陳玉忠 張宗霞

[摘? ? 要] 當前約束經濟發(fā)展因素愈為增多背景下，新舊動能轉換示范區(qū)建設成為地方經濟發(fā)展新的亮點。不同于“圈地、找錢、上項目”傳統(tǒng)做法，新舊動能轉換更應注重運用法治思維法治方式正確處理政府與市場之間的關系，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，切實提高政府監(jiān)管水平，保障企業(yè)良好的外部發(fā)展環(huán)境，促使地方經濟高質量發(fā)展。

[關鍵詞] 法治思維;新舊動能轉換;營商環(huán)境

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 070

[中圖分類號] DF41? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）05- 0182- 02

0? ? ? 引? ? 言

2018年初，國務院批復同意山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案，山東上下都以“新舊動能轉換”為重心，積極探索促進山東經濟高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系之路。新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設是立足于實現山東省高質量發(fā)展的需要、提高經濟創(chuàng)新力的重大平臺，也是推動產業(yè)轉型升級贏得區(qū)域競爭優(yōu)勢的關鍵舉措，對山東來說是跨越發(fā)展的重大機遇，具有非常重要的意義。不同于傳統(tǒng)的“圈地、找錢、上項目”的發(fā)展模式，“新舊動能轉換”是一場涉及經濟、社會、政府管理的深層次、綜合性變革。

1? ? ? 推進新舊動能轉換過程中法治因素

政府與市場的關系始終是建設現代市場經濟體系的關鍵，凡是政府與市場關系處理好的地方，通常是民營經濟發(fā)達、社會財富積聚、政府宏觀調控之手規(guī)范有度;凡是政府與市場關系處理不好的地方，公權力不恰當地干預市場經濟，民營經濟乏力，社會問題層生，政府管理也是力不從心。“法治”為處理政府與市場關系提供了必要遵循。法治原則包括權力制約、平等公正、契約精神、程序原則、權利救濟等與建設現代市場經濟體系是一脈相通的。在推進山東新舊動能轉換實踐中，研究法治與新舊動能轉換的內在關系，促進以法治思維、法治方式推進新舊動能政策落地應當成為政府、社會的共同認知。

1.1? ?新舊動能轉換綜合試驗區(qū)為地方發(fā)展帶來了新的機遇

山東處于我國南北問題的中間地帶，改革開放以來經濟社會發(fā)展取得了重要成就，但與粵、浙、蘇相比還存在諸多不足。山東省委省政府正確面對發(fā)展的問題，勇于找出發(fā)展不快的原因，既有客觀因素又有主觀原因。譬如公務員相對保守意識較濃、創(chuàng)新意識不足，官本位意識較濃、市場意識不足、體制機制制約因素較多、敢于碰硬領頭勇氣較少。地方經濟要大發(fā)展，離不開政策、資源、人力、文化的支撐，國家新舊動能轉換綜合試驗區(qū)落地為地方經濟高質量發(fā)展提供了難得的歷史機遇，運用得當可以帶來一系列政策紅利，為全面深化地方改革創(chuàng)造良好的機會。

1.2? ?新舊動能轉換與法治的關系

新舊動能轉換解決的是新動能效力發(fā)揮、舊動能如何替代的問題。從供給角度看，構成一個國家經濟總量增長的是三個生產要素：資本、勞動和技術;從需求角度看，構成一個國家經濟總量增長的是三個組成部門：投資、消費和出口;一個國家經濟搞得好不好，從根本上就看這三個要素、三個部分利用得充分不充分，彼此搭配得合適不合適。不管是充分發(fā)揮三個要素、還是協調三個部分都離不開法治因素。譬如說，資本投入，要吸引投資、穩(wěn)定投資，一定離不開良好的營商環(huán)境，離不開公權力對企業(yè)合法經營的保護與支持，離不開企業(yè)家對政府公共服務的合理期待，所以離不開領導干部處事方式的法治化、離不開政府依法行政能力的提升、離不開社會公民法治素養(yǎng)的提高。在十九大黨中央全面推進依法治國的今天，營商環(huán)境愈加已經成為地方經濟高質量發(fā)展的重要評估指標。

