趙祥輝

(廈門大學 教育研究院，福建 廈門 361005)

高等教育普及化是國際高等教育發(fā)展的潮流趨向。2018年我國高等教育毛入學率達到48.1%，已經(jīng)進入大眾化后期，高等教育毛入學率預計在2020年左右將達到50%，邁入高等教育普及化階段[1]。需明確的是，馬丁·特羅的高等教育發(fā)展三階段理論并非是單純描述“量的增長”的目標理論，更是一個描述不同高等教育發(fā)展階段“質(zhì)的變化”的預警理論[2]。這就意味著高等教育普及化階段的到來不僅反映了高等教育毛入學率的規(guī)模擴張，也預示著高等教育人才培養(yǎng)活動將發(fā)生一系列變化。本科教育作為高等教育的重要組成部分，其人才培養(yǎng)目標是其教育教學活動開展的基本依據(jù)和基本原則。在高等教育普及化階段，本科人才培養(yǎng)目標的合理定位，對人才培養(yǎng)模式選擇、課程體系建設、教學內(nèi)容組織及人才培養(yǎng)評價標準具有深遠意義。

一、 我國高校人才培養(yǎng)目標的歷史嬗變及特點

我國高等教育長期處于精英化發(fā)展階段，直至1998年高校擴招才開始迅速朝著大眾化階段乃至普及化階段進發(fā)。透析我國高等教育人才培養(yǎng)目標的變化，不難發(fā)現(xiàn)本科人才培養(yǎng)目標經(jīng)歷了通才、專才以及通專結合的高素質(zhì)人才的變遷。從歷史脈絡梳理我國本科人才培養(yǎng)目標的嬗變和特點，有利于深入分析高等教育普及化階段的人才培養(yǎng)目標定位。

1. 我國高校人才培養(yǎng)目標的歷史嬗變

毛入學率是衡量高等教育發(fā)展階段的公認指標。據(jù)統(tǒng)計，2002年我國高等教育的毛入學率超過15%[3]，因此這一年也被認為是我國高等教育精英化階段與大眾化階段的分水嶺。在1949年以前，我國本科人才培養(yǎng)目標長期以“通才”為主。近代最早的國立大學——京師大學堂(后于1912年改名為北京大學)于1902年頒布的《京師大學堂章程》中對人才培養(yǎng)目標做出了規(guī)定，即“造就通才”，而這也在1904年清政府頒布的《奏定學堂章程》中得到進一步確認并推廣到所有大學堂，提出“大學堂以謹遵諭旨，端正趨向，造就通才為宗旨。大學堂以各項學術藝能之人才足供任用為成效”。到了民國時期，北洋政府承繼清政府，提出了“養(yǎng)成碩學閎材”“培植全才”的人才培養(yǎng)目標定位。而南京國民政府在幾個教育法規(guī)中雖然提出大學要培養(yǎng)“專門人才”，但這里的“專門”實際上是指“專精一科”，人才仍然要具備廣博的知識結構和寬厚的知識基礎。

新中國成立至改革開放前，除新中國成立初期提出的“建設人才”以及“文化大革命”時期提出的“普通勞動者”以外，我國高校本科人才培養(yǎng)目標基本仿效蘇聯(lián)模式，以培養(yǎng)“專門人才”為目標，強調(diào)專業(yè)教育。而到了改革開放時期，尤其是20世紀90年代中后期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的改革深化與高等教育內(nèi)外部環(huán)境的變化，“專門人才”的人才培養(yǎng)目標定位日益難以適應瞬息萬變的社會發(fā)展，呈現(xiàn)出“專業(yè)面狹隘、職業(yè)適應力弱、可替代性差”等特點，因而本科人才的培養(yǎng)目標逐漸由“專門人才”向“復合人才”轉(zhuǎn)變。如1998年發(fā)布的《關于加強普通高等學校本科教育工作的意見》就明確指出：本科教育需要“培養(yǎng)基礎扎實、知識面寬、能力強、素質(zhì)高的高級專門人才”，主張培養(yǎng)“高素質(zhì)人才”。而隨著高等教育大眾化進程的推進，我國本科人才培養(yǎng)目標不斷注重從“專才教育”向“通才教育”轉(zhuǎn)變，并更加注重人才培養(yǎng)目標的多樣化，以滿足多樣化的高等教育需求。

