新形勢下政府融資平臺的轉型發(fā)展

吳鵬

摘要：隨著社會經濟的發(fā)展和經濟結構的不斷完善，我國開始步入經濟新常態(tài)，社會經濟發(fā)展速度有所放緩，但是社會中相關經濟政策更加合理，經濟結構更加完善。在促進社會經濟發(fā)展中，政府融資平臺的作用不可小覷。政府融資平臺是以地方政府為主要依托，充分利用政府資源，通過隱形融資的方式，來滿足社會中基本城市建設等融資需求，從而促進當?shù)厣鐣洕陌l(fā)展與進步。政府融資平臺的產生，在一定程度上解決了地方政府融資困難，地方企業(yè)資金周轉以及資金利用率偏低的問題，對于應對國際金融危機和緩解資金周轉危機等問題也發(fā)揮了較好的作用，在目前經濟新常態(tài)下，市場競爭加劇，在城市建設中基本設施建設資金融資較為困難，使得政府融資平臺所承擔的市場風險和資金壓力陡然上升，引起了社會各界的關注，這就導致在經濟新常態(tài)下，政府融資平臺的轉型迫在眉睫。文章基于這種背景下，首先闡述了政府融資平臺的概念以及相關的特點，對政府融資平臺有一個簡單的概括與了解，其次，闡述政府融資平臺轉型的必要性，在新形勢下，政府融資平臺的合理轉型可以有效緩解資金壓力和提升資金周轉速度，最終實現(xiàn)社會經濟的穩(wěn)健發(fā)展，最后，對在新形勢下政府融資平臺的轉型發(fā)展提出相應的對策建議，以求通過相關的對策建議促進我國政府融資平臺的健康發(fā)展。

關鍵詞：新形勢；政府融資平臺；轉型；對策建議

一、政府融資平臺概念及特點

新形勢下政府融資平臺的轉型發(fā)展提出相應的對策建議，以求通過相關的對策建議促進我國政府融資平臺的健康發(fā)展。

伴隨著中國社會經濟的發(fā)展和經濟結構的不斷完善，我國開始出現(xiàn)一種新型的融資方式——政府融資平臺，政府融資平臺是以政府資源為依托，以盈利為目的，利用自身的發(fā)展優(yōu)勢進行經營的一系列融資集團或者平臺，是中國特有的經濟現(xiàn)象，例如一些城市建設公司以及城建開發(fā)公司等，都屬于政府融資平臺的性質，通過政府融資平臺這種中介作用，可以有效提升社會經濟發(fā)展水平以及資金利用效率，促進當?shù)爻鞘薪ㄔO的發(fā)展和項目融資效率，因此，在目前發(fā)展的新形勢下，政府融資平臺對于社會發(fā)展來說是非常重要的。政府融資平臺可以有四種分類，一是單一的融資平臺，主要是負責各個項目的融資，以及資金撥付等，不參與項目的實際運營；二是公益性融資平臺，負責公益類項目的融資活動；三是經營性投融資平臺，主要是負責基礎項目的投融資；四是綜合性融資平臺，這類融資平臺兼具經營性和公益性的特點，不僅可以進行融資，還能夠負責一些項目經營建設等。政府融資平臺有多種特點，首先，政府融資平臺具有資金保障的安全性的特點，由于其設立的部門較為特殊，由當?shù)卣M行設立，所以在項目融資的過程中可以有效保證融資資金的安全性與可靠性，并且大大提升了融資資金的利用效率和周轉率。其次，政府融資平臺具有獨立法人地位，政府融資平臺雖然以政府為依托，但是是按照相關公司法進行創(chuàng)建的，承擔為政府進行融資的作用，是一個獨立的經營個體，按照公司法履行相應的公司職責。最后，政府融資平臺具有非盈利的特點，雖然政府融資平臺是一個獨立的法人機構，但是，其主要目標就是為了實現(xiàn)國家相關宏觀經濟政策，其非盈利的目標體現(xiàn)在融資活動的各個環(huán)節(jié)，主要是為了促進城市建設化發(fā)展進程，對我國經濟的城市化建設具有重要的影響作用，一些基礎性建設項目在一定時期內往往對我國社會經濟的發(fā)展具有瓶頸作用，政府融資平臺其目標就是為了扶持基礎性建設項目的發(fā)展與運營，從而間接促進我國社會經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、政府融資平臺轉型的必要性

