徐旭開 黃紹麗

（青島濱海學(xué)院，山東青島，266555）

民辦高校是我國高等教育發(fā)展的一支生力軍，青島民辦高校為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供積極有效的人力資源和智力支持。在新時(shí)代背景下學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會(huì)精神，堅(jiān)持黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，針對民辦高校工具理性與價(jià)值理性矛盾的特殊性，大力加強(qiáng)民辦高校的黨建工作已成為高校教育的迫切需要和發(fā)展要求。加強(qiáng)青島民辦高校黨建工作，突出黨政治建設(shè)的首要地位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，方能保證民辦高校社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。課題組通過調(diào)查和分析青島民辦高校黨建現(xiàn)狀并提出實(shí)施路徑和對策建議，極具理論和實(shí)踐意義。

一、青島民辦高校黨建工作的現(xiàn)狀調(diào)查

（一）青島民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的現(xiàn)狀

通過對青島市現(xiàn)有8 所民辦高校實(shí)地調(diào)查，課題組弄清了青島民辦高?；鶎狱h政治建設(shè)的現(xiàn)狀及其存在的問題。

1.基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況

截止2017年底，青島的民辦教育共有8 所高校，學(xué)校在校生80735 人，占青島市高校在校生數(shù)的17.14%，教職工5479 人，共有黨員2379 名，其中教師黨員1889 名，學(xué)生黨員490 名。

2.基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)狀況

青島的民辦高校黨的組織設(shè)置比較完備。從黨委班子建設(shè)上看，青島理工大學(xué)琴島學(xué)院設(shè)立了專職黨總支書記，其他七所高校均有黨委書記。2017年4月，山東省委高校工委為落實(shí)中央和省委加強(qiáng)民辦高校黨建和政治思想工作精神,從公辦高校黨委中擇優(yōu)選派5 位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任民辦高校黨委書記。

其中，原魯東大學(xué)黨委李清山副書記、校長，擔(dān)任青島黃海學(xué)院黨委書記；原曲阜師范大學(xué)荊兆勛黨委書記，擔(dān)任青島工學(xué)院黨委書記；原山東理工大學(xué)都光珍黨委書記，擔(dān)任青島恒星科技學(xué)院黨委書記，由此，山東省委為青島民辦高校配備了近一半的黨委書記，并繼續(xù)選派公辦高校優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任其余民辦高校的“督導(dǎo)專員”和“黨建工作聯(lián)絡(luò)員”，從黨建隊(duì)伍體制建設(shè)上，進(jìn)一步加強(qiáng)了省委對民辦高校黨建工作的創(chuàng)新管理。

在設(shè)立黨委的7 所民辦高校中，青島濱海學(xué)院黨委書記、董事長、校長均為1 人，但設(shè)有專職黨委副書記，其余6 所高校黨委書記均為專職，黨委班子成員一般7 名左右。在基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)上，各民辦高校都建立了總支和支部，支部委員3 名左右。特別是在2016年黨組織換屆情況排查工作后，黨委班子得到了加強(qiáng)，支部的工作能力有了較大提升，特別是青島工學(xué)院，還在每個(gè)二級學(xué)院配備了專職黨組織書記。從工作部門看，各高校黨委都設(shè)有獨(dú)立或者合署的黨委辦公室、組織部、宣傳部、紀(jì)委等機(jī)構(gòu)，配備了3 人左右的專職黨務(wù)工作者。

3.基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障狀況

從青島全市工委角度看，工委每年設(shè)置專門的黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，用于黨務(wù)工作培訓(xùn)、黨建研究等工作。工委成立以來，一直全額返還各民辦高校黨費(fèi)，支持各高校利用黨費(fèi)開展活動(dòng)。從各高?？?，2016年之前，各高校都設(shè)有黨務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，但是標(biāo)準(zhǔn)不一。2016年，市工委根據(jù)省委高校工委文件，要求各高校按照教師黨員不低于200 元、學(xué)生黨員不低于100 元的標(biāo)準(zhǔn)，將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并逐年提高。從目前的情況看，各民辦高?；灸馨凑者@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，但實(shí)際使用率一般。根據(jù)中組部2017年最新黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)，民辦高校提高了繳納黨費(fèi)比例，增加了黨建經(jīng)費(fèi)保障。

（二）青島民辦高校的黨建問題

隨著黨的工作全面加強(qiáng)，特別是中共十九大以后，青島民辦高校思想政治工作質(zhì)量不斷提升，主要體現(xiàn)在三方面：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺了《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民辦高校黨建工作的意見（試行）》；壓實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)黨委書記責(zé)任清單管理工作，并建立市高工委領(lǐng)導(dǎo)具體承包民辦高校黨建工作制度；落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，對8所民辦高校黨員組織關(guān)系、基層黨組織換屆和黨費(fèi)收繳工作進(jìn)行專項(xiàng)摸底工作。工作有成效，但問題依然不少。

