孫晗霖 劉新智 張鵬瑤

摘要精準脫貧戶的生計可持續(xù)性已成為后扶貧時期我國關注的焦點問題之一。本文選擇生計資本和代際可持續(xù)性兩個關鍵屬性構建了生計可持續(xù)性框架，將生計資本劃分為自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會資本和金融資本五類，將后代教育作為代際可持續(xù)性評估要素。在此基礎上，采用全國社科基金規(guī)劃重點項目課題組于2016—2017年分三次進行的大規(guī)模微觀農(nóng)戶入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，構建BP神經(jīng)網(wǎng)篩選計算出可持續(xù)生計24項評價指標及其權重，對各貧困地區(qū)可持續(xù)生計指數(shù)的預測結果表明：甘肅、山西貧困地區(qū)精準脫貧戶生計可持續(xù)性較強，可持續(xù)生計指數(shù)分別為4.288和4.161;云南、江西、重慶精準脫貧戶生計較穩(wěn)定，可持續(xù)生計指數(shù)差別較小且均超過3.6;四川、湖南精準脫貧戶可持續(xù)生計指數(shù)為3.377和3.135，生計水平較低;貴州地區(qū)可持續(xù)生計指數(shù)為2.953，精準脫貧戶生計脆弱?；谏媱討B(tài)轉(zhuǎn)換視角，采用生存分析法探討了影響精準脫貧戶家庭生計可持續(xù)風險率的關鍵因素：因能力、教育、環(huán)境致貧的精準脫貧戶在脫貧后生計穩(wěn)定性較好，分別為3.423、2.750、2.642 a，心理因素致貧的可持續(xù)生計的生存時間較短，生理因素致貧的生計穩(wěn)定的生存時間最短，僅為1.876 a。女性戶主生計穩(wěn)定持續(xù)時間（1.841 a）明顯低于男性戶主（2.792 a）。對生計穩(wěn)定的精準脫貧戶生計動蕩的比例風險模型估計結果，與可持續(xù)生計評價指標及其權重的直觀分析結果基本一致：金融資本、人力資本、自然資本對于精準脫貧可持續(xù)生計的重要程度最強，物質(zhì)資本、社會資本對生計穩(wěn)定有較大影響。綜合分析認為：貧困戶脫貧退出后的2年應成為脫貧保障的重點“觀察期”，在這個期間應重點從人力資本和金融資本積累視角對生計尚欠穩(wěn)定的精準脫貧戶實施后幫扶和追蹤支持，幫助精準脫貧戶穩(wěn)步實現(xiàn)可持續(xù)生計，讓脫貧成效經(jīng)得起時間的檢驗。

關鍵詞貧困地區(qū);精準脫貧戶;可持續(xù)生計;動態(tài)風險

中圖分類號F328

文獻標識碼A文章編號1002-2104（2019）02-0145-11DOI：10.12062/cpre.20180904

十八大以來，我國脫貧攻堅取得決定性進展，2013年至2016年間累積減貧6 600多萬人，年均減少1 300萬人以上。隨著貧困人口的驟減，達到退出標準而退出幫扶項目的“精準脫貧戶”陡增。由于時間緊任務重，貧困戶一旦脫貧，幫扶重心必然轉(zhuǎn)移，社會對其支持力度也會大幅縮減，有限的資源必將流向其他貧困群體。這部分“已脫貧”群眾既處于扶貧項目的退出邊緣，又兼具風險脆弱性和返貧可能性等特點，更容易陷入“脫貧-返貧-再脫貧-再返貧”的惡性循環(huán)，甚至脫貧后富裕起來的農(nóng)戶也會因家庭經(jīng)濟條件惡化而再度返貧[1]。全面小康，不是追求一時的脫貧和摘帽，而是實現(xiàn)可持續(xù)脫貧和高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)全面小康，還需要剔除已脫貧農(nóng)戶的潛在致貧因素，規(guī)避或降解生計風險，確保在政策逐漸脫鉤后精準脫貧戶能夠依靠自身能力和現(xiàn)有條件實現(xiàn)生計可持續(xù)。而近年來，我國農(nóng)村地區(qū)精準脫貧戶返貧呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，各貧困地區(qū)精準脫貧戶年返貧率均超過20%，且當前生計風險極高的潛在返貧群體約5 825萬人[2]，精準脫貧戶可持續(xù)生計已成為后扶貧時期的重要關注點。