2. 我國高校人才培養(yǎng)目標的變遷特點

我國本科高校人才培養(yǎng)目標的歷史變遷呈現(xiàn)出以下鮮明特點：(1)國家政策方針是高校人才培養(yǎng)目標的基本依據(jù)。政府采取行政手段對高校人才培養(yǎng)目標進行統(tǒng)一規(guī)定，導致人才培養(yǎng)目標的定位呈現(xiàn)出顯著的“路徑依賴”和“整齊劃一”特征。但也需指出，各高校根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展及自身辦學定位自主制定特色化的人才培養(yǎng)目標，也是人才培養(yǎng)目標定位的大勢所趨。(2)社會經(jīng)濟形態(tài)及產(chǎn)業(yè)結構的變化是人才培養(yǎng)目標變化的客觀標準。毋庸置疑，人才培養(yǎng)目標的變化從根本上都是為了適應經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏，隨著社會和市場需求而“變”，跟著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整而“走”。(3)“通才”與“專才”始終是我國人才培養(yǎng)目標中相伴而生的兩大人才培養(yǎng)目標傾向。但從歷史發(fā)展脈絡上來看，“通才”與“專才”的人才培養(yǎng)定位歷來呈“二元對立”態(tài)勢。然而，伴隨著當前社會分工細化與分工交叉的趨勢共存，“通才”和“專才”走向融合統(tǒng)一是大勢所趨。

二、 高等教育普及化階段本科人才培養(yǎng)目標面臨的挑戰(zhàn)

不同發(fā)展階段的高等教育具有不同的特點，伴隨著我國高等教育從大眾化向普及化過渡，高等教育形態(tài)的改變將豐富高等教育的性質(zhì)與內(nèi)涵，提升高等教育的作用和輻射力[4]。在高等教育普及化階段，隨著高等教育供需結構轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、學生個體發(fā)展的需要、國際化和全球化競爭加劇的趨勢，原有的本科人才培養(yǎng)目標也面臨著轉(zhuǎn)型與挑戰(zhàn)。

1. 多樣化的高等教育供需結構使得單一的人才培養(yǎng)模式亟待改變

高等教育普及化階段必然帶來高等教育結構的變化，包括供給結構和需求結構的轉(zhuǎn)型，這將給本科人才培養(yǎng)目標提出新的挑戰(zhàn)，需要高校予以積極回應。在高等教育需求轉(zhuǎn)型方面，高等教育普及化階段的高等教育受眾將突破傳統(tǒng)適齡人口的限制，拓展到各年齡階段的民眾，這實際上與當前倡導的終身教育[5]與全納教育[6]的理念相契合。而與傳統(tǒng)生源相比，非傳統(tǒng)生源在學習背景、學習動機、學習能力、學習方式等方面呈現(xiàn)出多元而復雜的樣態(tài)。2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國本科院校共計1 245所，占據(jù)了普通高等學校的半壁江山，因此在接納非傳統(tǒng)生源方面應當發(fā)揮重要作用。這就要求本科人才培養(yǎng)目標要突破保守和封閉，實現(xiàn)更多元的培養(yǎng)目標、更靈活的培養(yǎng)方式以及更綜合全面的培養(yǎng)內(nèi)容。在高等教育供給轉(zhuǎn)型方面，伴隨著高等教育普及化進程的推進，為不斷滿足非傳統(tǒng)生源及新增適齡學生的需要，高等教育機構的形式將變得更多樣化。這將打破精英化階段和大眾化階段高等教育機構相對單一的狀況，而研究型、研究教學型、教學研究型和教學型大學的本科人才培養(yǎng)目標都應該依照學校定位和辦學特色有所區(qū)分，這實際上就對傳統(tǒng)單一的人才培養(yǎng)模式提出了挑戰(zhàn)。

