于光軍 喬瑞

【摘 要】 本文回顧了改革開放以來內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)走過的征程，總結(jié)內(nèi)蒙古發(fā)展奮進(jìn)積累的寶貴財(cái)富和經(jīng)驗(yàn)。提出構(gòu)建為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供支撐與保障的政府體系對策建議：自治區(qū)要在“新路徑”上動(dòng)腦筋、下功夫，破除封閉、靜態(tài)的工作思路；各級政府要在進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，營造公平競爭的營商環(huán)境上花力氣，求成效；要學(xué)會在財(cái)政政策上做文章，集中社會發(fā)展、創(chuàng)新能力建設(shè)兩個(gè)方面優(yōu)勢，為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供高質(zhì)量服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 政府；積極作用；現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；對策建議

1978年，在十一屆三中全會改革開放精神的指引下，內(nèi)蒙古開啟了社會主義現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)征程，改革開放以來，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)豐富、實(shí)力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，正在逐步擺脫“欠發(fā)達(dá)”面貌，為新時(shí)代打造祖國北疆靚麗風(fēng)景線奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九大提出了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力的總體要求。這一要求也是我們以新思想為指導(dǎo)，回顧內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)歷程，總結(jié)內(nèi)蒙古發(fā)展奮進(jìn)積累寶貴財(cái)富的新視角。

一、新時(shí)代我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中政府主體地位已發(fā)生變化

改革開放以來，我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得了明顯成效，立足于我們現(xiàn)在所處的新時(shí)代，以什么樣的視角回顧我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)歷程，如何認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，這是在新時(shí)代背景下進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要思考的問題。

經(jīng)濟(jì)體制的基本內(nèi)涵是處理政府與市場的關(guān)系、完善社會與市場的關(guān)系，盡管在處理這兩個(gè)關(guān)系時(shí)的出發(fā)點(diǎn)隨社會基本矛盾的演變而有所不同，但我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)一直圍繞著提高百姓福祉、滿足人民群眾的物質(zhì)需求和精神需求，這是改革開放以來始終如一的主基調(diào)。

改革開放初期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的總框架下，黨中央以國民經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)，提高物質(zhì)供給水平，擺脫短缺經(jīng)濟(jì)局面為目標(biāo)，實(shí)行“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，著手調(diào)動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)者、管理者和廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性。政策的切入點(diǎn)，一是放開制度束縛，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性，動(dòng)員全國人民投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的潮流之中；二是基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會權(quán)力高度集中于政府的現(xiàn)實(shí)，改革措施指向依靠政府權(quán)力實(shí)施地方經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，要求各級政府“一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。

1992年在國民經(jīng)濟(jì)體系逐步建立的基礎(chǔ)上，黨的第十四次全國代表大會上做出了“圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，加快經(jīng)濟(jì)改革步伐；進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更多更好地利用國外資金、資源、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)”的決定，明確了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)做出了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速科技進(jìn)步、加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化建設(shè)要求。提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，下決心進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率等要求，開啟了將轉(zhuǎn)變政府職能作為改革開放核心內(nèi)容的時(shí)代。此后，在國家強(qiáng)盛、人民富裕的改革出發(fā)點(diǎn)，和一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)等工作原則下，各級政府在經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的積極作用不斷增強(qiáng)，尤其是旗縣區(qū)基層政府，全力投入培育新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)的創(chuàng)立成長，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、地方企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，向具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌鲋黧w傾注社會、經(jīng)濟(jì)資源，探索資源轉(zhuǎn)化的有效途徑，經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)掀起了新的熱潮。

這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的途徑，就是以政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體責(zé)任，不斷推出有利于企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展的各項(xiàng)政策，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)完善。與以市場化推進(jìn)為主的省區(qū)相比，政府主導(dǎo)更適應(yīng)內(nèi)蒙古資源富集、地處偏遠(yuǎn)、社會發(fā)育較為滯后的基本區(qū)情。不僅能克服社會資本力量積蓄不足、市場運(yùn)作技能技巧不足的缺陷；也能夠有效地集中力量，整合資源配給、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠等政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的目標(biāo)。

