張萬(wàn)成 王福革

【摘 要】 元朝治理西部邊疆地區(qū)（新疆、西藏、云南等地）的政策主要包括：設(shè)立宣政院專理宗教與少數(shù)民族事務(wù)；充分發(fā)揮宗教僧侶的作用，以團(tuán)結(jié)少數(shù)民族；建立行省制度，任用土官；廣泛屯田，廣泛設(shè)置驛站，采取分而治之的政策。這些政策在實(shí)施過(guò)程中收到了良好的效果，使中央的權(quán)力得到加強(qiáng)，西部地區(qū)牢牢地處于中央政府的控制之下。同時(shí)，分析了元朝治理政策的優(yōu)點(diǎn)及不足。

【關(guān)鍵詞】 元朝政府；西部邊疆

元朝的建立結(jié)束了自唐末以來(lái)數(shù)百年的民族紛爭(zhēng)，建立起統(tǒng)一的中央王朝。元朝政府是少數(shù)民族入主中原的，它擁有遼闊的疆域。元代西部的疆域主要包括西藏，新疆，云南等廣大西部地區(qū)。南宋理宗景定元年三月，忽必烈在開(kāi)平違反選汗程序，于三月二十四日“即皇帝位”，[1]至元八年十一月十五日（1271年）建國(guó)號(hào)大元，至元九年，在燕京舊城東北另筑新城，稱作“大都”。元朝是我國(guó)歷史上地域版圖最廣闊的一個(gè)朝代，是前朝所不能相比的。它的西部疆域尤為廣袤，甚至于波及到中亞地區(qū)，元太宗十一年，窩闊臺(tái)次子闊端牌道爾率兵進(jìn)駐吐蕃。至此，西藏地區(qū)在這一時(shí)期正式成為元政府的轄區(qū)之一。

一、對(duì)西部邊疆的治理

1、治理西域

元初，“以海都為首的諸王勢(shì)力結(jié)成軍事集團(tuán)，經(jīng)常騷擾西域的畏兀爾等其他地區(qū)。西北諸王多次深入到畏兀爾地區(qū)”，掠奪財(cái)富，人口，亂殺無(wú)辜，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活與元朝統(tǒng)治的安定。元朝政府命火赤哈兒第斤盡量安撫散亂不堪的民眾，因其有功，元世祖“嘉其功，賜以重賞，”[2]元朝政府所采取聯(lián)姻的政治策略收到了很好的效果，是畏兀爾地區(qū)打擊海都的重要力量之一，元朝政府牢牢的掌控了維吾爾地區(qū)的軍民政治，也因此控制了整個(gè)西北局勢(shì)。公元1233年，元朝政府在上述兩個(gè)地方設(shè)置宣慰司，對(duì)天山南北地區(qū)進(jìn)行有效的統(tǒng)治。同時(shí)又在全國(guó)廣泛建立驛站，有效地溝通了中原與西部地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展；并在此設(shè)立萬(wàn)戶府，派蒙古軍隊(duì)駐守并進(jìn)行屯田。

2、對(duì)西藏的經(jīng)略

公元1240年至公元1241年之間，元朝派軍隊(duì)進(jìn)入西藏地區(qū)，西藏各地首領(lǐng)及薩迦派首領(lǐng)班智達(dá)等歸順元朝政府。公元1253年，忽必烈接受命令統(tǒng)領(lǐng)漠南地區(qū)的軍民政治之后，對(duì)西藏地區(qū)十分重視，并且與八思巴建立了牢固的宗教關(guān)系。公元1264年，元朝政府設(shè)置了釋教總治院，管理全國(guó)的佛教事務(wù)和吐蕃地區(qū)的軍事事務(wù)以及行政的事務(wù)。公元1288年釋教總治院改稱呼為宣政院，成為專門管理西藏地區(qū)軍事事務(wù)和行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。通過(guò)設(shè)立宣政院全國(guó)藏族地區(qū)都被納入元朝政府的管轄，西藏自此以后成為中國(guó)不可分割的一部分。除此之外，對(duì)于佛教以及喇嘛教的領(lǐng)袖忽必烈十分重視他們的社會(huì)作用，并且建立了非常有名的帝師制度。其中最早的帝師為八思巴。在公元1252年，在六盤山忽必烈與喇嘛教領(lǐng)袖八思巴進(jìn)行會(huì)面，忽必烈尊稱八思巴為上師。公元1253年，忽必烈在征討云南之時(shí)，又與八思巴在六盤山會(huì)面，雙方的政治聯(lián)系進(jìn)一步緊密。公元1260年，在忽必烈登上皇帝寶座之后不久，就封八思巴為國(guó)師。公元1269年，又進(jìn)一步封八思巴為帝師。在這之后，元朝的帝師由西藏宗教領(lǐng)袖擔(dān)任變成為元朝政府的一項(xiàng)特定的政治制度。