2. 國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展呼喚全面發(fā)展的人才

國家經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與高等教育發(fā)展關系密切，尤其是產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級對人才培養(yǎng)目標具有重要影響。黨的十九大之后，我國已經(jīng)正式邁入全面建成小康社會發(fā)展階段，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，發(fā)展質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。新時期經(jīng)濟社會發(fā)展要求高校人才培養(yǎng)目標的定位必須有新視野、新格局和新轉(zhuǎn)變，這既是經(jīng)濟規(guī)模擴張和社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，尤其是工業(yè)4.0時代人工智能、仿生科技給創(chuàng)新教育、人性教育提出的新要求。對我國本科高校而言，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型，高等教育需要適時轉(zhuǎn)變。在即將進入普及化階段之際，必須合理定位人才培養(yǎng)目標，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新發(fā)展及新需要，為經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展提供更多元化、更具創(chuàng)造性的人才，從而使本科人才培養(yǎng)目標與社會需求相適應，體現(xiàn)出本科人才培養(yǎng)目標的適切度。而在這其中，本科高校的人才培養(yǎng)目標固然還需進行“研究型人才”和“技術型人才”的分野，但面對社會分工的交叉融合趨勢，本科教育需培養(yǎng)更多具有創(chuàng)造力、適應力的復合型人才，故而人才培養(yǎng)目標定位需要有一定的全面性，而非片面的拘于一科。這就要求普及化階段的高等教育能夠面向社會各行業(yè)、各崗位培養(yǎng)人才。這是因為普及化階段的高等教育與社會需求是全面深入的融合關系，這與精英化階段培養(yǎng)“特定行業(yè)或職業(yè)的人才”，以及大眾化階段面向職業(yè)廣度和深度有限地培養(yǎng)人才具有根本差異。

3. 高等教育需不斷滿足學生個體發(fā)展的需要

在高等教育普及化背景下，大學生個體發(fā)展需要日益凸顯，這是新的歷史條件下新生代大學生成長發(fā)展的必然要求，也是高等教育對象個體差異的實然反映。在過去的精英化乃至大眾化發(fā)展階段，高校往往以精英標準“一刀切”地衡量大學生，而忽視學生獨具個性的潛質(zhì)和差異，長期同質(zhì)化的人才培養(yǎng)目標導致培養(yǎng)出來的人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力不足，個體意識不彰。在高等教育普及化階段，受需求結構轉(zhuǎn)型影響，大學生群體的潛力、性格、心智、才能和心理素質(zhì)等都呈現(xiàn)出多元而復雜的差異，這就決定了在進行人才培養(yǎng)目標定位時需要把握學生個體發(fā)展差異并進行合理定位。因此，高等教育在向普及化深化改革與發(fā)展時，一定要將“滿足學生個體發(fā)展的需要”放在重要位置，建立適合個性化發(fā)展的人才培養(yǎng)目標，尊重學生個體差異，保護并挖掘?qū)W生的潛力，使學者型、專家型、管理型、經(jīng)營型、應用型等各類學生都充分發(fā)揮自己的天性，成為具有特色、特長的創(chuàng)造型人才[7]。這正是高等教育普及化階段本科人才培養(yǎng)目標的題中之義。

4. 國際化與全球化趨勢對高校人才的競爭力提出挑戰(zhàn)

信息互聯(lián)網(wǎng)技術的蓬勃發(fā)展促進了國際化與全球化趨勢的進一步凸顯。隨著改革開放的深入推進，我國已走出過去的封閉式發(fā)展道路，積極投身于國際化與全球化的浪潮中，并在國際事務中有了更大的話語權。但我國在經(jīng)濟、政治、文化、科技、教育方面的國際化程度和全球競爭力還相對較弱。2017年世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2017—2018年全球競爭力報告》顯示，我國全球競爭力僅位于第27名，這與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。國際化與全球化是世界發(fā)展的潮流，國際競爭從根本上來說就是教育的競爭，尤其是高等教育的競爭。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，2000年以前僅有20個國家高等教育毛入學率超過50%，達到普及化發(fā)展階段，而至2013年已有56個國家開啟了高等教育普及化進程[8]。我國即將邁入高等教育普及化階段，這也對我國是否能夠培養(yǎng)出具備全球視野和適應國際競爭的人才提出了挑戰(zhàn)。對本科人才培養(yǎng)目標進行合理定位，既是順應國際競爭趨勢的需要，也是提升高等教育競爭力的必然選擇。

三、 高等教育普及化階段我國本科人才培養(yǎng)目標的定位

面對高等教育內(nèi)外部環(huán)境的變化，高等教育普及化階段我國本科人才培養(yǎng)目標需要進行合理定位。面對時代發(fā)展對本科人才培養(yǎng)目標提出的新課題和新挑戰(zhàn)，我國高校的本科教育需要確立“創(chuàng)新型人才”的培養(yǎng)目標。這不僅是新型工業(yè)化道路、建設創(chuàng)新型國家的需要，也是建立高等教育強國的內(nèi)在要求。具體來說，“創(chuàng)新型人才”包括個性化、綜合性、特色化、國際化等具體規(guī)定性。