1文獻回顧

精準脫貧戰(zhàn)略對于我國貧困人口的減少發(fā)揮了關鍵作用，但暫時性的幫扶項目無法解決其他持續(xù)存在的外部社會風險，因此單靠貨幣轉(zhuǎn)移還不足以可持續(xù)地減少貧困[3]。幫扶項目退出意味著從整個項目領域撤出外部提供的資源，受助主體所享受的一切福利待遇就此終止[4]，對于退出幫扶計劃的家庭而言，有兩個重要的問題值得關注：一是退出后是否繼續(xù)有能力維持基本的生活水準[5]。若這些家庭生計的改善是暫時性的，則在遭遇外部不確定性風險沖擊時極有可能再度陷入貧困;二是是否積累了足夠的生計資本，以防范家庭收入的暫時性波動[6]，尤其是對于撫養(yǎng)負擔較重的家庭而言，是否能在失去現(xiàn)金補貼激勵的情況下維持子女的健康狀況、承擔其教育支出，直接關系到家庭生計的代際傳遞[7]。因此，對這部分退出幫扶項目群體的可持續(xù)生計評估是十分重要的[8]。退出不等于單純地催促貧困人口脫離項目，項目退出本身并不是目的，真正的目的在于提高受益人可持續(xù)發(fā)展的能力[6]。通過評估他們的生計前景來瞄準弱勢家庭，并采用貼合受助者知識水平和接受能力的教育、就業(yè)培訓等干預措施消除潛在動態(tài)風險[9]，穩(wěn)定弱勢家庭財務狀況，保障其良性發(fā)展軌跡，這是社會可持續(xù)發(fā)展和進步的關鍵[10]。

“可持續(xù)生計”是家庭為長遠改善生產(chǎn)生活狀況而所獲得的謀生能力、所積累的資本、可借助的外部支撐以及以增加收入為核心的行動，其基本思想來源于Sen[11]、Chambers &Conway[12]等對貧困問題的深化理解?？沙掷m(xù)生計是社會經(jīng)濟發(fā)展研究的核心主題，是扶貧終極目標之一，對可持續(xù)生計分析（SLA）方法的研究可追溯到20世紀80年代[13]，如今可持續(xù)生計方法已被廣泛運用于世界減貧與發(fā)展事業(yè)中。它基于二維平面圖，通過分析潛在生計風險因素尋求最佳的生計資本組合和生計決策模式，從而促進可持續(xù)的生計增長和限制脆弱性，其優(yōu)勢在于基于因果分析對個體或家庭可持續(xù)生計形成過程的全面把控[14]?？沙掷m(xù)生計框架強調(diào)生計結構和過程的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)可持續(xù)生計的重要途徑，反映了生計資本結構、生計策略和生計目標之間的交互作用[15]。Chambers [12]認為家庭是理性的決策者，可以獲得有形與無形的資本組合，他們結合自己的生計目標，根據(jù)自己可支配和可獲得的資本作出相對應生計決策，以更好地維持家庭生計。但家庭的生計決策不僅取決于戶主的自身能力，還取決于在脆弱性背景下可用的資本組合[16]，人們要獲得積極生計成果，必須具備不同類型的資本存量（包括自然、物質(zhì)、金融、社會、人力資本），這五類資本被認為是可持續(xù)性生計框架的核心內(nèi)容，它形象地表現(xiàn)出人們的資產(chǎn)狀況[17]，反映出個體或家庭在外部影響下改善其資本的能力[18]，在各種外部趨勢和影響因素的控制下，家庭利用現(xiàn)有的生計資本，選擇相應的生計策略，會產(chǎn)生不同的生計效果[19]。