3、對(duì)云南的治理

公元1253年，忽必烈的蒙古大軍攻破云南大理。公元1257年，元朝政府在云南地區(qū)設(shè)立行省，從此結(jié)束了云南地區(qū)分裂割據(jù)的局面。至此以后，元朝政府在云南地區(qū)的行省之下又設(shè)立了許多郡縣，創(chuàng)立了土司制度，元朝政府對(duì)云南地區(qū)實(shí)行前所未有的有效管理。忽必烈在進(jìn)攻云南，大理的時(shí)候采取了多種策略包括武力進(jìn)攻、分化瓦解、招撫等策略。區(qū)別的對(duì)待了大理的上層貴族人士，收買了愿意歸順的大理國(guó)國(guó)君段興智。公元1257年到公元1258年，對(duì)于尚未征服的云南地區(qū)段興智提出了許多切實(shí)可行的政策與策略，段興智還提出了政治統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)剝削云南地區(qū)地圖的方案。賽典赤·瞻思丁在治理云南的時(shí)候遵循了忽必烈的政策導(dǎo)向，對(duì)于那些尚未歸附的的地區(qū)采取了分化瓦解的政治策略，使云南地區(qū)眾多部落欣然歸附。元朝政府在云南設(shè)置行省之后，凡所歸附的地區(qū)都比較安定祥和。

元朝建立后疆域不斷擴(kuò)大，尤其是西部疆域，四大汗國(guó)建立后依然接受中央政府的治理，原大理地區(qū)成為云南行省，吐蕃地區(qū)由管理宗教及少數(shù)民族事務(wù)的宣政院直接管理。這些地區(qū)離中央較遠(yuǎn)，又是新并入的版圖，為了進(jìn)行有效治理元朝政府在邊疆地區(qū)設(shè)立土官制度、廣泛建立屯田、設(shè)置驛站、對(duì)征服地區(qū)采取分而治之的策略及設(shè)立行省等措施。對(duì)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，元朝政府大量任用當(dāng)?shù)赝凉佟＿@些土官大都來(lái)自于當(dāng)?shù)厣蠈淤F族或者有威望的地方官員。在云南行省，元中央專門設(shè)有政府部門管理少數(shù)民族地方行政事務(wù)，設(shè)至達(dá)魯花赤這一官職，“參用土人為之”。[3]元朝對(duì)于云南等西部少數(shù)民族地區(qū)的官員任用主要來(lái)自兩方面，一是中央委派，二是任用當(dāng)?shù)赝凉龠M(jìn)行治理。元朝政府還允許土官世襲。在統(tǒng)治方式上在不與元政府對(duì)抗的情況下，盡量地遵從本民族風(fēng)俗。元朝政府設(shè)立宣政院對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行治理，而土官治理的地區(qū)都?xì)w屬于宣政院所管轄，宣政院的用人原則就是“其為使位第二者，必僧為之”、[4]“帥臣以下，亦必僧俗并用，軍民同攝”。[5]元朝政府對(duì)于土官的管理較為寬松，但是土官畢竟是朝廷官員，不能為所欲為。屯田自漢代以來(lái)被歷朝歷代所沿用，元朝也實(shí)行屯田政策，元代對(duì)西部的屯田規(guī)模是前所未有的。元世祖忽必烈十分的重視屯田，“漢魏而下，始置屯田為守邊之計(jì)……皆立屯田，以資軍餉”。[6]我們從此處可以明顯的看出元朝對(duì)屯田的重視，把屯田看作是關(guān)系國(guó)家安危的一件大事。元朝政府在云南的屯田幾乎遍布云南全部。元朝政府在新疆的的屯田大致有：“亦里黑屯田區(qū)等幾個(gè)主要的屯田區(qū)”。元朝政府在蒙古軍隊(duì)人數(shù)不多的地區(qū)則大量招收當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行屯田生產(chǎn)。元朝政府在西部地區(qū)廣泛設(shè)立驛站，傳達(dá)重要的號(hào)令。由于元代政府疆域廣闊，西部少數(shù)民族邊疆地區(qū)又遠(yuǎn)離中央政府，為了對(duì)西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行有效地治理，中央政府的命令能到達(dá)貫徹和實(shí)施，這需要有效的傳達(dá)制度，以致重要的政令不會(huì)中斷并且能夠有效地貫徹落實(shí)。驛站的設(shè)立是元朝政府的一大創(chuàng)舉，有效治理了西部地區(qū)。它加強(qiáng)了中央與地方之間的聯(lián)系，成為中央與地方聯(lián)系的橋梁，對(duì)于中央的命令與政策貫徹與落實(shí)起到非常重要的作用。元代政治制度和民族政策特點(diǎn)之一便是等級(jí)制度民族差異身份懸殊。元朝政府確立了四等人制度。第一是蒙古人，主要包括成吉思汗在統(tǒng)一蒙古過(guò)程中的各個(gè)蒙古族部落。第二是色目人，主要有畏兀爾等其他少數(shù)民族。第三是漢人，大體指原來(lái)金朝統(tǒng)治下的漢人以及漢化的少數(shù)民族。第四是南人，主要指南宋統(tǒng)治下的與蒙古對(duì)抗的漢族人。四等人制度在元朝政府對(duì)西部邊疆地區(qū)的治理方面也發(fā)揮了重要的作用。在軍隊(duì)中也是以少數(shù)民族為主。用刑方面少數(shù)民族的量刑也是與漢人不同的。元朝的四等人制度雖然對(duì)中原地區(qū)的漢人是不公的，但對(duì)于漢人較少，少數(shù)民族居多的西部地區(qū)實(shí)行四等人制度對(duì)于拉攏少數(shù)民族上層是有必要的。通過(guò)四等人制度少數(shù)民族地區(qū)憑借其少數(shù)民族的身份，享有一定的特權(quán)，更加有利于少數(shù)民族地區(qū)的人民對(duì)于元朝政府統(tǒng)治的擁護(hù)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定與治理。