1.3? ?法治思維法治方式推進新舊動能轉換的著力點

切實推進新舊動能轉換，一定要跳出“一說發(fā)展就是要項目，一說項目就是要資金”的傳統(tǒng)做法。正如要改變一個人一定要從內在開始，從思想開始，從理念開始。推進“新舊動能轉換”要避免東北老工業(yè)基地振興的現實窘境，必要的中央財政轉移支付可以起到幫助、催化作用，但完全依賴于外界力量的扶持一定不是真正的復興、也不是真正的發(fā)展。以法治方式推進新舊動能轉換著力點在于自身行為的改變，在于政府管理行為規(guī)范，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，尊重企業(yè)家創(chuàng)造精神，為企業(yè)家消除后顧之憂。完善市場經濟環(huán)境，離不開政府對企業(yè)主體的一視同仁，依照法律規(guī)定給予平等的支持，不因屬于國有企業(yè)而特別照顧，不因是微小民企而輕視。企業(yè)家環(huán)境愈來愈成為影響地方經濟發(fā)展的晴雨表，企業(yè)家環(huán)境的好壞直接影響到民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功與否，因此以法治打造企業(yè)家環(huán)境就成為推進新舊動能轉換的突破點、著力點。政府公務員的依法行政能力是維護法治營商環(huán)境的重要條件，“放管服”“簡政放權”“政府職能轉變”要為新舊動能轉換創(chuàng)造軟環(huán)境、硬實力。

2? ? ? 當前山東經濟高質量發(fā)展面臨的問題

建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū)是未來山東省經濟社會發(fā)展的重大歷史機遇，如何充分抓住這一歷史機遇需要進行充分的研究，拿出得力的落地措施。新舊動能轉換是傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的提檔升級，區(qū)別于“抓工程上項目” 的簡單發(fā)展模式?？梢哉f，要取得新舊動能轉換的實效，離不開政府職能轉變，離不開領導干部的法治素養(yǎng)的提高，離不開政府公信力的進一步增強。創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)家創(chuàng)造精神，加上有效的政府宏觀指導，這是經濟高質量發(fā)展的必然選擇。建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)是為了解決山東甚至全國經濟發(fā)展當前遇到的不協調、不充分問題，只有樹立問題導向意識才能發(fā)現真問題、解決真問題，提出有針對性的研究對策。

與南方沿海省份相比，山東省經濟存在很大的發(fā)展空間。面對不足，應當理性地分析產生問題的深層次原因。要發(fā)展，必須找不足;找不足，必須分析原因。當然這既有人的主觀原因，也有深刻的社會原因。政府如何更好地創(chuàng)造營商環(huán)境，更好地培育大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的土壤，提升民營經濟活力應當成為推動山東新舊動能轉換的立足點、抓手。因此，要高質量發(fā)展經濟，政府管理要規(guī)范、要依法，前提是尊重、發(fā)揮市場經濟的決定作用，而不是微觀地、任意地干預經濟發(fā)展。

如何趕上南方經濟發(fā)達省份既是個認識態(tài)度問題也是方式方法問題。浙江民營經濟發(fā)達，社會積累了大量財富，居民富裕程度令人目眩;山東這幾年發(fā)展也比較快，但不管從政府部門公布的人均GDP還是社會百姓感受，這種發(fā)展的差距還是不小的。在充分認識山東省經濟與南方省份的明顯差距后，應該正確地正視問題背后的主觀原因。譬如說，山東人的意識比較保守，公務員官本位思想比較嚴重，民營企業(yè)發(fā)展后勁還有欠缺等等，這些都成為推動山東經濟高質量發(fā)展遇到的障礙問題。當然，山東省也有不少民營企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀典型，應當宣傳推廣典型經驗，打造并形成可復制的成功模式。