通過以上研究可發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)生計評估作為以干預為目標的幫扶政策精準實施的先決條件和關鍵指標，已被國內(nèi)外學者廣泛使用。但仍存在以下不足：其一，現(xiàn)有研究主要著眼于貧困人口生計情況，而對于“精準脫貧戶”的可持續(xù)生計研究仍處于空白。其二，發(fā)展中國家農(nóng)村家庭的生計通常由于其資本存量、生計風險、生計策略等差異而呈現(xiàn)出異質(zhì)性特點[20]，因而許多關注農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的文獻由于采用了綜合分析而忽視了家庭構成的巨大變化最終會得出模棱兩可的結論[21]。其三，現(xiàn)有的可持續(xù)生計評價大多基于既定的SLA構建指標體系，但可持續(xù)生計框架所強調(diào)的是基于生計資本而進行生計策略選擇最終實現(xiàn)可持續(xù)生計輸出的過程，無法反映出代際可持續(xù)的能力大小，對于精準脫貧戶而言，預防貧困反撲和斬斷貧困代際傳遞是精準脫貧戰(zhàn)略成功實施的直接體現(xiàn)。其四，現(xiàn)有精準脫貧對于后續(xù)保障的相關研究甚少且僅停留在理論層面，各地在實際幫扶過程中對于后續(xù)保障措施的實施也并沒有統(tǒng)一的標準。

基于此，本文以已退出幫扶項目的脫貧戶為研究對象，重點研究這部分特殊群體的可持續(xù)生計，本研究優(yōu)化了傳統(tǒng)的可持續(xù)生計指標體系對精準脫貧戶生計進行多維評價，在此基礎上從生計風險動態(tài)轉(zhuǎn)換視角出發(fā)，采用生存分析法探討影響精準脫貧戶家庭生計的關鍵因素，在一定程度上彌補了當前對于“后扶貧時期”保障措施研究較少且多為理論研究和定性描述的短板，從而揭示了以往研究并未論及的精準脫貧戶生計問題“黑箱”。

2可持續(xù)生計評估

2.1可持續(xù)生計框架優(yōu)化與指標選取

在構建可持續(xù)生計指數(shù)之前，需確定與可持續(xù)生計有關的關鍵屬性和變量。為了準確評估低收入群體的生活狀態(tài)，學者在指標選擇方面進行了大量探討。Fang[22]將可持續(xù)生計指標簡化為五種資本（即自然資本、人力資本、金融資本、物質(zhì)資本、社會資本），以反映生計的可持續(xù)性。Yan[21]提出生計脆弱性指數(shù)（LVI），從暴露程度、敏感程度、響應能力三個維度分析氣候變化、土地喪失、地理環(huán)境對于農(nóng)戶的生計影響[23-24]，其他指標也被用于計算可持續(xù)生計，如可持續(xù)生計安全指數(shù)（SLSI）和家庭生計安全（HLS）。上述指標被用于評估貧困人口的生理需求，其關注重點是緩解糧食短缺和營養(yǎng)不良。然而根據(jù)馬斯洛需求層次理論，對于生存困境得到解決的低收入群體而言，高質(zhì)量的后代教育已取代溫飽成為代際可持續(xù)性的核心需求[25-26]，也是實現(xiàn)永續(xù)脫貧的根本途徑[27]。因而本文選擇生計資本和代際可持續(xù)性分別代表兩個關鍵屬性。在子組件層面，本文將生計資本進一步分化為自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會資本、金融資本五類。

（1）自然資本指標選取。在我國，土地作為最重要的自然資本，是農(nóng)戶最傳統(tǒng)的生計來源，也是最根本的生計保障[28]。由于自然資本其本身具有折舊性、變化性、節(jié)律性、區(qū)域性等特點，其收益受到自然資本規(guī)模和質(zhì)量的直接影響而呈現(xiàn)出不確定性。因此，結合我國貧困地區(qū)實際情況，本文將自然資產(chǎn)細化為家庭耕地面積和耕地質(zhì)量兩個二級指標。

（2）物質(zhì)資本指標選取。個體和家庭用于生產(chǎn)生活的各項物質(zhì)設備和基礎設施統(tǒng)稱為物質(zhì)資本。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前貧困地區(qū)精準脫貧戶在退出幫扶項目后其基本的民生需求已得到滿足，其資本存量之間差距較小，因而本文選擇價值量較高或差異較大的物質(zhì)資本作為相應指標 ，包括飲用水是否經(jīng)過處理、是否有獨立沖水式衛(wèi)生間、擁有生活耐用品和農(nóng)機價值、房屋價值。

（3）人力資本指標選取。從人力資本的質(zhì)量和數(shù)量雙重維度測量人力資本，包括“戶主受教育程度”“戶主年齡”“勞動力占家庭總?cè)丝诒戎亍薄笆欠駞⒓舆^技能培訓”“是否所有家庭成員均處于健康狀態(tài)”“家庭撫養(yǎng)負擔”“家庭規(guī)?！钡却碇笜恕?/p>