1.基層黨組織的思想建設(shè)亟待加強(qiáng)

民辦高校發(fā)展受資金因素困擾，經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象嚴(yán)重，對思想工作重視程度不夠。學(xué)校在堅(jiān)持社會(huì)主義和立德樹人根本任務(wù)方面還存在較大差距，基層黨組織的“四個(gè)意識”不強(qiáng)、“四個(gè)服務(wù)”作用發(fā)揮不足。

2.基層黨組織的制度建設(shè)缺弱現(xiàn)象嚴(yán)重

校黨委的作用發(fā)揮不夠，其政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位不夠凸顯，在牢牢掌控意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的制度建設(shè)方面存在薄弱環(huán)節(jié)?；鶎狱h組織建設(shè)相對薄弱，黨委、黨總支到支部的工作力度層層遞減，應(yīng)付上級檢查的形式主義嚴(yán)重。有的基層支部政治學(xué)習(xí)不嚴(yán)肅，黨務(wù)工作脫離實(shí)際的主觀主義現(xiàn)象突出。部分黨組織建設(shè)缺位，黨務(wù)工作隊(duì)伍中專職人員少，投入到黨務(wù)的精力和工作能力偏低，思政工作力量不足。從全市民辦高校2379 名黨員管理上看，日常管理松散，到2016年普查，有377 名失聯(lián)，占黨員數(shù)的15.85%，經(jīng)過一年來的努力，重新聯(lián)系上254 名。截止2016年底，仍有123 名黨員失聯(lián)，占黨員數(shù)的5.17%。這些黨組織的制度建設(shè)與公辦高校相比，存在較大的漏洞和差距。

3.黨員發(fā)展計(jì)劃嚴(yán)重偏少

在黨員發(fā)展方面，沒有處理好成熟和發(fā)展的關(guān)系，學(xué)生黨員發(fā)展計(jì)劃不足。如2016年，青島濱海學(xué)院在校生1.746 萬人，發(fā)展計(jì)劃僅有76 名，其中，教師黨員發(fā)展名額4 名，學(xué)生黨員發(fā)展名額72 名，新黨員發(fā)展比例占在校生的0.41%，在校學(xué)生黨員數(shù)共計(jì)90 名，僅占學(xué)生總數(shù)的0.52%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到1%，黨員的先鋒模范作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用在黨員人數(shù)上不占優(yōu)勢。

4.黨內(nèi)民主法治效果不佳

由于民辦高校的資本效益和管理模式，招生數(shù)量直接決定學(xué)校的經(jīng)費(fèi)收入和生存發(fā)展，致使民辦高校對招生、專業(yè)建設(shè)等方面普遍比較重視，對市高校工委主管的黨建、穩(wěn)定等業(yè)務(wù)重視程度存在外緊內(nèi)松現(xiàn)象。部分高校自身黨建工作在全面從嚴(yán)治黨方面乏力，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，校紀(jì)委 “三轉(zhuǎn)”不到位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)格，問責(zé)能力偏弱，黨費(fèi)收繳、使用和管理的情況不夠透明。特別是獨(dú)資建校的民辦高校，建校年限短、學(xué)校規(guī)模小，其家族式管理烙印嚴(yán)重，裙帶關(guān)系突出，黨的民主生活落實(shí)不到位，依法治校能力亟待提升。

二、民辦高校黨建問題的制約成因

（一）思想根源

民辦高校是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，很多民辦高校在思想上，不能系統(tǒng)認(rèn)識社會(huì)主義與社會(huì)主義初級階段的關(guān)系、社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，對社會(huì)主義普遍性原則和民辦高校文化建設(shè)責(zé)任缺乏深入思考，導(dǎo)致民辦高校資本投資趨利性與社會(huì)主義教育公益性的矛盾的問題突出。

（二）法理根源

目前，我國的民辦高等教育立法中，已經(jīng)為民辦高等教育給出了相應(yīng)的宏觀政策，但具體政策支持力度還不夠，特別是還停留在投資主體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。單方面考慮社會(huì)主義初級階段教育發(fā)展中的資金不足問題，忽略社會(huì)主義教育公益性的本質(zhì)要求，不能從法理上解決民辦高校的私立經(jīng)濟(jì)主體與社會(huì)主義文化建設(shè)的根本矛盾。

（三）制度因素

民辦高校的存在，是我國教育公益事業(yè)民營化的體現(xiàn)，民辦高校私人資本經(jīng)濟(jì)利益最大化本性與社會(huì)主義公益性教育原則之間的矛盾對立日益凸顯?，F(xiàn)實(shí)條件致使民辦高校在黨建層面上，只能采取黨政機(jī)構(gòu)合署辦公模式。