本世紀(jì)初，經(jīng)歷過三十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國社會基本矛盾已經(jīng)發(fā)生根本性變化。2013年，黨的十八屆三中全會上，黨中央做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)。2017年，黨的十九大，中央明確新時(shí)代深化改革的目標(biāo)是進(jìn)一步完善讓市場成為資源配置的主體的制度。隨著改革的不斷深化，國家施政理念、政策落實(shí)從行政指令、國家和各級政府審批監(jiān)管，轉(zhuǎn)向簡政放權(quán)，政府責(zé)任集中于法制社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)安全保障、社會保障等社會運(yùn)行規(guī)制，調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用稅收、利率、財(cái)政政策等宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)市場；省區(qū)以下各級政府接受更加嚴(yán)格的中央政令，從經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)主體職責(zé)轉(zhuǎn)向改善營商環(huán)境、激活地方經(jīng)濟(jì)活力的支撐、保障、服務(wù)型政府建設(shè)。中央全面深化改革的各項(xiàng)政策，明確了政府“發(fā)揮積極作用”的領(lǐng)域和職責(zé)所在，已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會體系建設(shè)的主體。

改革開放以來，我國從政府包辦一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展到市場成為資源配置的主體的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)從初級階段走向更加豐富的高質(zhì)量發(fā)展階段。改革開放初期，在我們提出“市場經(jīng)濟(jì)體制”時(shí)，參照的“市場制度”是世界上很多與我國社會主義基本制度根本不同或存在較大差異的國家所實(shí)行的制度，在改革發(fā)展的實(shí)踐和理論探索中，我國牢牢抓住國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人民生活質(zhì)量提升這一政策選擇和制度安排的出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的內(nèi)涵從滿足國內(nèi)百姓衣食住行需要，發(fā)展到迎接國際競爭和部分發(fā)達(dá)國家的挑戰(zhàn)。所強(qiáng)調(diào)的一直是不斷滿足人民群眾精神和物質(zhì)需求，不斷釋放勞動(dòng)者、投資者致富動(dòng)力，完善法治環(huán)境，激勵(lì)社會投入更多的資本。這樣的動(dòng)力驅(qū)動(dòng)激發(fā)起全社會的積極性、創(chuàng)造性，主動(dòng)尋找一切發(fā)展的機(jī)會，一切以發(fā)展為目標(biāo)，以獲得財(cái)富、改變落后面貌為目標(biāo)，趕超發(fā)達(dá)國家，面向世界巨無霸企業(yè)、面向一切競爭對手，突破體制機(jī)制障礙，“迎難而上，開拓進(jìn)取，取得了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史成就”，構(gòu)建起居于世界領(lǐng)先水平的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

在改革開放的進(jìn)程中，各級政府在與人民大眾共創(chuàng)美好家園的努力中，探求實(shí)踐中有利于生產(chǎn)發(fā)展、百姓溫飽的制度創(chuàng)新，在黨中央對實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)的鼓勵(lì)下，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)新推進(jìn)，按照國家政策的方向，以“發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)”為原則，帶動(dòng)形成全社會奮發(fā)有為、不甘落后的滾滾浪潮，各級政府有為、善為，是改革開放我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旋律，也是我國經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)發(fā)展壯大并取得穩(wěn)固國際市場地位的重要經(jīng)驗(yàn)。

二、政府配置資源的產(chǎn)業(yè)建設(shè)模式奠定了內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)

改革開放以來，內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得了歷史性的飛躍。在黨的方針政策指引下，內(nèi)蒙古全區(qū)各族人民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)大潮中，以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮政策優(yōu)勢，依托資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，不斷夯實(shí)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不僅取得了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，整體社會面貌也發(fā)生了歷史性改變，正在逐步擺脫“欠發(fā)達(dá)”區(qū)情，迎接新時(shí)代的新發(fā)展。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，內(nèi)蒙古已經(jīng)建成為我國重要的能源原材料產(chǎn)區(qū)。改革開放初期，在鋼鐵、煤炭、木材、糧食、毛紡等基礎(chǔ)原材料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古將發(fā)展輕工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變輕重工業(yè)比重作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的著眼點(diǎn)，這一直是我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一。

