馬力祥

【摘要】工程招標(biāo)的制度已成為了我國建筑市場中法定執(zhí)行的建筑交易體制，由于目前招標(biāo)、評標(biāo)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。實(shí)施機(jī)制中所配套制度的缺失問題以及監(jiān)督體制的缺陷等，使得能在國外良好運(yùn)作的招投標(biāo)制度卻不能在我國得到很好的實(shí)施，也出現(xiàn)了許多問題。本文則主要分析了我國建筑工程招投標(biāo)中所存在的問題，并提出了解決方法。

【關(guān)鍵詞】建筑工程 造價(jià)控制對策 特點(diǎn)

一、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

1.假公開招標(biāo)的問題

某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來作陪襯，以達(dá)到自己中標(biāo)的目的。

2.“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題

極個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)變著手法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo);有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關(guān)系;有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護(hù)主義。

3.投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。

4.招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格

業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí)沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象，為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，從表面上看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯(cuò)，實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。

5.業(yè)主過分注重標(biāo)價(jià)，施工企業(yè)盲目報(bào)價(jià)

有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評標(biāo)的尺度，有些企業(yè)就抓住這個(gè)特點(diǎn)，在對設(shè)計(jì)意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價(jià)搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報(bào)價(jià)完成任務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位中標(biāo)，甚至有些中標(biāo)單位還不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理費(fèi)，這樣層層克扣，若要保證工程質(zhì)量就根本無利可圖。過低的標(biāo)底還會(huì)導(dǎo)致上級主管部門審批投資不足，撥款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時(shí)施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時(shí)發(fā)揮。

二、解決的方法和思路

1.重視項(xiàng)目立項(xiàng)決策

正確的決策是合理控制工程造價(jià)的前提，決策的深度影響投資估算的精確度，所以，業(yè)主要對建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、市場需求、技術(shù)方案、地區(qū)發(fā)展趨勢、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素進(jìn)行綜合的考慮，組織經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的可行性研究專家組，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)合理性和有效性進(jìn)行全面分析論證以確定項(xiàng)目是否可行。在這一階段，業(yè)主要在充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的材料漲價(jià)、人工費(fèi)增長、政策法規(guī)變化和物價(jià)上漲等因素，并對項(xiàng)目有關(guān)的成本和收益等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、測算后，編制準(zhǔn)確的投資估算，作為編制初步設(shè)計(jì)概算和資金籌措的依據(jù)，使項(xiàng)目在開始階段的造價(jià)就在業(yè)主的掌控之中。

2.嚴(yán)格審核標(biāo)底的編制和投標(biāo)書報(bào)價(jià)

建設(shè)工程招投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過招投標(biāo)可以提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的周期，建設(shè)單位可以充分利用招投標(biāo)這一手段進(jìn)行有效的工程造價(jià)控制。在資格預(yù)審階段，要對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止施工質(zhì)量差、信譽(yù)差的單位參與投標(biāo)。同時(shí)，建設(shè)單位要對項(xiàng)目的“合理低價(jià)”做到心中有數(shù)，避免低于建設(shè)成本的報(bào)價(jià)，而給今后施工帶來不必要的麻煩。工程在確定中標(biāo)單位以后，建設(shè)單位與施工單位將簽訂工程施工合同，雙方應(yīng)處于平等地位，合同本身應(yīng)具有公平性，嚴(yán)重有失公平的合同本身就是不具有法律效力的。要嚴(yán)密、實(shí)際、細(xì)化地分析施工合同中各項(xiàng)條款內(nèi)容，特別是違約、索賠和爭議條款，形成操作性強(qiáng)的合同文本。合同條款中應(yīng)明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。簽訂公平合理的合同是做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)。

3.提供準(zhǔn)確、完整的工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，在編制過程中應(yīng)做到內(nèi)容明確，客觀公正。對于項(xiàng)目的部分特殊環(huán)節(jié)應(yīng)對其工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，并且結(jié)合工程實(shí)際情況，做詳盡描述;重點(diǎn)審查工程量清單編制是否符合招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則編制，以及每一個(gè)子項(xiàng)目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)確完整，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。同時(shí)要核對編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項(xiàng)的子項(xiàng)目，暫定項(xiàng)目是否合理，保證編制內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，盡量減少理解歧義的現(xiàn)象。而對于固定總價(jià)合同而言，工程量清單更是招標(biāo)范圍和招標(biāo)內(nèi)容的具體體現(xiàn)。因此，招標(biāo)人應(yīng)編制或委托編制涵蓋招標(biāo)范圍內(nèi)全部工作內(nèi)容的工程量清單，盡可能將工程范圍的工作內(nèi)容一次包死，不留下增加工程造價(jià)的余地。

4.加強(qiáng)合同管理

合同管理必須是全過程的，包括合同的洽談、起草、簽訂、生效到和終止。抓好合同管理，減少工程索賠。在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實(shí)行有效控制。針對目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠盈利”的方式承攬工程。作為建設(shè)方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控;另外，對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。

5.正確處理好業(yè)主責(zé)任制與招投標(biāo)制的關(guān)系

根據(jù)現(xiàn)有的法規(guī)和制度，明確劃分建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和招投標(biāo)管理部門的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，落實(shí)“建設(shè)單位組織招標(biāo)，多個(gè)施工單位參與投標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)定標(biāo)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理”的運(yùn)行機(jī)制，使各方在招投標(biāo)中既充分依法行使職權(quán)，又嚴(yán)格遵守招投標(biāo)管理。

結(jié)束語：我國的建設(shè)工程招投標(biāo)目前還存在許多問題，這就要求們?nèi)タ偨Y(jié)問題、分析問題及解決問題，使我國的建設(shè)工程招投標(biāo)工作更加規(guī)范貨，科學(xué)化。在實(shí)際工作中，這些問題也是無法回避的，科學(xué)有效的解決這些問題，就會(huì)產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)效益，提高我國社會(huì)發(fā)展速度。反之，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)及滋生貪污腐敗的現(xiàn)象。

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