三、民辦高校黨建工作的實(shí)施路徑建議

（一）依法治校，推進(jìn)民辦高校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)

1.定位民辦高校黨組織政治屬性

落實(shí)民辦學(xué)校黨委書記全部由省級教育工委委派的工作，黨委書記的干部人事關(guān)系由省委高校工委統(tǒng)一管理，明確學(xué)校黨委書記是學(xué)校董事會(huì)成員，從法律制度層面明確黨委在民辦高校中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位，讓黨組織真實(shí)進(jìn)入民辦高校決策層。要建立健全董事會(huì)與校長辦公會(huì)分離機(jī)制，實(shí)行教授治校、學(xué)術(shù)自治機(jī)制，省高校工委和教育廳要承擔(dān)對民辦高校董事會(huì)的法治管理工作，平衡和保障好民辦高校實(shí)體中師生利益工作。民辦高校黨委要落實(shí)工委的民主決策機(jī)制建設(shè)，規(guī)范團(tuán)組織活動(dòng)，夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

2.落實(shí)民辦高校分類管理政策

根據(jù)青島地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，把民辦高校統(tǒng)籌到社會(huì)規(guī)劃中，落實(shí)國家層面的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》和《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》，主動(dòng)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)青島民辦高校的源頭分類監(jiān)管，從教育源頭治理方面解決教育公益性問題。

3.深化民辦高校資質(zhì)源頭治理

落實(shí)中央教育精神，實(shí)行嚴(yán)格的民辦高校辦學(xué)準(zhǔn)入制度的同時(shí)，把好民辦高校辦學(xué)者退出關(guān)，避免市場經(jīng)濟(jì)滯后特性所帶來的教育資源浪費(fèi)問題。

（二）壓實(shí)民辦高校黨委和基層黨支部的主體責(zé)任，把好政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)

1.落實(shí)民辦高校黨組織建制

要選配好民辦高校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，除了落實(shí)民辦學(xué)校黨委書記全部由省高工委委派外，民辦高校要按照省市制度設(shè)置齊全的黨組織機(jī)構(gòu)和部門，配齊配強(qiáng)教師黨支部書記、專職工作人員，從質(zhì)和量兩個(gè)方面保證學(xué)校黨委、基層黨支部黨務(wù)工作高效正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.明確民辦高校黨組織職責(zé)

明確民辦高校黨委書記的政治方向第一責(zé)任人職責(zé)，定期向省委高校工委報(bào)告工作，建立民辦高校院系基層黨支部向?qū)W校黨委述職，學(xué)校黨委書記向上級黨組織述職及定期匯報(bào)的工作制度，主動(dòng)發(fā)揮書記模范帶頭作用。明確基層黨組織的職責(zé)范圍，完善組織運(yùn)行機(jī)制。完善民辦高校黨委與董事會(huì)的協(xié)商溝通機(jī)制、黨委與校長辦公會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，完善基層黨支部協(xié)商民主機(jī)制、黨支部與院系聯(lián)席會(huì)議制度。省高工委要強(qiáng)化對選派入職的民辦高校黨委書記的管理、考核和監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)建立所在地公辦高校和民辦高校黨建工作結(jié)對互助共建機(jī)制。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，提升民辦高校黨務(wù)工作效率

1.改進(jìn)基層支部工作方式，提高思想政治工作能力

針對民辦高校行政、教工、學(xué)生黨支部特點(diǎn)，分類推進(jìn)模范支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部主體作用，推動(dòng)“兩學(xué)一做”制度化。強(qiáng)化組織對黨員教育管理，嚴(yán)肅黨員民主生活制度，在學(xué)習(xí)、工作和生活上關(guān)愛黨員，幫助有困難的黨員健康成長。

2.加強(qiáng)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的黨務(wù)工作人員

建立市委高校工委對民辦高校黨務(wù)人員經(jīng)常性教育培訓(xùn)的長效機(jī)制，實(shí)行新任黨支部書記1年內(nèi)必須參加市委高校工委任職培訓(xùn)，加大市級監(jiān)督管理力度，及時(shí)調(diào)整不合格不稱職的黨務(wù)干部。

3.規(guī)范民辦高校黨員發(fā)展工作

按照發(fā)展黨員工作程序，執(zhí)行好預(yù)備黨員預(yù)審、審批、教育和黨員轉(zhuǎn)正等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)群團(tuán)組織及群眾的推優(yōu)制和公示制，傾聽基層群眾意見。針對民辦高校黨員發(fā)展計(jì)劃嚴(yán)重偏少問題，要統(tǒng)籌全市高校黨員發(fā)展計(jì)劃，增加民辦高校黨員發(fā)展計(jì)劃，由每年的不到1%增加到5%左右，建立基層學(xué)生黨支部。