改革開放以來，內(nèi)蒙古在我國短缺經(jīng)濟(jì)的市場背景下，依靠勞動(dòng)、土地和資本等生產(chǎn)要素的投入，實(shí)施“資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略”，依托資源優(yōu)勢，抓住國內(nèi)市場對能源原材料需求的快速擴(kuò)張、現(xiàn)代工業(yè)體系對國土空間的需求高漲等市場機(jī)會；利用政府掌控資源的優(yōu)勢地位，政府主導(dǎo)向社會資本、區(qū)外資本高強(qiáng)度配給能源、土地資源。國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，大大改善了內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸條件，提升了內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化了能源原材料產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。圍繞資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城市擴(kuò)容，內(nèi)蒙古搶抓投融資體制改革試驗(yàn)、金融體制改革試驗(yàn)、西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、東北等老工業(yè)基地振興優(yōu)惠政策、國家促進(jìn)民族地區(qū)又好又快發(fā)展優(yōu)惠政策等國家戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策機(jī)遇。通過設(shè)置煤炭資源配置、園區(qū)建設(shè)中的土地優(yōu)惠等一系列招商引資、吸引區(qū)內(nèi)外投資的優(yōu)惠條件，提高能源原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)水平；以政府為建設(shè)主體動(dòng)員全社會發(fā)展以奶牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)的現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)乳業(yè)、肉類加工等地方民生產(chǎn)業(yè)建設(shè)，激勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品加工快速發(fā)展，實(shí)施國土整治、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提高耕地牧場的土地產(chǎn)出水平，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。多種舉措推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，政府主導(dǎo)引進(jìn)資源開發(fā)、食品加工、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、金融服務(wù)等多領(lǐng)域的國內(nèi)大型現(xiàn)代化企業(yè)，借力證券市場、股權(quán)融資市場培植本地優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。

在本世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)基本鞏固，經(jīng)濟(jì)增速躍升全國首位之際，內(nèi)蒙古為了改變“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，曾經(jīng)在生物制藥、電視、汽車、照明設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采取推進(jìn)電力市場機(jī)制改革、發(fā)揮能源優(yōu)勢等舉措，完善招商引資政策，推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，時(shí)至今日，形成了內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)格局。

從內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的實(shí)踐看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)離不開政府的傾力推動(dòng)。上世紀(jì)末，為全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，內(nèi)蒙古在國家政策下，快速推進(jìn)能源原材料領(lǐng)域的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)升級，各級政府在清理小煤窯、小水泥等規(guī)模小、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的行業(yè)整頓過程中，加大行政措施落實(shí)力度，一手抓扶持優(yōu)勢企業(yè)快速發(fā)展和組織面向國際國內(nèi)大型企業(yè)的招商引資，一手抓“小、亂、差”企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，政府建設(shè)金融平臺、設(shè)置產(chǎn)業(yè)基金、提供財(cái)政支持，動(dòng)員市場資本推動(dòng)，在社會管理領(lǐng)域強(qiáng)化市場環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境整治，快速形成了與我區(qū)自然資源相匹配的產(chǎn)業(yè)體系。本世紀(jì)初，內(nèi)蒙古瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，不斷加強(qiáng)向支柱產(chǎn)業(yè)的政策傾斜力度，采取“抓大放小”策略，為優(yōu)勢企業(yè)提供進(jìn)一步發(fā)展的金融、優(yōu)惠政策保障；注重招商引資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)作用，用給予發(fā)展空間、財(cái)富預(yù)期、能源等資源保障吸引投資。發(fā)揮地處邊疆的對外開放區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施“北開南聯(lián)”、“向內(nèi)向外雙向開放”、營造“八面來風(fēng)、全面開放”的開放發(fā)展格局，在開放中學(xué)習(xí)先進(jìn)省區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊我區(qū)社會商業(yè)文化、商業(yè)運(yùn)營技能技巧薄弱的短板。大力推進(jìn)完善城市功能、提高城市品位的城市現(xiàn)代化建設(shè)，高水平引進(jìn)房地產(chǎn)、金融、網(wǎng)絡(luò)信息、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)空間和平臺。在國家資源開發(fā)政策不斷調(diào)整的大背景下，各級政府抓住城市建設(shè)這個(gè)重要的行政資源來源，以企業(yè)盈利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方富裕為著眼點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，以一系列“久久為功”的改革、建設(shè)、發(fā)展努力，形成了如今以核心城市、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代企業(yè)、高效農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)。

站在新的歷史方位上，用“繼續(xù)把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)”的視角，回顧內(nèi)蒙古在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，十分明確的是內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的全面發(fā)展、百姓生活質(zhì)量的全面提升得益于內(nèi)蒙古優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的快速提升，取決于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的總體水平的不斷進(jìn)步。而在這一過程中起主導(dǎo)作用的是內(nèi)蒙古各級政府的奮發(fā)圖強(qiáng)和積極作為。