1. 個性化：突破忽視個性的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)目標窠臼

21世紀的哲學和教育共同的根本任務就是找回“遺忘的人”，宣揚人的個性和價值，重新樹立人的地位[9]。而我國高等教育即將進入普及化階段，無疑要重視個性化教育的重要作用[10]。長期以來，我國高等教育在培養(yǎng)目標上過于追求整齊劃一，這就導致本科培養(yǎng)目標在落實到課程教學時“剛性有余”而“柔性不足”，培養(yǎng)出的人才大多是知識傳承型的，對新知識的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、創(chuàng)新則顯露出不足，這顯然不能適應普及化階段高等教育的需求。加德納在《智能的結構》一書中就對忽視個性的人才培養(yǎng)目標可能導致的弊端表示了擔憂，他認為：“我們實行的是一視同仁的教育，仿佛要把每一個人教育成大學教授，對每個人的評價也都是依據(jù)這個狹隘的標準。成功可以有無數(shù)種定義，成功的途徑更是千變?nèi)f化的。[11]”毋庸置疑，普及化階段高等教育的價值重心正逐漸從知識價值、社會價值轉(zhuǎn)變到個體價值[12]。因此，人才培養(yǎng)目標必須從以往的社會本位、學校本位和教師本位轉(zhuǎn)變到學生本位上，而學生本位則意味著打破對人才培養(yǎng)目標整齊劃一的規(guī)定和要求，要根據(jù)每個學生的潛力和才能，以促進學生的個性化發(fā)展為旨歸。而人才培養(yǎng)目標的個性化，要求教育教學方式更加靈活、多變，有利于學生個體需求的滿足和個性的充分發(fā)展，從而在更高層次上滿足“學生本位”的訴求。

2. 綜合性：打破“通才”與“專才”的二元割裂

在高等教育普及化階段，本科培養(yǎng)目標更加注重人才的綜合性，即受教育者的全面發(fā)展。在精英化階段和大眾化階段，由于經(jīng)濟社會發(fā)展落后以及高等教育資源匱乏，高等教育要么與社會隔絕專注于“通才”培養(yǎng)，要么與社會緊密聯(lián)系專注于“專才”培養(yǎng)，而簡單割裂“通才”與“專才”的培養(yǎng)目標，都會使本科人才培養(yǎng)目標呈現(xiàn)出非均衡、片面化的發(fā)展傾向。在高等教育普及化階段，由于社會經(jīng)濟與高等教育聯(lián)系的緊密以及大學生自身的求職需求，單一采用“通才”培養(yǎng)模式顯然不能適應。與此同時，片面強調(diào)“專才”培養(yǎng)也會導致大學生的知識結構、價值觀進一步肢解和分割，成為所謂的“單向度的人”。因此，在高等教育普及化階段應當培育“通專結合”的人才，注重人才發(fā)展的全面性和綜合性。這是因為，“通才”培養(yǎng)與“專才”培養(yǎng)本身即具有內(nèi)在協(xié)調(diào)性，“通才”培養(yǎng)重視學生的內(nèi)在需要，主張培育學生的理性思考和寬廣的知識結構；“專才”培養(yǎng)則更加注重培養(yǎng)學生的職業(yè)能力和謀生技能[13]。普及化階段的本科教育要重視通識教育與專業(yè)教育相結合、人文教育與科學教育相融合，并在人才培養(yǎng)上打破不同學科、不同專業(yè)之間的壁壘，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的一體化格局，從而使培養(yǎng)出的人才具有綜合性。而綜合性人才一方面應當具備寬厚的知識面，基本熟悉兩個或兩個以上學科的基本理論和技能；另一方面應當能夠綜合應用多學科知識，為創(chuàng)新創(chuàng)造打下堅實基礎。