（一）經濟新常態(tài)的客觀要求

經濟新常態(tài)是指國家由經濟高速發(fā)展轉為經濟可持續(xù)健康發(fā)展的一種經濟發(fā)展模式，雖然國家經濟的發(fā)展速度有所放緩，但是社會中的經濟結構更加合理，政策更加完善，操作程度更高，各行各業(yè)都迸發(fā)出新的活力，發(fā)展更加豐富多元，業(yè)務種類較為豐富，但是，這也導致市場競爭加劇，企業(yè)更加注重核心競爭能力，并且在經濟新常態(tài)下，經濟發(fā)展速度放緩，各行各業(yè)在籌建相關項目的資金時比以往要困難許多，很容易陷入資金需求困境，這就要求相關的政府部門采取舉措，形成政府融資平臺機構并且加快轉型，逐漸去適應經濟新常態(tài)下的經濟發(fā)展節(jié)奏以及注重資金利用效率和資金周轉率，并且隨著時代的發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展越來越趨向于多元化和信息化，在這種情況下，政府融資平臺也逐漸趨向于信息化建設，合理采用信息技術可以有效提升相關資源的整合效率以及利用率，有助于工作效率的提升以及政府融資平臺的科學穩(wěn)定發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化建設需求與實際建設的不平衡促使政府融資平臺轉型

在城市建設發(fā)展來講，一般政府都過多重視政績，所以在城鎮(zhèn)化建設方面往往由于注重規(guī)模而不注重相關的效率和資源利用率，這樣一來，就會導致資源浪費，資金利用率和周轉率較低，但是在經濟新常態(tài)下，隨著國家經濟的轉型和輕工業(yè)等的發(fā)展，需要對資金的利用率和效率更加注重，還要結合相關的人口，環(huán)境以及相關的資源進行綜合權衡實現(xiàn)發(fā)展，因此，在這種情況下，政府融資平臺也需要進行相應的轉型以適應這種節(jié)奏，功能要逐步向民生方向發(fā)展，實現(xiàn)合理發(fā)展與轉變，另外，政府也要根據(jù)目前社會經濟發(fā)展的情況以及相關的政策進行相應的政策調整，實施輕裝上陣，簡政的政策，配合目前形勢的發(fā)展，在基本建設和公共服務的區(qū)域，實行目前較為流行的PPP模式，化解融資難題，提升相關的項目資金的使用效率，從而促進城鎮(zhèn)建設的發(fā)展與進步。

（三）政府融資平臺經營管理模式存在缺陷

在以往的政府融資平臺經營模式中，我國政府融資平臺存在一定的缺陷和漏洞，影響了融資能力與效率，制約了融資平臺的發(fā)展。首先，我國的政府融資平臺的法人機構不合理，一般來說，融資平臺都是根據(jù)公司法進行法人治理，由相關的法人來行使決策權，具有一定的自主性，但是在政府融資平臺的操作運行過程中，是由政府來進行管控，融資平臺在進行經營時沒有一定的自主權和決策權，并且在管理層經營商，不能像其他企業(yè)單位那樣設計合理，缺少有效率的管理層，并且缺少相應的財政監(jiān)管機構，因此，在這種情況下，政府融資平臺就會進行不合理的負債以及違規(guī)挪用資金等情況，給市場帶來了很大的壓力，由于透明度較低，所以也存在一些違規(guī)操作等，在經濟新常態(tài)的發(fā)展下，必然會給社會經濟發(fā)展帶來很大的壓力和負擔，最終導致市場風險集中且有較高的債務危機，影響社會經濟健康穩(wěn)定的發(fā)展與進步。