4.創(chuàng)建輔導(dǎo)員黨員工作室和思政講壇載體

完善講師團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建多位一體的輔導(dǎo)員教育培訓(xùn)體系，提升輔導(dǎo)員隊(duì)伍管理科學(xué)化水平。依托高校思政講壇載體，利用思政教師資源，加強(qiáng)教育，純潔入黨動(dòng)機(jī)，在思想入黨上狠下功夫，保障民辦高校學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量。

5.創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建工作

運(yùn)用社會(huì)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，助推基層黨建工作信息化發(fā)展。打造民辦高校校方、院系、班級、宿舍、自媒體等多級的宣傳體系；創(chuàng)建民辦高?！包h員e 家” 區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基層黨支部，讓流動(dòng)黨員共享網(wǎng)絡(luò)組織生活的溫暖；對接山東省“燈塔黨建在線”及“島城兩學(xué)一做”綜合管理服務(wù)平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黨建綜合管理，不斷推動(dòng)黨建工作信息化進(jìn)程。

（四）突出立德樹人的思政工作的根本任務(wù)

1.把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入民辦教育全過程

把大學(xué)生理想信念教育、弘揚(yáng)中國精神作為思政教育的重點(diǎn)，不斷深化教材理論體系，并將其轉(zhuǎn)化為教學(xué)語言體系，真正落實(shí)到大學(xué)生的思想教育之中。

2.注重思政隊(duì)伍建設(shè)

建立以學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、思政課教師、輔導(dǎo)員、班主任和心理健康教育工作者為主體的思政工作隊(duì)伍，開展學(xué)生思想政治教育工作，實(shí)現(xiàn)全員育人。教師不斷從知識型向育人型轉(zhuǎn)變，突出雙師型德育功能。要在政治立場的堅(jiān)定性、理論功底深厚、“以生為本”的教育思想、高昂的熱情與浪漫的激情、高超的教學(xué)藝術(shù)與方法、人格魅力及創(chuàng)新意識等方面進(jìn)行系統(tǒng)修煉，提高自身綜合素質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)思政課教學(xué)的德育效果。

3.統(tǒng)籌顯性和隱性思政課教學(xué)，構(gòu)建全課程育人格局

要宏觀加強(qiáng)對開設(shè)專業(yè)的課程教學(xué)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)課程思政化教育。重點(diǎn)加強(qiáng)思政課理論教學(xué)，嚴(yán)格落實(shí)教育部規(guī)定的思政課理論和實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)。注重建立和完善以德立校、育人為本的高校德育體系，對民辦高校校本特色的德育教材體系進(jìn)行開發(fā)與利用。加強(qiáng)德育制度文化建設(shè)，強(qiáng)化從嚴(yán)治校文化特色；以習(xí)育人，強(qiáng)化德育行為文化建設(shè)，通過活動(dòng)來促進(jìn)規(guī)范的學(xué)習(xí)與內(nèi)化，通過道德實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)道德認(rèn)知與道德行為的有機(jī)統(tǒng)一，把外部的道德教育轉(zhuǎn)化為個(gè)人內(nèi)在的道德品質(zhì)；以形化人，不斷提升德育物質(zhì)文化建設(shè)，通過校園顯性文化建設(shè)，打造有形德育物質(zhì)文化載體；以人為本，促進(jìn)德育民生文化建設(shè)。通過顯性思政課教學(xué)和隱性思政課教學(xué)相結(jié)合，突出立德樹人的大學(xué)教育的根本任務(wù)。

（五）加大黨建工作經(jīng)費(fèi)保障

建立地方政府財(cái)政扶持專項(xiàng)，市高工委增大黨費(fèi)返回民辦高校比例；民辦高校拓寬融資渠道，提高黨建經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金投入比例；學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國家及各級主管部門對黨建經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)資金核算和監(jiān)督管理，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，防止資金使用中發(fā)生弄虛作假行為，確保資金的合理、高效使用。

（六）構(gòu)建黨建工作考評問責(zé)機(jī)制

優(yōu)化民辦高校黨建工作績效正面激勵(lì)評價(jià)制度，完善學(xué)校黨委和基層支部考核細(xì)則，按照黨章規(guī)定落實(shí)支部及黨員先進(jìn)評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)逐級領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對省高校工委和省教育廳落實(shí)民辦高校黨建責(zé)任的監(jiān)督管理，重點(diǎn)針對民辦高校教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)置與建設(shè)、教師編制、教師工資待遇、師生合法公益和黨建經(jīng)費(fèi)實(shí)際投入和使用比例等方面進(jìn)行監(jiān)督，特別是對黨建財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)政狀況進(jìn)行過程性監(jiān)督。利用現(xiàn)代性網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，形成民辦高校黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相互融合新渠道，提升民辦高校黨建“三全”育人工作效果。