3. 特色化：凸顯人才培養(yǎng)目標的創(chuàng)新性

當前“創(chuàng)新”已經(jīng)成了世界各國搶占發(fā)展先機、提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇。而我國也將創(chuàng)新驅(qū)動上升為國家戰(zhàn)略，各個高校均將培養(yǎng)創(chuàng)新型人才作為發(fā)展的必然選擇。盡管大部分本科高校都在人才培養(yǎng)目標中加入了“創(chuàng)新”的要求，但單純在培養(yǎng)目標中提及“創(chuàng)新”仍是形式化、模式化、趨同化的。因此，這就要求將“創(chuàng)新”作為一種精神內(nèi)核融入人才培養(yǎng)目標設置中，根據(jù)學校的辦學定位，采取更特色化的表述和設計，真正發(fā)揮人才培養(yǎng)目標的“導向價值、標識價值、激勵價值”[14]。需要明確的是，人才培養(yǎng)目標的特色是大學在長期進行人才培養(yǎng)過程中不斷沉淀和形成的，其主要表現(xiàn)為三大特征：(1)“人無我有”，即人才培養(yǎng)目標的獨特性和個性；(2)“人有我優(yōu)”，即人才培養(yǎng)目標相對其他高校制定出的杰出性和優(yōu)質(zhì)性；(3)“人優(yōu)我新”，即人才培養(yǎng)目標制定中所體現(xiàn)出的開拓性和創(chuàng)新性。特色化人才培養(yǎng)目標的形成必須根據(jù)大學的辦學定位、辦學特色和辦學面向來確定，具體來說應當遵循人才發(fā)展原則、校本化原則、地方化原則、國際化原則來制定[15]。

4. 國際化：面向國際的人才培養(yǎng)目標格局

高等教育的國際化是一個逐漸發(fā)展的過程，從精英化階段的有限國際化到大眾化階段的充分國際化，再到普及化階段的全面國際化，反映了不同高等教育發(fā)展階段具有不同的辦學要求。精英化階段和大眾化階段的高等教育人才素質(zhì)只局限在少數(shù)人才的國際交流和流動，而到了普及化階段，人才、技術、貿(mào)易和生產(chǎn)的流動帶來了世界經(jīng)濟全球化，具備國際視野、參與國際交往、投身國際競爭將成為全體受高等教育者的共同要求。國際化和全球化是高等教育共享國際文化及科學成果，提升辦學質(zhì)量和水平的必然要求。因此，一些普及化程度高的國家加大了高等教育國際化力度，全面開放高等教育邊界，促進高等教育跨境服務，推進高等教育的全球化和國際化。而普及化階段人才培養(yǎng)目標的國際化，即培養(yǎng)出的人才具有國際化意識和與國際接軌的知識結構，在視野和能力上都達到國際化水準，從而能在全球化競爭中抓住機遇和爭取主動。

四、 高等教育普及化階段本科人才培養(yǎng)目標轉(zhuǎn)向的對策

發(fā)展普及化高等教育需要改革本科人才培養(yǎng)目標，造就適應高等教育普及化時代的新型人才。面臨本科人才培養(yǎng)目標向個性化、綜合性、特色化、國際化轉(zhuǎn)向的大趨勢，必須采取適當?shù)膶Σ?，將本科人才培養(yǎng)目標落到實處，從而全面提升高等教育人才培養(yǎng)的能力。

1. 轉(zhuǎn)變教學模式，構建個性化人才培養(yǎng)制度

高等教育普及化階段的人才培養(yǎng)目標必須培養(yǎng)學生的個性化素質(zhì)，沒有個性化素質(zhì)，多元、復雜的高等教育生源的興趣和需求就很難得到滿足，普及化高等教育也就難以落到實處。所謂個性化人才培養(yǎng)，即一方面要在教學中重視學生個體的差異性，不能要求學生“始于同一起點，終于同一結點”，在教學的目的、內(nèi)容和形式上不能“一刀切”；另一方面，高校應在教學過程中著眼于學生個性的發(fā)展和完善，在教學過程中選取適合學生個性發(fā)展的方法，允許學生的發(fā)展具有差異性。在教育教學過程中承認個性差異，尊重學生個體性，進而因材施教，使全體學生能夠得到充分的個性發(fā)展。因此，探索個性化人才培養(yǎng)制度必須改革教學模式，探索個性教育和包容教育的可行形式。改革教學模式，首先，應當對人才培養(yǎng)方案進行改革，這就要求制定個性化的人才培養(yǎng)目標，加強不同學科、專業(yè)和教學資源的交流和共享，深入構筑“以學生為中心”的教學模式，從人才培養(yǎng)方案的層面對各教學環(huán)節(jié)設計具體要求和標準；其次，應當探索學生個性化學習的彈性教學模式，通過多種教學形式滿足不同學習者的需求；再次，繼續(xù)開發(fā)新的高等教育形式，豐富高等教育人才培養(yǎng)模式，通過互聯(lián)網(wǎng)及信息技術為教學模式的革新提供可能，也為個性化人才的培養(yǎng)提供可行手段；最后，要建立師生學習共同體，通過改善教學過程中的師生關系，從而保障個性化人才培養(yǎng)可以在和諧的師生關系中落到實處。