三、新時(shí)代要求內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)初期，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場空間巨大的建設(shè)背景下，經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)模式是依托資源開發(fā)，構(gòu)建與資源稟賦相匹配，能更有效實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)體系，支撐建設(shè)的力量是政府制定并主導(dǎo)執(zhí)行的各項(xiàng)政策對資源開發(fā)投入的激勵(lì)和支持。由于資源的公有和地方政府所擁有的管理、處置、收益權(quán)限，政府作為成為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系最有效的力量。

進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)面臨三個(gè)重大變化。一是我國社會基本矛盾的變化，決定了我國市場需求正在迅速由純粹的物質(zhì)型消費(fèi)品需求，轉(zhuǎn)向科技文化復(fù)合型消費(fèi)需求，滿足精神需求的消費(fèi)在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重越來越大，資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)由擴(kuò)張期進(jìn)入提質(zhì)期，對人才、科技的需求超過對資金、資源擁有量的需求。二是政府職能轉(zhuǎn)換，社會和中央對各級政府提出的要求集中于提高政府服務(wù)于百姓的能力和效果提升。三是社會主義市場經(jīng)濟(jì)和法治社會背景下，資源配置的權(quán)力和收益的規(guī)范逐步完善，以行政權(quán)力支配資源的空間大幅度收縮，并高度規(guī)范。這種變化，為內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)模式轉(zhuǎn)換提出的要求，是政府不再刻意直接發(fā)力經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，而是要轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)、投資者提供良好的投資環(huán)境間接推動(dòng)；只要將政府關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向補(bǔ)齊社會發(fā)展的短板。對于內(nèi)蒙古而言，短板集中于支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)格局對外開放力度不足，在國家全面對外開放的大格局下獲得發(fā)展機(jī)會的能力不足；科技創(chuàng)新體系建設(shè)支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的能力不足；以及在公共支出壓力加大背景下，區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的全面提升百姓生活質(zhì)量的力量分散。

內(nèi)蒙科技創(chuàng)新對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)支撐能力不足，現(xiàn)有環(huán)境對高端生產(chǎn)要素的匯聚集聚能力薄弱問題，是內(nèi)蒙古“欠發(fā)達(dá)”區(qū)情所帶來的必然結(jié)果，也是內(nèi)蒙古一直致力于克服、改善的長期目標(biāo)。如何破解這一長期困擾內(nèi)蒙古發(fā)展的問題，在新形勢下，按照習(xí)近平總書記“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的思想，探究新路徑是解決問題的關(guān)鍵，即能夠真正實(shí)現(xiàn)營造公平有序的市場營商環(huán)境，完善區(qū)域發(fā)展支撐條件，加大對科技創(chuàng)新能力建設(shè)的傾斜和支持力度，提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。

市場經(jīng)濟(jì)體系中的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)質(zhì)不是內(nèi)蒙古東西部經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而是要著力構(gòu)建協(xié)調(diào)平衡的支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的環(huán)境，是內(nèi)蒙古各盟市在服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系能力上的均衡與協(xié)調(diào)。新時(shí)代，發(fā)展的不平衡不充分是我國社會的主要矛盾，黨的十九大所強(qiáng)調(diào)的不平衡、不充分，是社會發(fā)展、社會制度體系建設(shè)的不平衡、不充分。從經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需求角度分析，是各地經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)環(huán)境、條件的不協(xié)調(diào)。國家從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，至黨的十八大，黨中央提出建設(shè)“一帶一路”倡議和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，至黨的十九大，強(qiáng)調(diào)加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。從國家建設(shè)內(nèi)容看非常明確著力促進(jìn)區(qū)域社會領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而保障生產(chǎn)要素在區(qū)域間配置的暢通，能夠有效促進(jìn)各區(qū)域現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

改革開放以來，內(nèi)蒙古由于區(qū)位差異、資源稟賦等原因造成區(qū)域發(fā)展不平衡、整體發(fā)展不充分的問題較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在東西部之間城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，其根源在于東西部、城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展不均衡；以起點(diǎn)和過程不公平為標(biāo)志的機(jī)會不平等，這是公共政策選擇上的偏差。近年來，本著“發(fā)展成果由人民共享”的理念，自治區(qū)政府在不斷強(qiáng)化職能，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制定區(qū)域社會政策，縮小和改善“機(jī)會不平等”，構(gòu)筑區(qū)域動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制和發(fā)展模式。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)以及結(jié)合脫貧攻堅(jiān)等公共領(lǐng)域建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施局面，持續(xù)不斷改善村容村貌，著手“鄉(xiāng)村振興”新謀劃；在民生保障方面，加大財(cái)政資金在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投入力度，使基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提高。但對比改革開放以來的努力和新時(shí)代的新思想，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路還保留著以行政區(qū)為單位、以人口住地為目標(biāo)的封閉、靜態(tài)狀態(tài)，緊緊圍繞人、著眼于人的發(fā)展思路還沒有與人口流動(dòng)、人口布局調(diào)整的客觀現(xiàn)實(shí)對應(yīng)上。

