袁夢

【摘?要】社區(qū)教育與社區(qū)治理有著緊密的聯(lián)系，社區(qū)治理影響著社區(qū)教育的發(fā)展方向，同時社區(qū)教育是社區(qū)治理的內(nèi)容之一，能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理提供服務(wù)支持。隨著中國進(jìn)入社會主義新時代，社區(qū)治理出現(xiàn)了治理進(jìn)程的城鄉(xiāng)同步、治理空間的物理和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同、治理權(quán)力的政府與民眾互動、治理方式的法治和規(guī)約并行。面對社區(qū)治理的新趨勢，社區(qū)教育應(yīng)該從形式拓寬、空間突破、主體改變、規(guī)則健全等方面探索新的發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】新時代;社區(qū)教育;社區(qū)治理;新趨勢;路徑

【中圖分類號】G77

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）03-0039-05

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著單位體制的解體以及政府部門不斷簡政放權(quán)，社區(qū)已經(jīng)從最初的地域概念演變成為一個帶有強(qiáng)烈行政色彩以及組織職能的基層組織體。[1]社區(qū)教育是以社區(qū)作為依托，向社區(qū)全體民眾提供多樣化教育服務(wù)的教育形態(tài)，是我國終身教育體系的重要組成部分。社區(qū)教育作為一項(xiàng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是社區(qū)治理的重要內(nèi)容。社區(qū)教育的發(fā)展及路徑創(chuàng)新離不開社區(qū)治理理念及方向的引導(dǎo)，社區(qū)治理的目標(biāo)、方向及趨勢對社區(qū)教育有重要影響。明確新時代我國社區(qū)治理的基本發(fā)展趨向，能夠更好地處理社區(qū)教育與社區(qū)治理的關(guān)系，強(qiáng)化二者的互動，也能夠更好地探尋新時代社區(qū)教育發(fā)展的新路徑。

一、社區(qū)治理與社區(qū)教育之間的關(guān)系

1.社區(qū)治理影響社區(qū)教育發(fā)展方向

治理實(shí)際上就是公共、私人機(jī)構(gòu)對公共事務(wù)的管理，社區(qū)治理實(shí)際上就是行使社區(qū)管理公共事務(wù)的基本職能。顯然，在我國行政體制當(dāng)中，社區(qū)并不是行政機(jī)構(gòu)，也不是政府部門，因?yàn)橹卫沓苏鳛楣┙o者之外，還有其他的公共事務(wù)管理者，而社區(qū)就是屬于其他的公共事務(wù)管理者。從這個角度看，對社區(qū)公共事務(wù)行使管理職責(zé)是社區(qū)治理的主要內(nèi)涵。在對社區(qū)公共事務(wù)管理過程中，為社區(qū)大眾提供教育服務(wù)成為社區(qū)治理的基本內(nèi)容。因此，社區(qū)治理的過程與方式會影響社區(qū)教育的發(fā)展方向。我國社區(qū)教育發(fā)端于20世紀(jì)80年代的中小學(xué)道德教育的輔助教育體系，在其30年的發(fā)展歷程中，不同歷史時期的社區(qū)治理內(nèi)容不同，會影響著社區(qū)教育的整體方向。[2]進(jìn)入新世紀(jì)之后，社區(qū)治理的重點(diǎn)是為社區(qū)居民提供多彩的文化、精神、衛(wèi)生、生活等方面的服務(wù)，社區(qū)教育的發(fā)展方向也相應(yīng)地隨之改變。盡管我國的社區(qū)治理并不具有政府治理的特征，但社區(qū)治理的任務(wù)還是來自于上級機(jī)關(guān)的派遣，行政化色彩較為濃厚。這種行政化色彩在社區(qū)教育中也有一定的體現(xiàn)，如辦學(xué)資源過度依賴于基層政府、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)權(quán)較小等。因此，在社會主義新時代，隨著社區(qū)治理理念及重心的變化，社區(qū)教育的發(fā)展方向和路徑也會隨之改變。