2. 融合通專教育，培養(yǎng)綜合性人才

在高等教育普及化階段，科技迅速發(fā)展，知識更新速度顯著加快，學科交叉融合趨勢凸顯，高校人才培養(yǎng)目標為更好地適應時代的要求，必須融合通專教育，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)綜合素質(zhì)高、知識面寬廣的綜合性人才。當前世界各國所采用的人才培養(yǎng)模式主要有以下幾種：(1)通才培養(yǎng)模式。這種模式是使學生掌握必要的人文學科、社會科學和自然科學方面的知識，并學習必要的專業(yè)知識，但基礎知識和專業(yè)知識的聯(lián)系不緊密，主要著眼于基礎素質(zhì)的培養(yǎng)。(2)專才培養(yǎng)模式。這種模式主要是應對職業(yè)崗位、根據(jù)專業(yè)需要而設置，所培養(yǎng)的人才雖然能夠符合學生的職業(yè)需求，但容易產(chǎn)生知識面狹窄、崗位適應力不強等問題。(3)通專結合人才培養(yǎng)模式。這就是指人才培養(yǎng)中應當在廣泛學習多學科知識的基礎上，同時學習兩個或兩個以上的專業(yè)方向。按照高等教育普及化階段對人才的需求標準，必須摒棄單一的“通才模式”和“專才模式”，通過有效的途徑與方式構筑綜合性人才培養(yǎng)模式。要培養(yǎng)大批的綜合性人才，高校必須轉(zhuǎn)變教學觀念特別是管理體制，要全面、廣泛地實行更靈活的學分制，讓學生能夠在充分考慮社會需求和個性發(fā)展的基礎上，避免通才的“過寬”和專才的“過窄”，使學生能夠成為知識面廣、知識結構寬厚的綜合性人才。

3. 樹立多樣化人才觀，實現(xiàn)高校分類發(fā)展

發(fā)展普及化高等教育必須堅持多樣化的人才觀。只有高等教育的多樣性才能適應普及化階段學生來源的多樣化、需求的多樣化、人才培養(yǎng)類型和規(guī)格的多樣化、人才培養(yǎng)模式的多元化。首先，要打破高等教育入學壁壘，實現(xiàn)“全納式”的招生，為所有有志于接受高等教育的人提供入學機會，滿足全體國民的受教育需求；其次，應當制定適切的人才培養(yǎng)目標，滿足學生多樣化的求學需求，促進學生的個性化發(fā)展；再次，應采取多樣化的評價方式，針對學生不同的求學背景、求學動機、學習方式，提供個性化的評價標準，促進學生的成長與發(fā)展；最后，實施高等教育分類發(fā)展、分類管理、分類評價。在高等教育普及化階段，不僅要看到以世界一流大學和一流學科為代表的研究型大學，還要看到以應用技術大學為代表的應用型本科院校。同時還要建立現(xiàn)代大學制度，實現(xiàn)管、辦、評分離的高等教育治理體系，形成政府、社會和高校三者合力，共同促進高等教育向普及化階段過渡[16]。要改變行政力量對高校人才培養(yǎng)目標“統(tǒng)得過多、管得過死”的情況，引進市場機制，給予學校辦學自主權，從而實現(xiàn)高校根據(jù)自身辦學定位制定適切的人才培養(yǎng)目標。

4. 加強國際交流，培養(yǎng)學生的國際意識與能力

國際化與全球化是世界發(fā)展的潮流和趨勢，培養(yǎng)一大批能夠勝任國際化和全球化競爭的人才也是發(fā)展普及化高等教育的需要。當前，我國高等教育的國際交流與合作日益廣泛和深入，已與世界上188個國家和地區(qū)建立了教育合作與交流關系。2018年度我國出國留學人員總數(shù)約60.8萬人，已成為世界上最大的留學生生源國；同時，來自205個國家和地區(qū)的48.9萬留學人員在華學習，我國也已經(jīng)成為亞洲最大的留學目的國。普及化階段的高等教育超越了精英化、大眾化階段的要求，表現(xiàn)在滿足所有大學生國際交流的需要以及學科專業(yè)國際化交流的需要，這就要求我們不僅要進行中外合作辦學、派遣和吸納留學生、引進外籍教師、開展雙語教學、提高教師出國比例等的形式國際化，還要進行教授學生國際前沿知識、培養(yǎng)國際視野與國際責任感的內(nèi)容國際化,從而將培養(yǎng)學生的國際意識與國際能力落到實處。