qū)的少數(shù)民族，經(jīng)過祖輩千百年來經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，口口相傳，流傳至今形成了樸素的自然生態(tài)文化，這種文化類型是邊疆地區(qū)優(yōu)美自然生態(tài)得于保持的重要因素。在工業(yè)化時(shí)代應(yīng)繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)好少數(shù)民族樸素的自然生態(tài)文化，但是畢竟樸素的自然生態(tài)文化是農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，處于現(xiàn)代工業(yè)文明或者后工業(yè)文明的今天應(yīng)對(duì)其采取揚(yáng)棄性繼承的態(tài)度，在環(huán)境可承受的限度內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（四）創(chuàng)新邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，營(yíng)造鄉(xiāng)村和諧的社會(huì)風(fēng)氣

1.健全自治、法治、德治“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。走鄉(xiāng)村善治之路，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持自治、法治、德治“三治結(jié)合”。首先，在自治方面，邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村存在豐富的自治資源，這些自治資源包括制度化自治資源和非制度化的自治資源。其一用好村民自治制度這個(gè)制度化自治資源。在實(shí)際運(yùn)行層面理順“村兩委”與鄉(xiāng)政府之間的關(guān)系，明確列出權(quán)力清單，科學(xué)厘清鄉(xiāng)政府與“村兩委”的權(quán)責(zé)邊界，使村民自治與鄉(xiāng)政府管理相互配合;強(qiáng)化村民民主訓(xùn)練，培育村民參與意識(shí)、民主意識(shí)和自治意識(shí)，以村民關(guān)注切身利益為突破口引導(dǎo)其參與村級(jí)事務(wù)的管理;其二在少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)中，一度積淀了豐富深厚的傳統(tǒng)民間自治資源并形成了相應(yīng)的治理方式，如基諾族的“卓巴”“卓生”制度、拉祜族的“卡些卡列”制度、佤族的寨老制度、瑤族的瑤老制度等，這些治理方式的一個(gè)共同特點(diǎn)就是蘊(yùn)涵著豐富的自治內(nèi)涵，這些治理方式依然是當(dāng)前創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的寶貴資源。要積極引導(dǎo)、整合并發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、寨老等民間權(quán)威，在強(qiáng)化道德約束、規(guī)范社會(huì)行為、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的促進(jìn)作用，此外還有充分整合和發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在改善人際管理、規(guī)范社會(huì)行為、增強(qiáng)社會(huì)活力等方面的促進(jìn)作用[15]。其次，加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村法治化建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展特色探索鄉(xiāng)村法治建設(shè)新思路，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治理論與實(shí)踐的指導(dǎo)，利用現(xiàn)身說法、以案說法等形式提升村民對(duì)法律的理解力;把不斷凸顯的土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、社會(huì)治安等鄉(xiāng)村社會(huì)問題的處理納入法治化的軌道，讓村民在利用法治方式解決社會(huì)問題過程中不斷增強(qiáng)對(duì)法律的認(rèn)知并樹立法治意識(shí);健全鄉(xiāng)村法治建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，健全關(guān)于農(nóng)村土地、農(nóng)用物資、農(nóng)民醫(yī)療、農(nóng)村教育和農(nóng)民社會(huì)保障等方面立法，形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容齊全的法律體系;注重依法行政的效果，將立法、司法和執(zhí)法三者有機(jī)統(tǒng)一起來，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)司法腐敗，加大對(duì)農(nóng)村司法援助力度，從而將“三農(nóng)”問題全面納入到法治社會(huì)的建設(shè)中來。創(chuàng)新法律宣傳方式，邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族群眾操持本民族語言，對(duì)普通話略顯生疏和文化水平有限，加之專業(yè)化的法律語言讓少數(shù)民族群眾對(duì)其產(chǎn)生理解困難。因此，應(yīng)利用“雙語”開展普法宣傳教育，充分利用農(nóng)民身邊的法治案例為其現(xiàn)身說法，為其解釋法律條文，讓農(nóng)民在客觀事實(shí)的感同身受中逐漸提高法律意識(shí)。