對外開放能力建設(shè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，長期受制于內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以中間投資品為主的生產(chǎn)格局。而縱觀全國，“中國從一個(gè)相對封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變成為與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的、日趨開放的經(jīng)濟(jì)體。”[1]對外開放在推動(dòng)在我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中將會繼續(xù)擔(dān)負(fù)重大的推動(dòng)作用。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)形成對外開放新格局”，意味著我國經(jīng)濟(jì)要在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上走向全面開放。2018年10月31日結(jié)束的中央政治局部署經(jīng)濟(jì)工作的會議指出，“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢是長期和短期、內(nèi)部和外部等因素共同作用的結(jié)果?！庇纱丝梢姡呀?jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的中國經(jīng)濟(jì)在國際經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入新一輪重整期、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力明顯不足的外部環(huán)境中，與世界經(jīng)濟(jì)不斷融合相互影響是不可避免的。從我國對外貿(mào)易方式、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和對外直接投資規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)來看我國只是一個(gè)貿(mào)易大國，距離貿(mào)易強(qiáng)國還有一定距離。“堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”勢必要求我們從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強(qiáng)國。這會使我國經(jīng)濟(jì)在對外經(jīng)濟(jì)合作的貿(mào)易政策、制度環(huán)境乃至法律法規(guī)上朝著“世界貿(mào)易強(qiáng)國”的方向邁進(jìn)。市場體系的深化，會讓內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系直接成為世界經(jīng)濟(jì)的一部分接受來自世界的競爭，面對對外開放新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要完善產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加大對外經(jīng)貿(mào)的體量和質(zhì)量，在“一帶一路”倡議和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)獲得更大的份額，形成內(nèi)蒙古現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中對外開放的新格局。

四、構(gòu)建為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供支撐與保障的政府體系

回顧過去是為了更加清楚地知道我們現(xiàn)在所處的歷史方位，是為了更加堅(jiān)定地走在實(shí)現(xiàn)偉大夢想的道路上。2017年10月黨的第十九次代表大會上，習(xí)近平指出“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”。面對新時(shí)代發(fā)展，黨中央提出要繼續(xù)把人民群眾對美好生活的向往作為黨和國家的奮斗目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、簡政放權(quán)、“放管服”等一系列改革，明確了各級政府職能，以及政府在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的作用方向。

對內(nèi)蒙古而言，用新發(fā)展理念指導(dǎo)內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，重點(diǎn)需要在三個(gè)方面有所突破。

第一，自治區(qū)要在“新路徑”上動(dòng)腦筋、下功夫，破除封閉、靜態(tài)的工作思路，要把人口流動(dòng)的社會現(xiàn)實(shí)作為促進(jìn)社會發(fā)展總體水平提升的重要現(xiàn)實(shí)條件，把握住人口流動(dòng)的動(dòng)力，利用好人口流動(dòng)帶來的社會布局調(diào)整動(dòng)力。人口流動(dòng)的趨向是流向功能完善的城市，這是人心所向，之所以有所阻礙，一是社會政策指向就近安排在本行政區(qū)的城鎮(zhèn)，二是以農(nóng)牧民為主體有遷移意愿的人口有失去生活來源的顧慮，三是中心城市擔(dān)心加大一般公共支出負(fù)擔(dān)而設(shè)置障礙。這些阻礙的解決在中央深化改革的總體設(shè)計(jì)中，已經(jīng)被作為重要的改革領(lǐng)域，如消除行政界線，實(shí)施更大范圍的社會保障跨省統(tǒng)籌，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，“三個(gè)一個(gè)億”的配套政策等等。能否實(shí)現(xiàn)人口的集聚，已經(jīng)不是制度問題，而是決策問題。內(nèi)蒙古人口規(guī)模相對小，土地可拓展空間大，促進(jìn)核心區(qū)城市建設(shè)已經(jīng)有制度和機(jī)制保障，抓好落實(shí)，將人口集中于呼和浩特、包頭，即可以減輕盟市中心城市社會發(fā)展壓力，也可以形成社會發(fā)展的增長極，助推核心城市的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

