朱智鴻

一、選題意義

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要戰(zhàn)略舉措，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中發(fā)揮了顯著的作用。但是在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程中，也還存在著扶貧資金投向與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選不夠契合、產(chǎn)業(yè)扶貧模式與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不夠匹配、產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)動機(jī)制不夠有效、產(chǎn)業(yè)扶貧主體客體職責(zé)邊界不夠明晰等諸多問題，勢必影響了依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”的效果。

我們知道，“業(yè)財(cái)融合”是管理會計(jì)領(lǐng)域提出的一種理念，說的是在企業(yè)經(jīng)營管理中，財(cái)務(wù)人員在對業(yè)務(wù)實(shí)施管控的同時(shí)，要了解企業(yè)的運(yùn)營狀況主動向業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)，旨在幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效的資源配置達(dá)到最佳績效。推而廣之，無論什么產(chǎn)業(yè)扶貧政策，都可歸結(jié)為社會經(jīng)濟(jì)資源的運(yùn)用，而這些有限資源的分配使用必然要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因此產(chǎn)業(yè)扶貧效果的好壞與社會經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)用效果緊密相關(guān)，可以說是同一事物的兩個(gè)方面，相互不可割裂或廢棄。從這個(gè)意義上講，產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)扶貧資金財(cái)務(wù)的統(tǒng)籌融合是解決廣泛的扶貧領(lǐng)域需求與有限的扶貧資金供給之間矛盾最直接有效的方法途徑。因此在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域大膽借鑒“業(yè)財(cái)融合”理念并適當(dāng)引入管理會計(jì)工具方法，有利于提升政府配置產(chǎn)業(yè)扶貧資源決策的科學(xué)性，有利于提升產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，有利于提升產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)務(wù)資金的使用績效，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)路徑，優(yōu)化扶貧資金使用方式，實(shí)現(xiàn)有限的扶貧資金精準(zhǔn)使用、精細(xì)管理，使產(chǎn)業(yè)扶貧真正產(chǎn)生預(yù)期績效。綜上，探究產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域的“業(yè)財(cái)融合”問題，不斷加強(qiáng)扶貧業(yè)務(wù)的精細(xì)化管理和提升扶貧資金的合規(guī)效益性，無疑有助于促進(jìn)扶貧政策措施的貫徹落實(shí)。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)問題闡述

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧

貧困，是一個(gè)含義駁雜、內(nèi)涵豐富的動態(tài)概念。我們認(rèn)為，貧困是指在經(jīng)濟(jì)或精神上的貧乏窘困，但首先是指經(jīng)濟(jì)范疇的貧困，具體指吃、穿、基本教育、醫(yī)療和住房都不能滿足的生存狀態(tài)。扶貧，亦即以貧困人口為主體，通過外部力量幫助貧困地區(qū)和貧困戶開發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一種社會工作。其實(shí)質(zhì)是社會干預(yù)貧困區(qū)域或人口經(jīng)濟(jì)生活，改善其生產(chǎn)生活狀態(tài)的一種公共援助行為。顯然，政府是扶貧工作的責(zé)任主體，輔以市場和社會力量協(xié)同推進(jìn)。

扶貧政策是將帶有臨時(shí)性應(yīng)急特征的幫扶行為導(dǎo)入制度性軌道的政府再分配制度的體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是將國家對部分人減貧的社會責(zé)任轉(zhuǎn)化到所有人共同承擔(dān)的一系列制度安排。產(chǎn)業(yè)扶貧，作為扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧，其實(shí)質(zhì)是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，目的在于促進(jìn)貧困個(gè)體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因。在縣域范圍，旨在通過培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加資本積累能力；在村鎮(zhèn)范圍，旨在增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在貧困戶層面，旨在提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧中存在問題及原因探析