3? ? ? 以法治思維法治方式推進新舊動能轉換

推進新舊動能轉換的實質是經濟發(fā)展模式的轉變，經濟發(fā)展模式取決于客觀的經濟體制，譬如經濟生產的三要素資本、勞動、技術，其權利形態(tài)會直接影響企業(yè)是否進行擴大再生產;如果企業(yè)所有權利益得不到法律保護，企業(yè)家可能就不會安心繼續(xù)經營生產。新舊動能轉換示范區(qū)建設本身即針對傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式的一種批判式發(fā)展，這也就決定了傳統(tǒng)的投資式發(fā)展模式在當前經濟高質量發(fā)展中的地位。從另外一種意義講，如果按照原來經濟模式要投資上項目，即使能夠獲得一定的經濟發(fā)展速度，但是從長期來看，解決不了傳統(tǒng)發(fā)展模式的障礙問題，要取得高質量的發(fā)展是不可能的。如何以法治思維法治方式推進新舊動能轉換也是一個綜合性的系統(tǒng)問題。

（1）以法治思維法治方式推進新舊動能轉換在實踐中有很強的社會支持。當前，全民推進依法治國已經成為推進國家治理現代化的重要內容，公民權利意識、法治意識得到進一步增強，在推進新舊動能轉換政策落地過程中，地方政府必須提高依法行政的水平，提升政策的公信力，引導市場經濟健康有序發(fā)展。那種就經濟發(fā)展談經濟、不把經濟發(fā)展與法治方式有機結合的做法不可能正確處理市場與政府之間的關系，不可能實現政府職能轉變提高政府監(jiān)管水平，也就談不上創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

（2）提高政府法治水平是實現新舊動能轉換、經濟高質量發(fā)展的內在要求。在創(chuàng)造良好營商環(huán)境中，政府能夠提供高質量的監(jiān)管水平是保證市場企業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要基礎。一方面政府依法行政，能夠及時處理企業(yè)違規(guī)經營的問題，譬如說打擊假冒偽劣產品、侵犯知識產權糾紛，提高企業(yè)違法經營成本，為守法企業(yè)創(chuàng)造良好的運營環(huán)境;另一方面政府公務員尊重市場規(guī)律，維護企業(yè)市場主體地位，創(chuàng)新試錯的靈活機制，是新動能煥發(fā)生機、替代舊動能的動力、依賴所在。

（3）新舊動能轉換實踐中，地方政府創(chuàng)新政策、方法、力度必須依法進行。新舊動能轉換不僅僅是經濟發(fā)展方式上的提升，而且還涉及政府職能轉變、社會群眾需求滿足等。切實推進“放管服”政府職能轉變也是推進以法治方式推進新舊動能轉換的重點。在地方創(chuàng)新政策、方法、力度過程中必須按照法律法規(guī)的規(guī)定進行。黨的十九大后，設區(qū)的地級市獲得了一定的地方立法權，充分運用好地方立法優(yōu)勢，把成熟的管理辦法通過立法的方式予以固定，在一定程度上實現政府管理政策的連續(xù)性，避免因為政策極速變化給市場企業(yè)導致無端的損失。

（4）在新舊動能轉換中注重發(fā)揮市場決定性作用，增強人民在改革發(fā)展中的獲得感，進一步發(fā)揮企業(yè)在新舊能轉換中的主體作用。建設山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，黨委決策無疑起到了統(tǒng)攬一切的引領作用，政府管理部門要注重發(fā)揮服務職能，企業(yè)要切實發(fā)揮主體作用。公權力不能越位也不能錯位、缺位，權力、責任的邊界是由法律規(guī)定的;如果由錯位、缺位、越位導致企業(yè)生產損失，應當按照法律規(guī)定承擔賠償的責任。

主要參考文獻

[1]新華網.習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[EB/OL].2017-10-18.

[2]十八屆中央委員會第四次全體會議.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[Z].2014-10-28.

[3]山東省人民政府.關于印發(fā)山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃的通知（魯政發(fā)[2018]7號）[Z].2018-02-13.

[4]大眾網.劉家義在山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會上的講話[EB/OL].2018-02-22.