二、西部統(tǒng)治政策的得失

1、元朝政府政策的優(yōu)點(diǎn)

元朝政府通過(guò)上述措施，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。元朝政府以前的歷代王朝對(duì)西部邊疆地區(qū)所實(shí)行的政策是懷柔羈縻的政策。元朝政府劃分行政區(qū)域，將他們納入中央的統(tǒng)治之中。元朝政府通過(guò)籠絡(luò)少數(shù)民族的上層人物，賜以高官厚祿。少數(shù)民族地區(qū)土官的任命權(quán)和處置權(quán)牢牢地把握在中央手中。例如，土官對(duì)于所管轄的地區(qū)，其權(quán)利只限于一般的小的行政事物，對(duì)于重大的事務(wù)的處理只能向中央政府進(jìn)行上報(bào)處理，經(jīng)中央政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

元朝政府還在西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)駐守大量的軍隊(duì)并且廣設(shè)驛站。元朝政府設(shè)立驛站的同時(shí)，還大力建設(shè)驛道。驛道的建設(shè)使交通更加的便利，促進(jìn)了中原地區(qū)與西部邊疆地區(qū)的往來(lái)，加強(qiáng)了各地區(qū)之間的聯(lián)系。中原地區(qū)的商人與西部地區(qū)的商人可以將本地區(qū)的貨物運(yùn)往對(duì)方的地區(qū)，中原的先進(jìn)技術(shù)也能更快傳入西部邊疆地區(qū)，這樣就有效地促進(jìn)了西部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。元朝大量使用駐守西部邊疆地區(qū)的軍隊(duì)進(jìn)行屯田，但是駐守的士兵一般是從外地征發(fā)的。雖然屯田對(duì)于元朝政府來(lái)說(shuō)，其實(shí)施初衷主要是解決軍事與發(fā)展生產(chǎn)的需要，但屯田政策在客觀上促進(jìn)了人口的流動(dòng)，民族的融合與交往，技術(shù)的流動(dòng)，“明顯的推動(dòng)了西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速了一些少數(shù)民族的漢化”進(jìn)程，促進(jìn)了西部地區(qū)的發(fā)展，為西部邊疆地區(qū)的發(fā)展注入了活力。維護(hù)了多民族國(guó)家的統(tǒng)一，增強(qiáng)了中華民族的凝聚力和向心力。