通過一段時(shí)間的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐，在督查脫貧工作責(zé)任制落實(shí)情況、精準(zhǔn)扶貧與脫貧相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施、扶貧資金統(tǒng)籌整合管理使用情況等方面，為促進(jìn)提高扶貧實(shí)效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)，在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程中，還存在亟待完善和改進(jìn)的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.扶貧資金投向與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選不夠契合。我們知道，涉農(nóng)項(xiàng)目是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要抓手。糧、茶、畜、果、菜、藥、林等是廣大貧困地區(qū)占優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)口部門緊扣當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源稟賦和生態(tài)實(shí)際遴選立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，依托扶貧資金作為產(chǎn)業(yè)孵化支撐，通過規(guī)?；?、集約化初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧的“倍增效應(yīng)”。但在實(shí)踐中，不可否認(rèn)財(cái)政口扶貧資金的投向主要是按照當(dāng)?shù)刎毨丝跀?shù)量指標(biāo)來分配的，存在著針對專屬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金與項(xiàng)目配套不夠契合精準(zhǔn)等問題，勢必造成了有限的資金撒了胡椒面沒有用在產(chǎn)業(yè)幫扶的刀刃上。

2.產(chǎn)業(yè)扶貧模式與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不夠匹配。目前由政府主導(dǎo)搭建的政府部門+經(jīng)營主體+合作社+貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，雖然總體上涵蓋了各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的基本運(yùn)作路徑，也在一定程度上改變了原來忙而無序、思路不清甚至多走彎路的局面，但在“三變”改革的具體實(shí)踐中，產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、資源、資產(chǎn)、收益等微觀要素的模式細(xì)分與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、市場意識、開化程度不夠匹配。整齊劃一的幫扶套路，與茶、糧、畜、林等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自身屬性特點(diǎn)未能對號入座，造成不服水土不接地氣，模式框架高大上，發(fā)揮效果不盡如人意。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)動機(jī)制不夠有效。扶貧機(jī)制制定的唯一目標(biāo)是圍繞著貧困戶能否脫貧致富。由于產(chǎn)業(yè)扶貧工作鏈條長、涉及利益主體較多、效益?zhèn)鲗?dǎo)渠道間接隱性化，因此產(chǎn)生的扶貧效果存在滯后性。但不可否認(rèn)，在對幫扶利益聯(lián)動機(jī)制的設(shè)計(jì)上，會習(xí)慣性地以扶貧企業(yè)經(jīng)營主體為軸心安排資源、資金以及收益分配，而忽視了貧困戶能在產(chǎn)業(yè)幫扶過程中有何實(shí)實(shí)在在的收益和獲得感，忽略了多元扶貧主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制內(nèi)在的公平性與共享度，漠視了貧困戶參與利益分享機(jī)制這一關(guān)鍵變量引起的重要影響。也正是因?yàn)榉鲐毬?lián)動機(jī)制作用發(fā)揮的不夠有效，還存在著“扶貧不扶農(nóng)”、“產(chǎn)業(yè)不帶貧”等現(xiàn)象。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧主體客體職責(zé)邊界不夠清晰。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，相關(guān)主體主要有政府、企業(yè)、貧困戶等，相關(guān)客體主要涉及項(xiàng)目、資金、資源、市場等。按照扶貧的內(nèi)在邏輯，貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧最首要的受益者，企業(yè)在幫扶過程中也應(yīng)分享部分利益，政府是在履行其公共減貧服務(wù)的社會管理職能。為此，政府主要職責(zé)是發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃作用，企業(yè)主要是做好微觀經(jīng)濟(jì)活動的管理，貧困戶主要是在政府、企業(yè)的幫扶下，不等不靠積極作為盡快脫貧。但在實(shí)踐中，正是因?yàn)楸舜寺氊?zé)邊界不清晰，政府大包大攬?jiān)浇绨才挪迨志唧w的企業(yè)市場行為，企業(yè)束手束腳拖沓消極應(yīng)對市場的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，而貧困戶更是被甩在一邊等靠要，嚴(yán)重倒置了產(chǎn)業(yè)扶貧主體的主次定位，嚴(yán)重背離了產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷，嚴(yán)重違背了產(chǎn)業(yè)扶貧作為經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)遵循的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律。