2.構(gòu)建以黨和政府為“元治理”角色的多元鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局。邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、國(guó)際性等特征決定了多元合作治理是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的最佳選擇之一，在治理生態(tài)錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下僅僅依靠單個(gè)組織或者個(gè)人“單打獨(dú)斗”難于達(dá)到治理成效，無法實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。應(yīng)改變過去治理主體相對(duì)單一的格局，構(gòu)建一種黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的新格局，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村的多元共治。多元共治將改變本形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府全能式管理主義模式，把社會(huì)視為政府管理的客體，本質(zhì)上表現(xiàn)為管理與被管理之間的關(guān)系;而多元共治則承認(rèn)市場(chǎng)、社會(huì)組織或者個(gè)人都是治理主體之一，各治理主體之間是相對(duì)平等的合作關(guān)系。他們都對(duì)存在社會(huì)問題具有承擔(dān)治理的責(zé)任和義務(wù)，共同分享治理帶來的成果和收益。在邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理多元共治格局的形成將把擁有不同資源優(yōu)勢(shì)的政府組織、社會(huì)組織、企業(yè)組織及其社會(huì)公眾統(tǒng)合成一個(gè)擁有共同目標(biāo)、既分工又有效協(xié)同的治理體系，多元共治既要符合現(xiàn)代公共治理的理論內(nèi)核及協(xié)同合作精神，又要根植于邊疆民族地區(qū)特殊的治理生態(tài)之中。[16]從理論上其應(yīng)該具有治理主體的多元性、治理效能的共贏性、治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化和治理資源的共享性。

3.推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。根據(jù)邊疆民族地區(qū)鄉(xiāng)村厚重的人文歷史、多彩的民族風(fēng)情、多樣的宗教信仰、特殊的民俗習(xí)慣和多元的民族文化心理等客觀治理環(huán)境，因地制宜的開展鄉(xiāng)村社會(huì)治理創(chuàng)新，只有社會(huì)治理模式不斷創(chuàng)新才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜性的社會(huì)問題。經(jīng)過各級(jí)政府、社會(huì)組織和村民的努力實(shí)踐，邊疆民族地區(qū)也出現(xiàn)了社會(huì)治理創(chuàng)新的有益探索并取得了一些的治理成效，如從國(guó)家層面推出的邊疆基層黨建長(zhǎng)廊工程，以邊疆村落基層黨建為抓手鞏固邊防，為邊疆穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障，提升了邊民對(duì)國(guó)家和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同水平;云南省洱源縣鄭家莊村“民族團(tuán)結(jié)示范模式”，一村7民族一家親，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民生活水平改善、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的局面;還有云南永德縣推出的糾紛調(diào)解“六加模式”，即“內(nèi)外調(diào)解+黨員陪調(diào)、基地培訓(xùn)+黨員幫扶、專職矯正+黨員連心、網(wǎng)絡(luò)覆蓋+黨員援助、民選治村+黨員協(xié)管、軟硬齊抓+黨員示范”[17]。這種模式有效的把政府部門中的司法、村民、黨員、企業(yè)等治理主體有機(jī)的整合起來，利用各治理主體的優(yōu)勢(shì)資源共同應(yīng)對(duì)社會(huì)糾紛，把各類矛盾糾紛化解在基層、化解在現(xiàn)場(chǎng)、化解在萌芽狀態(tài)。針對(duì)農(nóng)民謀生難的問題，廣西百色市凌云縣油茶科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目以“企業(yè)+專業(yè)合作社組織+青年（農(nóng)戶）+銀行”的模式，搭建就業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，由青年、大學(xué)生、農(nóng)戶以參股或聯(lián)合的方式加盟專業(yè)合作組織[18]。

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[責(zé)任編輯：吳才茂]