2、元朝政府對(duì)西部邊疆治理措施的不足

對(duì)于當(dāng)?shù)赝凉俚墓芾矸矫嬖芍^是十分的嚴(yán)格，這就使當(dāng)?shù)氐耐凉僭诟邏旱脑y(tǒng)治之下不敢有反抗的舉動(dòng)，但是當(dāng)元朝政府的政權(quán)衰弱的時(shí)候就會(huì)伺機(jī)獨(dú)立，反抗元朝政府，脫離元朝政府的統(tǒng)治。元代在中國(guó)歷史上是一個(gè)以少數(shù)民族為統(tǒng)治階級(jí)的政權(quán)，在其實(shí)行統(tǒng)治的許多政策當(dāng)中有民族歧視的方面。元朝統(tǒng)治者善于利用各民族之間的矛盾，制造摩擦，使其相互制約來(lái)達(dá)到其維護(hù)統(tǒng)治的目的。但這也加深了民族之間的仇恨，在歷史上留下消極的影響，不利于中華民族的團(tuán)結(jié)。

元朝政府經(jīng)常征收驛站附近的少數(shù)民族作為站戶，并且規(guī)定世代相襲，不得更變。由于驛站對(duì)于元朝政府來(lái)說(shuō)非常重要，因此元朝政府對(duì)驛站的使用也是十分的頻繁，站戶的負(fù)擔(dān)也就十分的繁重。元朝政府的驛站在帶來(lái)益處的同時(shí)也給站戶帶來(lái)了許多負(fù)擔(dān)。當(dāng)站戶所承受的負(fù)擔(dān)超過(guò)極限時(shí)就會(huì)反抗，不利于元朝政府的統(tǒng)治。元朝疆域十分廣大，在對(duì)國(guó)家的治理中尤其是少數(shù)民族地區(qū)的治理十分特殊，正是由于這種特殊，使西部邊疆地區(qū)有了很大的改變。元朝政府設(shè)立行省改變了以前歷代王朝對(duì)西部的懷柔羈縻的政策，使西部邊疆地區(qū)在中央的統(tǒng)治之下，其政策的影響一直延續(xù)到今天。對(duì)于當(dāng)時(shí)的元朝政府來(lái)說(shuō)，行省的設(shè)立，加強(qiáng)了元朝政府對(duì)新收復(fù)的邊疆地區(qū)的有效治理，使當(dāng)時(shí)的西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)的心理上也發(fā)生了很大的變化。使西部邊疆的少數(shù)民族對(duì)元朝中央政府有一種歸屬感，不再是獨(dú)立的國(guó)家，與中央地區(qū)緊密相連。元朝政府也注意到了少數(shù)民族的特殊情況，對(duì)當(dāng)?shù)夭扇∪斡猛凉僦卫淼恼摺Ｍ凉僦贫鹊脑O(shè)立對(duì)明清兩代也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。驛站的設(shè)立更好加強(qiáng)了中西部的聯(lián)系，而且在元代驛站的政治功能有所下降，經(jīng)濟(jì)作用十分突出。并且有的驛道的建設(shè)是完全出于經(jīng)濟(jì)的目的，為了更好的促進(jìn)商業(yè)的發(fā)展。驛站成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)中西部交流的重要政策。元朝政府的屯田解決了當(dāng)時(shí)軍事的需要同時(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了國(guó)家的糧食儲(chǔ)量，同時(shí)還促進(jìn)各少數(shù)民族間的友好交流，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和民族繁榮，更好地促進(jìn)西部邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 宋濂.元史.百官志.卷九十一[M].北京：中華書(shū)局，1976.43.

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[5] 周仲岳總纂.新纂云南通志.卷九十三[M].云南：云南人民出版社，2007.231.

[6] 趙麗生.古代屯田發(fā)展史[M].蘭州：甘肅文化出版社，1997.96.

【作者簡(jiǎn)介】

張萬(wàn)成（1994—）男，漢族，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，內(nèi)蒙古民族大學(xué)政法與歷史學(xué)院在讀研究生，主要從事于蒙元?dú)v史研究.