上述問題究其原因，主要是由于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的遴選甄別立項(xiàng)與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧資金跟進(jìn)不融合相協(xié)同，由于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目自身的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源屬性特點(diǎn)與具體幫扶方式不融合協(xié)同，由于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目“為了誰、依靠誰、收益由誰共享”等初衷與產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制不融合協(xié)同，由于產(chǎn)業(yè)扶貧主客體職責(zé)邊界劃分與實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的自身市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律不融合協(xié)同。其實(shí)質(zhì)簡言之，就是產(chǎn)業(yè)扶貧的業(yè)務(wù)工作（扶貧體制機(jī)制）與產(chǎn)業(yè)扶貧“三資”（資源、資產(chǎn)、資金）管理未能充分地有機(jī)融合與協(xié)同，慣性地割裂了扶貧業(yè)務(wù)與扶貧財(cái)務(wù)的天然內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，進(jìn)而影響了依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困地區(qū)脫貧致富的扶貧效果。

三、產(chǎn)業(yè)扶貧“業(yè)財(cái)融合”解析

業(yè)財(cái)融合，是單位運(yùn)用管理會計(jì)應(yīng)遵循的原則之一。旨在以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，利用管理會計(jì)工具方法，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合，嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)。具體在產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，其業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)有著特定的內(nèi)涵界定。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧中的“業(yè)務(wù)”與“財(cái)務(wù)”

產(chǎn)業(yè)扶貧中的“業(yè)務(wù)”，即指貫穿于產(chǎn)業(yè)扶貧全過程的所有工作、階段、程序等的各項(xiàng)事務(wù)。主要包括遴選立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、各項(xiàng)投融資活動、產(chǎn)業(yè)化集約化過程實(shí)施、產(chǎn)業(yè)幫扶模式、貧困戶參與、產(chǎn)業(yè)扶貧績效評價(jià)考核以及為實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)所制定設(shè)計(jì)的產(chǎn)業(yè)扶貧體制機(jī)制等制度性安排。

產(chǎn)業(yè)扶貧中的“財(cái)務(wù)”，即在實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目過程中所涉及到的“三資”（農(nóng)業(yè)自然資源、經(jīng)營主體投入資產(chǎn)和政府、行業(yè)、社會組織提供的專項(xiàng)資金），以及為取得、分配、撥付、使用、管理“三資”的各項(xiàng)籌資、投資與核算的若干事務(wù)。

圖1 產(chǎn)業(yè)扶貧業(yè)財(cái)融合

不難看出，產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中為推進(jìn)項(xiàng)目按照計(jì)劃不折不扣地落地生根服務(wù)于貧困戶脫貧目標(biāo)而進(jìn)行的各項(xiàng)工作，與實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)必然要跟進(jìn)的資源、資產(chǎn)、資金的耗費(fèi)，是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，是辯證的有機(jī)統(tǒng)一體?！皹I(yè)”與“財(cái)”兩類事務(wù)相互映襯、相互支撐、相互融合、互為因果。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧中加強(qiáng)“業(yè)財(cái)融合”的重要性

1.有利于提升政府配置產(chǎn)業(yè)扶貧資源決策的科學(xué)性。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目能否真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選立項(xiàng)決策的科學(xué)精準(zhǔn)。要做到接地氣有實(shí)效，就必須從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)營主體規(guī)模、幫扶資金渠道以及貧困戶主觀意愿等方面精細(xì)測算。這些具體的扶貧業(yè)務(wù)決策工作，無不需要數(shù)據(jù)政策等信息進(jìn)行定性定量的研判與支撐。傳統(tǒng)的憑主觀經(jīng)驗(yàn)、憑行政慣式配置扶貧資源的決策模式，很難適應(yīng)新形勢下的產(chǎn)業(yè)扶貧工作。因此大膽借鑒戰(zhàn)略地圖、預(yù)算管理、成本控制、績效測評等專業(yè)管理會計(jì)工具方法，必然極大地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)決策的科學(xué)性和前瞻性。

2.有利于提升產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的專業(yè)性。產(chǎn)業(yè)扶貧工作是涵蓋立項(xiàng)、實(shí)施、考核以及扶貧資金來源、撥付、支出、使用、績效等若干環(huán)節(jié)最為綜合的經(jīng)濟(jì)活動。無論是項(xiàng)目可行性論證、融資運(yùn)營還是經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績效評價(jià)考核，都需要依托科學(xué)專業(yè)的數(shù)據(jù)方法、經(jīng)濟(jì)手段、市場規(guī)律等工具方法的支撐。相比傳統(tǒng)的工作方式，通過管理會計(jì)的相關(guān)工具方法將扶貧經(jīng)濟(jì)活動中的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)互為研判、互為映襯，用定量的信息去決策定性的判斷，勢必大幅提升工作的專業(yè)性、科學(xué)性和可靠性。