（4）社會資本指標選取。由于貧困地區(qū)農(nóng)戶社會資本網(wǎng)絡的非規(guī)則性，體現(xiàn)為：一方面，除了行政組織外，貧困地區(qū)農(nóng)村社區(qū)組織缺失，農(nóng)民參與某種協(xié)會或組織的自我組織程度不高;另一方面，農(nóng)戶社會網(wǎng)絡主要表現(xiàn)為基于血緣關系的家庭親戚網(wǎng)絡、基于地緣關系的鄉(xiāng)鄰網(wǎng)絡和基于行政隸屬關系的行政組織網(wǎng)絡等[29]。因此，本文對農(nóng)戶社會資本結合實際狀況用兩類指標來衡量：一是街坊鄰里關系，這一指標可反映農(nóng)戶在日常生產(chǎn)生活中獲取幫助的情況和社會融入程度;二是農(nóng)戶城市親朋數(shù)量和干部親朋好友數(shù)量，這兩個指標可以大體反映農(nóng)戶在面臨風險時獲得支持的強弱和稀缺資源的獲取能力。

（5）金融資本指標選取。從積累存量角度衡量精準脫貧戶的金融資本，涵蓋農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入、儲蓄幾部分。其中，農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入是該家庭整體生計策略的反饋和體現(xiàn)，而由于風險沖擊和脆弱性的不確定性，難以加以量化，因此考慮從通過家庭儲蓄額角度評估對未來不確定風險的應急響應能力和抗風險沖擊能力。

（6）在既有的文獻中，“后代教育”通常被用于反映家庭代際可持續(xù)性。家庭對子女的教育投資能實現(xiàn)收益的代際轉(zhuǎn)移，其收益主要表現(xiàn)為子女生計資本存量優(yōu)化，收入增加、就業(yè)機會增加、信息渠道增多，社會地位提升，健康狀況改善，勞動力素質(zhì)提高，既體現(xiàn)為社會的水平流動，也體現(xiàn)為社會的垂直流動，最終實現(xiàn)子女及整個家庭可持續(xù)生計。家庭勞動力受教育水平的提升有助于其自身生計資本的快速積累，最終獲得較高的生計水平，并且有能力為其子女提供更好的營養(yǎng)條件、學習機會和生活環(huán)境，從而提高子女學習能力和競爭力，使其獲得更高等的教育機會，由此形成良性循環(huán)，從源頭遏制貧困代際傳遞[30]。Aizer等進一步指出由于父母生計水平的差異導致對子女的初等教育投資力度差別較大，而初等教育處于生命周期當中認知可塑性階段，可為有針對性地干預提供潛在的“機會之窗”[31]，所積累的人力資本隨著時間的推移而相互作用，從而產(chǎn)生復雜的動力和互補性，直接影響子女獲取高等教育的機會和程度，因此，相比高等教育，初等教育對代際可持續(xù)性的作用更為顯著[32]。因此，本文將后代教育引入作為貧困地區(qū)精準脫貧戶代際可持續(xù)性評估指標，選擇“家庭教育投資費用”“是否家庭勞動力都完成小學義務教育”“是否所有學齡兒童都在上學”作為代理指標。

2.4精準脫貧戶可持續(xù)生計評價

表2即為神經(jīng)網(wǎng)絡預測得出的精準脫貧戶可持續(xù)生計指數(shù)，結果表明不同地區(qū)精準脫貧戶可持續(xù)生計指數(shù)差異較大。Barrett[36]將生計脆弱性與動態(tài)資產(chǎn)門檻之間的差異相結合，將生計得分標記為“易受傷害”（）和“絕望”低水平的均衡（7/10），本文根據(jù)其研究思路以及調(diào)查區(qū)精準脫貧戶家庭實際反饋，將低于閾值2.8的生計綜合指數(shù)定義為生計緩沖能力較弱，即不可持續(xù)生計，將高于閾值2.8而低于閾值3.6看作是“易受傷害”生計。具體來看，甘肅、山西貧困地區(qū)精準脫貧戶生計狀況較好，生計可持續(xù)性較強，其可持續(xù)生計指數(shù)分別為4.288和4.161。云南、江西、重慶貧困地區(qū)精準脫貧戶可持續(xù)生計指數(shù)差別較小且均超過3.6，反映出該地區(qū)精準脫貧戶生計較穩(wěn)定。四川、湖南兩地精準脫貧戶家庭可持續(xù)生計指數(shù)為3.377和3.135，生計水平較低，而貴州地區(qū)可持續(xù)生計指數(shù)為2.953，反映出該地區(qū)精準脫貧戶生計較為脆弱，在不利的外部風險沖擊下容易再度返貧。