三、新形勢下政府融資平臺的轉型的對策建議

（一）促進政府融資平臺業(yè)務多元化發(fā)展

在以往的政府融資平臺的方式中，一般規(guī)定較為嚴格，社會資本等一些企業(yè)資本很難通過相應的渠道流入，導致融資平臺的業(yè)務發(fā)展較為閉塞，資金流通慢，周轉困難，但是新形勢下，經濟新常態(tài)的要求大眾創(chuàng)新，社會中的各個行業(yè)都迸發(fā)出了新的活力，政府必須將行政職能與市場職能相分離，通過一些手段將社會資本引入到融資平臺的業(yè)務操作中來，實現(xiàn)多元有效發(fā)展，比如，在房地產行業(yè)，通過有效引導將資源整合，市場完全放開，提高市場經營活力。例如，政府融資平臺若未上市的情況下，可以通過上市的方式引入社會資本，實現(xiàn)科學有效融資，并且社會資本的運轉效率會更高，假如是已經上市的政府融資平臺，可以根據(jù)相關國家政策進行增發(fā)股等，在保證國家控股為主體的情況下，進行合理的社會資本引入，引導社會資本流入政府融資平臺，給予社會資本更多的自主權和選擇權，促進業(yè)務的多元化發(fā)展，有效提高市場活力。

（二）建立科學完善的管理與經營制度，政企分離

在經濟新常態(tài)下，各個行業(yè)都迸發(fā)出新的活力，業(yè)務更加豐富多元，企業(yè)之間的合作更加密切。在這種情形下，政府融資平臺必須建立高效的運營系統(tǒng)，在原有的制度上進行適當?shù)男拚透牧迹粩嗤晟破脚_內部的管理制度，實現(xiàn)政企分離，將政府融資平臺的經營權和政府職能適當?shù)姆珠_，政府融資平臺雖然是以政府為依托，但是在市場經濟的情況下，要想實現(xiàn)政府運營平臺的高效發(fā)展和市場化經營，必須將平臺公司從原來的政府融資主體逐漸向市場經濟主體轉變，融資平臺不僅是簡單的政府融資以及舉債的工具，而是可以通過社會資本的引進開始獨立運營，而政府機構也可以不用對融資平臺進行相應的資金擔保，兩者應該理清關系，權責分明，通過這種方式來促進政府融資平臺的改革與完善，在弱化政府效力的作用下，政府融資平臺還應該建立完善的管理制度與有效的管理層，根據(jù)相關市場經濟的情況與所處的經營環(huán)境實行科學有效的管理，避免因為管理不善導致的負債過多或者資金利用效率較低，可以聘請相關的機構或者顧問對政府融資平臺進行管理層設計，加強管理力度，按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求規(guī)范公司治理結構，完善公司管理體系，強化公司的管理機制，脫離政府這只無形的手，通過分析自身所處的市場環(huán)境以及經營狀況對自己恰當定位，從而實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展與進步。

（三）拓寬業(yè)務范圍，實現(xiàn)業(yè)務多元化發(fā)展

政府融資平臺可以在現(xiàn)有的經營模式下，合理利用當前的經濟資源，進行業(yè)務拓展，這是國家實行經濟新常態(tài)下的必然選擇，因為在經濟新常態(tài)下，雖然經濟發(fā)展速度有所放緩，但是經濟結構更加穩(wěn)定，政策更加完善，各個行業(yè)可以進行充分融合，迸發(fā)新的活力，在這種情況下，政府融資平臺在現(xiàn)有的經濟模式下可以向城市基礎設施建設以及文化衛(wèi)生等領域拓展，與房地產，衛(wèi)生以及教育等行業(yè)進行深度合作，促進雙方的共同發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。并且需要合理轉變經營模式和管理方式，由原先的具體建設項目逐漸向資本資產經營等業(yè)務發(fā)展。積極引導社會資本向基礎設施投資，而之前經營的單一項目或者具體項目，可以通過專業(yè)的公司進行管理，通過這種方式，可以有效拓寬業(yè)務范圍，實現(xiàn)政府融資平臺的多元化管理與運營，最終提升政府融資平臺的資金運營效率。

參考文獻：

[1]劉麗香.新形勢下地方投融資平臺的發(fā)展轉型淺析[J].行政事業(yè)資產與財務，2016（33）.

[2]田振宇. 新形勢下地方政府融資平臺公司轉型路徑研究[D].華北水利水電大學，2017.

[3]尹旭，朱彬.新形勢下我國地方政府融資平臺的發(fā)展問題研究[J].經濟研究導刊，2018（19）.

[4]畢成書.地方融資平臺公司的融資分析[J]財經界，2016（03）.

【作者單位：海口市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（集團）有限公司】