3.有利于提升產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)務(wù)資金的使用績效。扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”。通過加強(qiáng)資金與業(yè)務(wù)的融合，就能夠基于貨幣資金監(jiān)管的層面，跳出財(cái)務(wù)范疇從業(yè)務(wù)角度來規(guī)劃、設(shè)計(jì)提升資金安全與效益的路徑辦法，透過量化資金表象的數(shù)字符號，重視與貨幣資金的管理使用相伴相隨的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌安排。這樣既能體現(xiàn)扶貧項(xiàng)目深層次的決策背景和內(nèi)在經(jīng)濟(jì)涵義，客觀上必定助推資金使用效益的逐步提高。

四、陜南某市運(yùn)用“業(yè)財(cái)融合”開展產(chǎn)業(yè)扶貧案例演繹

（一）陜南某市產(chǎn)業(yè)扶貧基本情況

陜南某市地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，總?cè)丝跒?84.14萬人，全市省級標(biāo)準(zhǔn)貧困村有1010個(gè)行政村，建檔立卡貧困戶14.14萬戶計(jì)39.32萬人。根據(jù)對該市2017年度產(chǎn)業(yè)扶貧有關(guān)情況的調(diào)研，該市產(chǎn)業(yè)扶貧涉及8.54萬戶計(jì)26.68萬人，貧困戶缺資金、缺技術(shù)、缺勞力分別占21.9%、14.1%和16.3%，產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)全省最重。

經(jīng)實(shí)地走訪了解，該市參與產(chǎn)業(yè)扶貧的省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模企業(yè)213個(gè)（國家級2家、省級54家、市級157家），主要圍繞糧油、茶葉、畜牧、果品、蔬菜、中藥材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展扶貧示范引領(lǐng)工作。當(dāng)年糧油產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶8.1萬戶，蔬菜（食用菌）產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶6.3萬戶，茶產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶1.7萬戶，養(yǎng)殖業(yè)帶動貧困戶14.2萬戶，果業(yè)帶動貧困戶1.2萬戶。脫貧特色產(chǎn)業(yè)幾乎覆蓋了全市所有貧困戶，戶均脫貧產(chǎn)業(yè)門類2-3個(gè)，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收奠定了良好的基礎(chǔ)。

上述數(shù)據(jù)顯示，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動脫貧人口占所有貧困人口的比率為67.85%，亦即產(chǎn)業(yè)扶貧方式是該市當(dāng)前扶貧工作中的主要舉措，更是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的治本之策。同時(shí)農(nóng)業(yè)化規(guī)模企業(yè)助推產(chǎn)業(yè)扶貧的參與熱情和貢獻(xiàn)率較以前年度有所提高。但也還存在著產(chǎn)業(yè)帶動脫貧能力不強(qiáng)、新型經(jīng)營主體規(guī)模偏小、帶動脫貧模式單一以及各方發(fā)揮扶貧攻堅(jiān)合力不協(xié)同等突出問題。

（二）對產(chǎn)業(yè)扶貧的總體戰(zhàn)略定位規(guī)劃

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，是黨中央向全國人民莊嚴(yán)提出全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義。秦巴山區(qū)作為集中連片特困地區(qū)，做好扶貧工作特別是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這一治本之策，顯得尤為重要。要聚焦“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、促增收、能脫貧”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，牢固樹立“大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大帶動”思維，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)提升、主體培育、產(chǎn)銷對接、金融（財(cái)政）支農(nóng)、“三變”改革、模式推廣等為重要抓手，充分謀劃產(chǎn)業(yè)扶貧全周期鏈工作，充分激發(fā)扶貧優(yōu)惠政策制度紅利，充分引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，充分調(diào)動經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)扶貧積極性，充分實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民脫貧的互利共贏目的。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧中“業(yè)財(cái)融合”的具體路徑建議