按照調(diào)研區(qū)的實際情況，本文將精準脫貧戶退出貧困項目前的致貧原因歸結為生理致貧、心理致貧、能力致貧、環(huán)境致貧和教育致貧。其中，生理致貧包括由于家庭成員身體原因而造成的貧困，例如疾病，殘疾等;心理致貧涵蓋了由于個體心理因素而導致的貧困，如惰性思維，缺乏自信等;能力致貧則反映了由于個體人力資本存量偏低，教育機會缺失，就業(yè)技能不足而導致的收入增長乏力;環(huán)境致貧主要考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展滯后，基礎設施薄弱，地區(qū)自我造血能力不足，資源匱乏，自然環(huán)境惡劣等因素;教育致貧即未成年子女較多，家庭撫養(yǎng)負擔過重而造成的貧困。由表2可知，八個貧困地區(qū)中由于心理、能力、環(huán)境、教育原因致貧的精準脫貧戶生計指數(shù)得分相對較高，這與我國現(xiàn)行的通過提升地區(qū)和個體自我發(fā)展能力的“造血式”精準幫扶戰(zhàn)略高度相符，反映出上述地區(qū)踐行脫貧戰(zhàn)略精準落地?？v向比較可發(fā)現(xiàn)，由于生理原因?qū)е仑毨У募彝ピ诿撠毢罂沙掷m(xù)生計指數(shù)均相對較低，反映出該類精準脫貧戶潛在的生計脆弱性較強，后期脫貧保障政策應給予重點關注。

生計策略是個體為實現(xiàn)其生計目標而進行生計的活動和選擇范圍和組合，可被理解為應對外部干擾和維持生計能力的手段，直接決定了家庭可持續(xù)生計的實現(xiàn)[37]。本文按照相關研究和實際情況將精準脫貧戶生計策略分為農(nóng)業(yè)主導型、非農(nóng)業(yè)主導型、農(nóng)工均衡型和其他類型，進一步探討不同生計策略的精準脫貧戶家庭可持續(xù)生計指數(shù)。相比于其他類型生計策略，非農(nóng)生計策略的可持續(xù)生計得分在各地區(qū)水平均處于較高水平，反映出結合貧困地區(qū)的自然條件和發(fā)展現(xiàn)狀，非農(nóng)生計策略可能更有利于精準脫貧戶家庭生計的持續(xù)。

表5顯示了精準脫貧戶生計動蕩的比例風險模型估計結果。對于精準脫貧戶的家庭異質(zhì)性特征而言，家庭撫養(yǎng)比和家庭規(guī)模越大，其陷入生計動蕩的可能性越大。其中撫養(yǎng)比每提高1個單位會使得生計動蕩概率提高1.567倍，家庭規(guī)模每增加1個單位，會使得生計發(fā)生動蕩概率增加1.083。戶主是否為黨員、戶主年齡與幫扶年限與生計動蕩的關系不顯著。年齡的不顯著可以被嘗試理解為隨著年齡的增長，健康人力資本加速折舊，生計風險率提升，但與此同時知識技能等人力資本與社會資本隨著時間增長而不斷積淀，有助于生計能力的提高，因而從整體上看年齡對生計動蕩的影響并不顯著。人力資本方面，精準脫貧戶家庭整體勞動能力、接受培訓、家庭成員健康狀態(tài)、家庭成員平均受教育水平與生計動蕩的概率均呈現(xiàn)負相關關系，體現(xiàn)出了人力資本對于可持續(xù)生計的重要作用。其中，家庭勞動能力每提升1個單位，會使得生計動蕩概率降低77.1%，參與就業(yè)培訓的精準脫貧戶的生計動蕩概率比不參加就業(yè)培訓的精準脫貧戶低79.1%，家庭成員健康水平每提高一個單位，其家庭生計動蕩概率會隨之降低81.9%，家庭成員平均受教育程度每提升1個單位，生計穩(wěn)定的概率將增加84.3%。物質(zhì)資本方面，精準脫貧戶家庭所擁有的生活耐用品和房屋是其生活質(zhì)量和生計水平的部分體現(xiàn)，二者皆有助于降低精準脫貧戶的生計動蕩概率，生活耐用品和房屋價值每提高一個單位，會使得生計動蕩概率分別降低68.4%和79.7%。金融資本方面，家庭人均收入、儲蓄和可以獲得的信貸金額均有助于提高家庭生計持續(xù)能力，延長家庭生計穩(wěn)定時間。其中，家庭人均收入、儲蓄和可以獲得的信貸金額每提高1個單位，其生計動蕩的概率會分別隨之減少90.4%、80.6%、77.3%，反映出金融資本對維持精準脫貧戶家庭生計穩(wěn)定的基礎性作用。社會資本方面，鄰里關系、官員親友數(shù)量以及城鎮(zhèn)地區(qū)親友數(shù)量與生計動蕩的概率呈現(xiàn)負相關關系，其每提高1個單位，有助于分別降低37.2%、56.6%和39.7%的生計風險概率。自然資本方面，土地作為農(nóng)戶最根本的生計保障，對于防止生計動蕩具有十分積極的正向作用，耕地面積每增加一個單位，會使得精準脫貧戶陷入生計動蕩的概率降低74.7%，而耕地質(zhì)量的改善所帶來的產(chǎn)出比的增加也顯著減少精準脫貧戶生計動蕩概率，延長生計穩(wěn)定時間。

