李瑛

【摘要】本文通過基數(shù)法測評體系、評分法測評體系兩種方法，去探索怎么才能更好地構建大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金無息貸款支持體系。

【關鍵詞】青海省大學生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);引導資金;無息貸款

2015年李克強總理在政府工作報告提出的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一。我省為了加快落實“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷地完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金無息貸款支持體系。2015年，我省科技廳聯(lián)合財政廳出臺《青海省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金管理暫行辦法》，就是充分發(fā)揮財政資金的導向作用，加強對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持的重要體現(xiàn)。

“政府引導、社會參與;鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè);突出重點、擇優(yōu)扶持;公正公平、嚴格監(jiān)管”是我省在處理大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導總資金發(fā)放問題的原則。專業(yè)金融機構與投資機構是青海省在推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金合理有效使用過程中可以借助的力量，他們通過參與方案設計、投資管理等方式，提高青海省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性，能夠有效地防范資金運行的風險。在一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導資金中，最重要的組成部分是無息貸款引導資金，一直助力青海省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一、資金無息貸款測評體系的建立

（一）基數(shù)法測評體系。1.基數(shù)法測評體系的原理。在引導資金支持總額確定的情況下，又要兼顧企業(yè)融資需求額度之間的差異性，為了能夠公平地劃分引導資金，使所有企業(yè)都能夠得到支持。根據(jù)企業(yè)融資總需求將無息貸款支持上限定為500萬元;同時，也要通過各企業(yè)提交審計報告進行企業(yè)實收資本情況測評，確定到期企業(yè)能夠償還的能力;創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)劣情況也是必須考慮的情況，可根據(jù)青海省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽的成績決定;計算出引導資金支持的金額。2.基數(shù)法測評的公式Yi=M×Hi×Di注：M——無息貸款支持的金額，為500 萬元（無息貸款支持金額的上限）;Hi——企業(yè)實收資本情況;Di——青海省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽的成績。3.基數(shù)法測評體系利弊?；鶖?shù)法測評無息貸款引導資金的優(yōu)點表現(xiàn)在：通過各企業(yè)提交審計報告進行企業(yè)實收資本的情況測評，能夠有效地掌握企業(yè)的償還能力，保障引導資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性，有效地防范資金運行的風險。其不足表現(xiàn)在：測評參考的指標單一，測評過程中不包括企業(yè)的市場潛力;同時，基數(shù)法測試不能充分的發(fā)揮資金的作用，容易造成資金專項資金結余滯壓情況的產(chǎn)生。

（二）評分法測評體系。1.評分法測評的原理。一是通過專業(yè)的銀行等金融機構與投資機構對企業(yè)的需求金額以及企業(yè)的市場發(fā)展前景進行專業(yè)的評估，最終形成企業(yè)支持建議金額的專業(yè)報告。二是政府職能部門要對支持企業(yè)的各項指標進行嚴格的考察，在這個過程中，應該包括制定企業(yè)測評評分表、對各項指標公平的評分、形成測評報告三個部分。三是結合青海省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽的成績評定創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)劣情況，根據(jù)優(yōu)劣情況進行支持金額測評。在評分法的測評中，按照50%、30%、20%的比例進行支持資金的核定。2.評分測評的公式Yi=PiK1+MiK1+NiK3注：Yi——企業(yè)最終獲得的支持資金;Pi——政府職能部門對該企業(yè)各項指標進行評分測評后，企業(yè)可獲得的支持資金;K1——政府職能部門測定資金占總支持資金的比重（30%）;Mi——銀行等金融機構與投資機構對企業(yè)的測評后，企業(yè)可獲得的支持資金;K2——銀行等金融機構與投資機構測定資金占總支持資金的比重（50%）;Ni——根據(jù)比賽情況，評定項目的優(yōu)劣情況后，企業(yè)可獲得的支持資金;K3——優(yōu)劣情況評定后，測評資金占總支持資金的比重（20%）。⒊評分測評的利弊。評分法測評的優(yōu)點表現(xiàn)在：由于有專業(yè)的金融機構與投資機構加入，同時對企業(yè)進行多方測評，可以科學地評估企業(yè)的總體發(fā)展情況，引導資金的合理安排，避免資金結余的情況發(fā)生。其不足表現(xiàn)在：評分法測評的體系沒有額度的限制，可能因為企業(yè)自身的情況，對引導資金的額度沒有把握，不能很好地保障引導資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性，不能有效地防范資金運行的風險。

三、基數(shù)法測評優(yōu)勢與缺陷

基數(shù)法測評無息貸款引導資金可以通過各企業(yè)提交審計報告測評企業(yè)實收資本的情況，能夠有效地掌握企業(yè)的償還能力，保障引導資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性，有效地防范資金運行的風險，彌補了評分測評體系對資金不能很好控制的缺點。但是，基數(shù)法測評參考的指標單一，測評過程中不包括企業(yè)的市場潛力;同時，基數(shù)法測評不能充分地發(fā)揮資金的作用，容易造成資金專項資金結余滯壓情況的產(chǎn)生。評分測評體系則很好地調(diào)節(jié)了這一缺點，由于有專業(yè)的金融機構與投資機構的加入，同時對企業(yè)進行多方測評，可以科學地評估企業(yè)的總體發(fā)展情況，引導資金的合理安排，避免資金結余的情況發(fā)生。總體說來，將兩種測評體系結合起來，才能更好地發(fā)揮無息貸款支持體系的作用。

四、總結

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是國家發(fā)展經(jīng)濟的重要政策之一，只有正確理解、抓住機遇，才能帶動一方經(jīng)濟快速發(fā)展。談及經(jīng)濟就涉及到各種投資，在一系列投資中，無息貸款引導資金應該說是最重要的組成部分。政府部門應該不斷地完善大學創(chuàng)業(yè)投資引導資金無息貸款支持體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造一個良好的環(huán)境。

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