1.做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的遴選培育立項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的遴選立項(xiàng)等業(yè)務(wù)工作，要因地制宜精準(zhǔn)施策。結(jié)合傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，宏觀上要對種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林果業(yè)、蔬菜食用菌、中藥材、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、光伏電商業(yè)等，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行整體布局規(guī)劃，避免重復(fù)雷同，做到一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一戶一項(xiàng)目。微觀上可以運(yùn)用管理會計(jì)應(yīng)用指引第502號項(xiàng)目管理的價(jià)值工程法，進(jìn)行項(xiàng)目可行性精準(zhǔn)量化論證。

價(jià)值=功能（業(yè)務(wù)效果）÷成本（財(cái)務(wù)費(fèi)用）

該方法中的功能業(yè)務(wù)，是指該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠帶動貧困戶脫貧致富需求的貢獻(xiàn)效果；成本財(cái)務(wù)，是指為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)可能會耗費(fèi)的全部成本費(fèi)用；價(jià)值，是指脫貧貢獻(xiàn)效果與對應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用之比值，即性價(jià)比。

在遴選立項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，預(yù)期可能會帶動多少貧困戶每年增收多少元，相應(yīng)地要投融資多少資金、耗費(fèi)多少農(nóng)業(yè)資源、雇傭多少勞動力成本等財(cái)務(wù)費(fèi)用，以及農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期利潤回報(bào)等，都應(yīng)提前做好精細(xì)測算和經(jīng)濟(jì)評價(jià)，從產(chǎn)業(yè)投資必要性、農(nóng)業(yè)技術(shù)可行性、財(cái)務(wù)效益可行性、幫扶模式可行性、生態(tài)環(huán)境可行性以及風(fēng)險(xiǎn)因素等方面開展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全生命周期的可行性研究。最后借助性價(jià)比量化數(shù)據(jù)，優(yōu)選易實(shí)現(xiàn)、效果快、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施。

2.積極孵化涵養(yǎng)市場經(jīng)營主體。產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府部門是媒介而企業(yè)經(jīng)營主體才是推進(jìn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的直接載體。因此大力培育家庭作坊、合作社、龍頭企業(yè)、園區(qū)等帶貧主體，意義重大刻不容緩?？梢詫⒓彝プ鞣煌ㄟ^抱團(tuán)做大聯(lián)結(jié)為互助合作社，互助勞力、互補(bǔ)資源、互商營銷、互擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、互惠互利?？梢詫⒑献魃缟壴O(shè)立為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司制企業(yè)，依靠契約合同設(shè)立內(nèi)部治理體系，規(guī)?；s化專業(yè)化經(jīng)營?？梢詾槠髽I(yè)按照產(chǎn)業(yè)門類搭建戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，入住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。培育何種形式經(jīng)營主體，可應(yīng)用態(tài)勢分析法（Strength，Weakness，Opportunity，Threat，即SWOT分析），分析產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目會給經(jīng)營主體帶來的發(fā)展機(jī)會和競爭力，以及各業(yè)務(wù)流程在價(jià)值創(chuàng)造中的優(yōu)勢和劣勢，最終選擇一種適合的經(jīng)營組織形式進(jìn)行孵化。

同時(shí)，通過簡政放權(quán)降低經(jīng)營主體設(shè)立門檻，引進(jìn)專業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)孵化器職業(yè)化搭建各類產(chǎn)業(yè)平臺，運(yùn)用政府對參與產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)和資金獎補(bǔ)等優(yōu)惠政策，積極爭取科技資源支撐培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，廣泛吸納“互聯(lián)網(wǎng)+”思維理念開發(fā)線上線下電商企業(yè)，統(tǒng)籌其他交通通信等基礎(chǔ)性扶貧項(xiàng)目，營造亦產(chǎn)亦商的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，大力宣傳倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村振興輿論氛圍，多管齊下來孵化涵養(yǎng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營主體。

3.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的培訓(xùn)指導(dǎo)支撐。貧困戶要從自種自收自用原始的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)走出來，必須要有基本的經(jīng)營意識和農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)。在產(chǎn)業(yè)化集約化扶貧大潮中，有針對性地做好貧困戶缺技術(shù)的補(bǔ)短板工作，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的必然要求。在產(chǎn)業(yè)扶貧人力資源培訓(xùn)業(yè)務(wù)中，可以由政府設(shè)立專項(xiàng)資金購買各類技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，重點(diǎn)針對適齡勞動力貧困戶圍繞種植養(yǎng)殖、林果類、茶桑類、蜂菌類、水產(chǎn)類等技術(shù)門類，開展就業(yè)技能、職業(yè)技能、電商技能和創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)，切實(shí)提升貧困戶的生存技能和產(chǎn)業(yè)化素質(zhì)。憑借培訓(xùn)計(jì)劃完成率指標(biāo)，來測算技術(shù)服務(wù)精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)扶貧的支撐度。計(jì)算公式如下：