第二，各級政府要在進(jìn)一步轉(zhuǎn)換職能，營造公平競爭的營商環(huán)境上花力氣，求成效。踏著改革開放的步伐一路走來，政府在處理關(guān)于和市場、企業(yè)之間的關(guān)系中，從最初的“保姆全權(quán)式”負(fù)責(zé)管理到“導(dǎo)師式”的指導(dǎo)布局再到現(xiàn)在的“大堂經(jīng)理式”的引導(dǎo)幫扶，[2]隨著市場這一幼兒的不斷成長，政府的角色在一步步轉(zhuǎn)換，不同時(shí)期政府的作用也有所不同。這正是具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)，說到底，是使市場在資源配置中起決定作用，使價(jià)值規(guī)律在價(jià)格決定中起主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和有限資源的高效配置。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)致力于做好培育市場的沃土和陽光雨露，滋養(yǎng)市場茁壯成長。政府制定的政策和制度要能做到對所有市場主體一視同仁，不能差別對待，開放更多行政性壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更大的市場空間，使各類有創(chuàng)新積極性的企業(yè)得到公平公正的待遇；各地要更加積極的全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破行政壁壘，使要素在市場上實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置；加強(qiáng)“放管服”改革力度，進(jìn)一步簡政放權(quán)，規(guī)范基層政府行為，給企業(yè)松綁，激發(fā)各類市場主體信心、活力和創(chuàng)造力，加強(qiáng)基層政府能力建設(shè)，全面提高行政服務(wù)效率和能力，提升企業(yè)和投資者滿意度，營造公平有序、微觀主體有活力的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境。

第三，要懂得、學(xué)會在財(cái)政政策上做文章，集中社會發(fā)展、創(chuàng)新能力建設(shè)兩個(gè)方面為構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量建設(shè)服務(wù)。十八大以來確定的國家治理體系現(xiàn)代化所確定的政府職能新要求，財(cái)政越來越成為國家治理的基礎(chǔ)和重要手段。黨的十八大以來，國家一直致力于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以財(cái)稅改革為目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)，為推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性作用。

從中央對我國經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)和具體措施上，更為明確地顯示出國家治理模式的變化。減稅降費(fèi)，降低企業(yè)的運(yùn)營成本，使企業(yè)的盈利空間增大，體現(xiàn)了政府對資源控制權(quán)的讓渡。據(jù)此，內(nèi)蒙古未來會面臨一般預(yù)算收入與支出相比不斷下降趨勢，財(cái)政施策空間收縮局面。實(shí)行積極的財(cái)政政策以“對表”高質(zhì)量發(fā)展要求，就成為考驗(yàn)自治區(qū)各級政府施政能力的重要標(biāo)桿。積極的財(cái)政政策不等于擴(kuò)張的財(cái)政政策，在財(cái)政資金約束機(jī)制下，需要各級政府綜合考量和分析判斷當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展與經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的相互關(guān)系，要讓“取之于民”的資金真正“用之于民”，用在刀刃上。從全區(qū)情況分析，內(nèi)蒙古目前還是以資源型經(jīng)濟(jì)為主的省區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比很小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還很不合理；經(jīng)濟(jì)的短板是“四多四少”和“受制于人的核心技術(shù)”。[3]實(shí)施積極的財(cái)政政策就需要在“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“補(bǔ)短板”方面精準(zhǔn)發(fā)力，對癥下藥。當(dāng)下國際國內(nèi)形勢多變，要實(shí)現(xiàn)總書記在今年兩會參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出的“三個(gè)扎實(shí)”要求，尤其是“扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”這一點(diǎn)，勢必在響應(yīng)國家的大政方針之下，根據(jù)區(qū)情，制定符合我區(qū)發(fā)展的積極有為的財(cái)政政策，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定良好的營商環(huán)境。

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[3] 高培勇.轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的積極財(cái)政政策.[N]《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2018-10-15.

【作者簡介】

于光軍（1963—）男，漢族，吉林吉林人，碩士，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長，研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué).

喬 瑞（1984—）女，漢族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市人，碩士，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向：財(cái)政學(xué).