本文按照協(xié)變量均值進一步估算了脫貧戶生存函數(shù)和風險函數(shù)，從整體上看，在脫貧退出后的兩年內(nèi)精準脫貧戶更易發(fā)生生計動蕩情況，因此，考慮到貧困地區(qū)致貧原因復雜，返貧率畸高的現(xiàn)實情況，貧困戶脫貧退出后的兩年應成為脫貧保障的重點“觀察期”，相關部門應在脫貧退出后的2年內(nèi)重點從人力資本和金融資本積累視角對生計尚欠穩(wěn)定的精準脫貧戶實施扶持政策不減、工作力度不減的后幫扶工作和追蹤支持，幫助精準脫貧戶穩(wěn)步實現(xiàn)可持續(xù)生計，避免返貧扶貧和階段性扶貧，讓脫貧成效經(jīng)得起時間的檢驗。

4結論與政策蘊含

本文基于改良的可持續(xù)生計框架，運用BP神經(jīng)網(wǎng)絡和生計分析法對精準脫貧戶可持續(xù)生計及動態(tài)風險進行了多維度探討，研究結果表明：其一，不同貧困地區(qū)精準脫貧戶的生計差異較大，同一區(qū)域不同致貧因素的精準脫貧家庭，其生計狀況未達到同等水平。其中，由于心理、能力、環(huán)境、教育因素致貧的農(nóng)戶脫貧退出后生計改善明顯，說明該部分困難群體對于當?shù)鼐珳拭撠殤?zhàn)略實施的反饋更為積極，而由于生理原因（疾病或殘疾等）致貧的家庭在脫貧后可持續(xù)生計能力仍較弱，風險脆弱性較高，后期脫貧保障政策應給予重點關注。其二，結合當前貧困地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，將非農(nóng)就業(yè)作為生計策略更有利于生計的穩(wěn)定和脫貧效果的持續(xù)。其三，在脫貧后的兩年內(nèi)精準脫貧戶生計動蕩風險較高，其中生理致貧家庭和女性戶主的生計動蕩風險分別高于其他致貧類型家庭和男性戶主。家庭撫養(yǎng)比和家庭規(guī)模的擴大，其陷入生計動蕩的可能性越大，而人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會資本均有助于降低生計動蕩風險，延長生計穩(wěn)定時間。基于上述結論，本文提出幾點政策建議。