培訓(xùn)計(jì)劃完成率=培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)際執(zhí)行的總時(shí)數(shù)÷培訓(xùn)計(jì)劃總時(shí)數(shù)

通過建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系平臺，組建專家技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，按照服務(wù)到村、指導(dǎo)到戶原則，統(tǒng)籌農(nóng)、林、水、藥、電商等科技人才，廣泛開展產(chǎn)業(yè)脫貧技術(shù)大服務(wù)、大培訓(xùn)、大指導(dǎo)活動，確保每個(gè)貧困戶根據(jù)自身情況掌握1-2門生產(chǎn)技能，每個(gè)貧困村培養(yǎng)1名科技能手，借此增強(qiáng)貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧致富發(fā)展的造血能力。

4.不斷融通產(chǎn)銷對接渠道平臺。產(chǎn)業(yè)扶貧效果如何必須要有產(chǎn)業(yè)效益，而有適銷對路的產(chǎn)銷渠道是兌現(xiàn)效益的輸出端。政府從宏觀上可以通過提高農(nóng)戶的組織化程度、加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證、建立健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系、打造品牌地理標(biāo)志產(chǎn)品、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)大市場、積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品展促銷活動、整合農(nóng)商互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺資源、加大宣傳推介走出去戰(zhàn)略等一系列措施，將涉農(nóng)特別是貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品對接大市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺共同盈利。

不同產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)由于農(nóng)產(chǎn)品門類不一，如何恰當(dāng)市場定位，微觀上可以借鑒波士頓矩陣分析法（BCG Matrix），精準(zhǔn)分析扶貧產(chǎn)品與市場對接關(guān)系。首先分析扶貧企業(yè)主營產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、區(qū)域特色、品牌知名度、附加值、產(chǎn)品所處的生命周期階段、稀缺性、主流消費(fèi)群體、競爭對手強(qiáng)弱以及目標(biāo)市場容量等主要因素，將能夠影響農(nóng)產(chǎn)品促銷的因素按照重要性進(jìn)行排序，以市場引力與企業(yè)實(shí)力作為橫縱兩個(gè)坐標(biāo)軸，繪制二維坐標(biāo)圖。

上述矩陣顯示，市場引力包括扶貧企業(yè)產(chǎn)品銷售情況、區(qū)域特色、目標(biāo)市場容量、競爭對手強(qiáng)弱、稀缺性、主流消費(fèi)群體、利潤高低等。其中最主要的因素是產(chǎn)品銷售情況。企業(yè)實(shí)力包括市場份額、生產(chǎn)成本、品牌知名度、附加值、產(chǎn)品所處的生命周期階段、技術(shù)、設(shè)備、資金利用能力等，其中市場占有份額是企業(yè)內(nèi)在主要要素。市場引力與企業(yè)實(shí)力既相互影響，又互為條件。對于市場引力大、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)的明星類產(chǎn)品，應(yīng)積極擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模和宣傳推介，依托成熟營銷平臺實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺，惠及貧困戶。對于市場引力大、企業(yè)實(shí)力弱的問號類產(chǎn)品，應(yīng)積極籌措資金、提升貧困戶集約化組織程度，加強(qiáng)成本管控，苦練內(nèi)功，去迎合市場大好前景機(jī)會。對于市場引力小、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)的現(xiàn)金牛類產(chǎn)品，應(yīng)主動出擊調(diào)研市場消費(fèi)群體并進(jìn)行細(xì)分，有針對性地做好營銷對接，把扶貧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場效益優(yōu)勢。對于市場引力小、企業(yè)實(shí)力弱的瘦狗類產(chǎn)品，應(yīng)調(diào)整扶貧產(chǎn)品的定位和資源整合轉(zhuǎn)移，結(jié)合企業(yè)實(shí)際重新調(diào)研市場做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)產(chǎn)銷融通。

圖2 波士頓矩陣

圖3 財(cái)政金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧

5.統(tǒng)籌整合配置財(cái)政金融資本（金）。產(chǎn)業(yè)扶貧中資本（金）的籌措是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其核心要義就是通過向產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目投融資實(shí)現(xiàn)更多的價(jià)值增值來反哺企業(yè)、貧困戶等利益相關(guān)者。從調(diào)研情況來看，目前產(chǎn)業(yè)扶貧資金的募集渠道主要有政府財(cái)政設(shè)立的扶貧基金、涉農(nóng)整合資金、由專業(yè)融資擔(dān)保公司提供擔(dān)保獲得的銀行貸款、貧困村互助協(xié)會資金以及民營企業(yè)自有資金等。做好這些資金的統(tǒng)籌配置業(yè)務(wù)工作，需要財(cái)政、金融、扶貧辦等部門從財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)、融資平臺和產(chǎn)業(yè)扶貧信息渠道共同梳理整合，最終確定投什么項(xiàng)目、以什么方式、配置多少產(chǎn)業(yè)資本金。

在企業(yè)具體融資財(cái)務(wù)工作中，可以運(yùn)用專業(yè)工具方法比選使用何種融資方式、資金成本以及預(yù)期效益等量化的財(cái)經(jīng)指標(biāo)。從政府渠道籌措產(chǎn)業(yè)扶貧資金，該產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目要符合脫貧攻堅(jiān)總體要求和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，能夠帶動貧困戶脫貧增收。承接資金企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率不應(yīng)超過60%，一般以股權(quán)方式參與產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。從金融機(jī)構(gòu)獲得的銀行貸款，顯然是以債權(quán)方式參與產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)。民營企業(yè)自有資金投入，主要是配合政府扶貧基金進(jìn)行的配套資本，通過發(fā)揮杠桿效應(yīng)，解決產(chǎn)業(yè)扶貧資金短缺瓶頸問題。以經(jīng)濟(jì)增加值（Economic Value Added，簡稱EVA）為核心指標(biāo)，來綜合評判產(chǎn)業(yè)資本（金）的統(tǒng)籌配置效率。具體可以借鑒以下公式測算：

經(jīng)濟(jì)增加值＝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目稅后凈營業(yè)利潤－平均資本占用×加權(quán)平均資本成本

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目平均資本成本=債務(wù)資本成本×債務(wù)資本權(quán)重%+股權(quán)資本成本×股權(quán)資本權(quán)重%

民營企業(yè)投資資本回報(bào)率＝預(yù)期利潤回報(bào)÷投資資本總額

6.縱深推進(jìn)產(chǎn)權(quán)和“三變”改革。產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動力主要在于各責(zé)任主體要有明晰的產(chǎn)權(quán)界定和利益回報(bào)機(jī)制，只有做好清產(chǎn)核資、身份認(rèn)定、權(quán)屬量化等基礎(chǔ)性工作，才能激發(fā)彼此扶貧動力。將貧困村的農(nóng)業(yè)稟賦資源變?yōu)榭山灰捉?jīng)營變現(xiàn)的資產(chǎn)，將政府扶貧基金、融資貸款、企業(yè)自有資金按照折股量化為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資本金，將貧困戶單純的勞務(wù)輸出變?yōu)橐匀肆θ牍傻墓擅?，旨在充分?yīng)用市場手段和先進(jìn)管理理念，盤活舊有資源、資產(chǎn)、資金，依托股權(quán)、契約、互助合作等新經(jīng)濟(jì)形式，理順產(chǎn)業(yè)扶貧中各方利益關(guān)系，激勵各自實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和脫貧效益最大化。

具體在確權(quán)過程中，建立集體股和個(gè)人股分類處置的辦法。對已經(jīng)形成經(jīng)營性資產(chǎn)的村組，組建村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，推動資產(chǎn)折股量化到全體成員，并設(shè)立貧困戶優(yōu)先股。對沒有形成經(jīng)營性資產(chǎn)的“空殼村”，組建村集體經(jīng)濟(jì)合作社，把財(cái)政投資形成的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等固定資產(chǎn)，以及部分財(cái)政扶貧資金、涉農(nóng)整合資金，以集體股形式壯大集體經(jīng)濟(jì)。能夠獨(dú)立以村集體經(jīng)濟(jì)形式開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，股權(quán)相對單純清晰，股利分配易于操作。不能獨(dú)立開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，拉動政府設(shè)立的投資控股集團(tuán)、企業(yè)與貧困村集體經(jīng)濟(jì)組織相互入股整合為規(guī)模企業(yè)，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，帶動貧困戶脫貧。