第一， 加強村級公共服務體系建設，發(fā)揮人力資本對于可持續(xù)生計的基礎性作用。一方面，應根據(jù)精準脫貧戶家庭特征、個體差異和個人意愿等實際情況，建立完善多層級教育體系，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作，開展適應當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的技能培訓，擴大農(nóng)戶對于教育內(nèi)容的選擇面以及教育機會的可獲得性，不斷增加精準脫貧戶個體知識儲備量，提高技能水平，以提升自身就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿?，從而獲取穩(wěn)定的生計來源。另一方面，健康作為人力資本的有機組成，是實現(xiàn)可持續(xù)生計不可或缺的重要組成。各級政府職能部門應加快完善公共服務體系建設，在區(qū)級醫(yī)院的指導下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體，村衛(wèi)生室為基礎，建立健全涵蓋衛(wèi)生監(jiān)管、疾病防控、健康教育、康復保健、基本醫(yī)療為一體的三級醫(yī)療保健網(wǎng)，突破由于地理位置而造成的醫(yī)療服務壁壘，防范生計風險沖擊，降低生計脆弱性。

著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的專業(yè)水平，定期與市級醫(yī)療衛(wèi)生機構合作展開保健診療綠色服務，積極發(fā)展以健康保險和疾病救助為核心的脫貧保障機制，培育精準脫貧戶健康的生活方式、思維觀念，強化風險防范意識，幫助脫貧戶從日常生活中擺脫貧困“亞文化”影響。

第二， 重視非農(nóng)生計策略的增收作用。相關部門應充分發(fā)揮非農(nóng)生計策略對于提升當?shù)鼐珳拭撠殤舻纳嫹€(wěn)定性的積極作用，在幫扶過程中應重點加強當?shù)剡\輸、通訊、物流等基礎設施建設，以產(chǎn)業(yè)為平臺，通過土地租賃、股權投資等方式，將自然資源、農(nóng)戶自有資源以及各類扶貧資金資產(chǎn)化，引導自我發(fā)展能力較弱群體參與合作社等市場主體的經(jīng)濟活動，強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資源利用與低收入群體獲利與發(fā)展間的關系，為其帶來可持續(xù)的財產(chǎn)性收入，并提供多樣化、實用性的非農(nóng)技能培訓以提高精準脫貧戶的參與度，切實保障培訓方式的規(guī)范性、長期性和培訓結果的有效性、收益性，將資產(chǎn)收益扶貧模式與通過就業(yè)和參與生產(chǎn)的其它產(chǎn)業(yè)扶貧模式相結合，創(chuàng)新探索低收入農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結機制，為當?shù)厝罕娞峁┒嘣姆寝r(nóng)就業(yè)渠道，讓精準脫貧戶在自我能力提高和內(nèi)生動力增強的基礎上，穩(wěn)定增加資產(chǎn)性收入，以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、可持續(xù)脫貧。

第三， 給予“生理致貧”家庭更多的生計保護。相比其他致貧因素，生理性致貧的個體其勞動能力和市場競爭力普遍偏弱，先天性和后天性人力資本存量均不足，家庭負擔更重，貧困修復期更長，生計改善能力較差，脫貧后生計動蕩可能性較大。針對上述群體應建立和優(yōu)化精準識別的長效機制，整合扶貧資金，加大生計保護力度，確保貧困地區(qū)居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、健康維護四合一的保險制度落地。同時，要通過實用技術培訓等幫助他們逐步恢復勞動能力，拓寬實名制綠色就業(yè)渠道，強化就業(yè)形式的靈活性和參與社會生活的包容性，在脫貧中堅定意志，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以鞏固生計的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

第四，創(chuàng)新后續(xù)保障機制，提高生計穩(wěn)定性。一方面，考慮到精準脫貧戶家庭生計的波動性和脆弱性特征，應在脫貧后給予脫貧戶為期兩年的“脫貧緩沖期”，在此期間繼續(xù)保持脫貧攻堅政策的連續(xù)性，做到干勁不松、力度不減，加大產(chǎn)業(yè)帶動、基礎設施建設力度，加強人力資本培育，并積極引導精準脫貧戶樹立致富信心，提升社會參與度和積極性，不斷增強群眾自我發(fā)展的能力，不斷加大生計資本積累，鞏固可持續(xù)生計能力。另一方面，搭建脫貧群眾生計動態(tài)監(jiān)測平臺，準確掌握貧困戶脫貧退出后兩年內(nèi)的家庭情況和生計狀況，做好跟蹤支持和保障服務工作，及時捕捉潛在短期或長期生計動蕩因素并予以糾正，將生計動蕩及貧困邊緣脫貧戶及時納入幫扶范圍，讓精準脫貧群體能夠穩(wěn)步脫貧、避免返貧，使精準扶貧和脫貧效果有效和可持續(xù)。

（編輯：李琪）

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