7.創(chuàng)新推廣產(chǎn)業(yè)幫扶模式和扶貧機(jī)制。在資源、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、渠道等產(chǎn)業(yè)扶貧要素齊備后，好的產(chǎn)業(yè)幫扶模式和體制機(jī)制對解放激發(fā)產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)力具有重要作用。根據(jù)貧困村生態(tài)稟賦、開化程度、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等條件，將產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，積極探索訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、參股分紅、股份合作等形式，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的契合點(diǎn)，抓住“幫扶主體、利益聯(lián)結(jié)”這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新推廣一批接地氣、可復(fù)制、見效快、能推廣的典型模式，真正建立分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。在模式探索中可以借鑒營運(yùn)管理，區(qū)分計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、處理（Act）等四個(gè)階段（簡稱PDCA管理原則），形成閉環(huán)管理，使產(chǎn)業(yè)幫扶管理工作更加條理化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

同時(shí)通過應(yīng)用平衡記分卡績效評價(jià)體系，從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長四個(gè)角度評估，總結(jié)出陜南某市產(chǎn)業(yè)扶貧八大模式，借此選擇最適合貧困戶的一種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。如“三統(tǒng)一分”為主的食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即企業(yè)統(tǒng)一制袋接種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，由貧困戶分戶管理采收。這樣發(fā)揮了企業(yè)的設(shè)備、技術(shù)、營銷優(yōu)勢，降低了貧困戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)?！敖y(tǒng)建共享反租倒包”為主的茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即經(jīng)營主體連片流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建園，集中管護(hù)幼齡茶園，投產(chǎn)后在企業(yè)指導(dǎo)下由貧困戶自主經(jīng)營獲益。這樣既解決了貧困戶前期缺錢、缺技術(shù)問題，又降低了經(jīng)營主體后期管護(hù)成本和人工費(fèi)用，提高了茶園管護(hù)和采摘水平?！叭龓б淮佟睘橹鞯墓麡I(yè)扶貧模式，即土地流轉(zhuǎn)帶動、入園務(wù)工帶動、入資（股）分戶帶動，多渠道促進(jìn)貧困戶增收。這樣把貧困戶緊緊聯(lián)結(jié)到果業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來?！按迳缫惑w”為主的特色養(yǎng)殖扶貧模式，即貧困村成立村級合作組織，以政府扶持資金建設(shè)基礎(chǔ)生產(chǎn)設(shè)施，帶動貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。這樣通過政府投入資金以貧困戶名義進(jìn)行贈股納入合作社，既有固定紅利收益，也有養(yǎng)殖收入促進(jìn)增收。新型經(jīng)營主體多元帶動扶貧模式，即通過組合運(yùn)用訂單回購、土地流轉(zhuǎn)、反租倒包、股金合作、入園務(wù)工等多條扶貧路徑，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地賺租金、股份合作賺股金、務(wù)工就業(yè)賺薪金，充分激活經(jīng)營主體活力，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)共享成果?！吧鐣?wù)”為依托的糧油產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即為貧困戶提供代育、代插、代管、代收的社會化服務(wù)模式，通過良種化提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本增效，緩解勞動力短缺矛盾?！耙凿N定產(chǎn)”的全產(chǎn)業(yè)鏈帶動脫貧模式，即通過企業(yè)跑市場、拿訂單，向貧困戶簽訂代養(yǎng)、代收、代銷協(xié)議，可以規(guī)避前期盲目投入問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷匹配利益雙贏的效果。電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即憑借信息化手段整合“三產(chǎn)”加快融合，創(chuàng)立新的大產(chǎn)業(yè)體系，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+扶貧等新業(yè)態(tài)新特點(diǎn)，從生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃布局，為“大產(chǎn)業(yè)、大扶貧、大帶動”格局注入新動能，實(shí)現(xiàn)新突破。