2.社區(qū)教育為社區(qū)治理提供服務(wù)支持

從傳統(tǒng)的社會管理理念出發(fā)，供給公共產(chǎn)品主要是政府部門的責(zé)任。即便如此，政府供給公共產(chǎn)品的形式也并不是全部直接供給，政府不是公共產(chǎn)品供給的唯一承擔(dān)者。隨著社會分工的日漸細(xì)化，公共產(chǎn)品供給體系也逐漸細(xì)化，政府負(fù)責(zé)的產(chǎn)品供給可以委托給其他主體，也可以外包給私人機(jī)構(gòu)或是社會組織來完成。由此看，我國社區(qū)治理在很大程度上承擔(dān)了政府公共產(chǎn)品供給的任務(wù)，社區(qū)提供的任何公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量將會在很大程度上影響社區(qū)民眾的切身利益，也關(guān)系到社區(qū)治理本身的質(zhì)量以及秩序。而社區(qū)教育作為一種準(zhǔn)公共服務(wù)，其本質(zhì)上也是為社區(qū)民眾提供教育產(chǎn)品的，但因社區(qū)教育與社區(qū)居民之間的密切關(guān)系，加上其在資源配置上的多方支持，社區(qū)教育服務(wù)的理念、質(zhì)量高于一般的社區(qū)治理所提供的公共服務(wù)及產(chǎn)品質(zhì)量，更能夠得到社區(qū)民眾的青睞和認(rèn)可。從這個角度而言，通過將社區(qū)教育嵌入社區(qū)治理體系中，可以充分利用社區(qū)教育的服務(wù)優(yōu)勢來提升社區(qū)治理的服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而提升社會公共產(chǎn)品的配置效率。

整體而言，社區(qū)教育是社區(qū)治理體系的一部分，也是社會公共產(chǎn)品供給的一部分。社區(qū)教育以其固有的服務(wù)優(yōu)勢、產(chǎn)品特性來強(qiáng)化與社區(qū)治理之間的互動關(guān)系。無疑，社區(qū)教育可以服務(wù)于社區(qū)治理，也可以作用于社區(qū)治理;而社區(qū)治理也能夠?yàn)樯鐓^(qū)教育提供資源，形成推動效應(yīng)。[3]從這個角度看，社區(qū)教育并不是一種單純的教育活動，其教育服務(wù)過程及方式不能脫離社區(qū)治理的基本要求;社區(qū)治理也不是一種單純的公共服務(wù)或公共產(chǎn)品供給，而是需要與社區(qū)教育緊密結(jié)合，依托教育服務(wù)來提升治理效果的活動。因此，在明確社區(qū)教育與社區(qū)治理各自邊界和邏輯關(guān)系基礎(chǔ)上，應(yīng)通過社區(qū)治理的理念、資源來引領(lǐng)社區(qū)教育的發(fā)展，擴(kuò)充社區(qū)教育的功能;同時，社區(qū)教育也應(yīng)該與社區(qū)治理緊密結(jié)合，將其服務(wù)理念融入社區(qū)治理進(jìn)程之中。

二、新時代我國社區(qū)治理的新趨勢

1.社區(qū)治理進(jìn)程的同步化：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及戶籍制度改革的推進(jìn)，城鄉(xiāng)社會關(guān)系發(fā)生了較大的改變，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已經(jīng)成為城鄉(xiāng)社會關(guān)系主體。在社會主義新時代，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的同步發(fā)展、一體化發(fā)展成為社區(qū)治理的新進(jìn)程。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理由過去的分離走向如今的同步發(fā)展，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢有密切的關(guān)系，也是長期工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的結(jié)果，更是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地的權(quán)屬在變化，附屬于農(nóng)村土地上的農(nóng)民和社區(qū)也在發(fā)生變化，在原來農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)上出現(xiàn)了一大批城鎮(zhèn)社區(qū)，這類社區(qū)是推進(jìn)農(nóng)民市民化的主要載體，也是農(nóng)民進(jìn)城之后的歸屬載體。[4]但這類社區(qū)與完全城鎮(zhèn)化的城市社區(qū)有較大的不同，其有更為復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)和組織體系。一般而言，在社會學(xué)上將這類社區(qū)稱之為過渡型社區(qū)。這就意味著這類社區(qū)既不是城市社區(qū)也不是農(nóng)村社區(qū)，其處于城鄉(xiāng)過渡形態(tài)，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特定產(chǎn)物。顯然，這類社區(qū)在空間上具備城市社區(qū)的形態(tài)特征，在屬性上又延續(xù)了農(nóng)村社區(qū)的特質(zhì)，可以說，“非城非鄉(xiāng)、亦城亦鄉(xiāng)”是其主要特征。推進(jìn)這類過渡型社區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，提升這類社區(qū)發(fā)展的成熟度和治理的成熟性是社區(qū)治理面臨的現(xiàn)實(shí)問題。推進(jìn)過渡社區(qū)的轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是要用城鄉(xiāng)一體化的思維和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化的方式來做到對所有社區(qū)一視同仁，盡力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理一體化進(jìn)程中為社區(qū)民眾參與社區(qū)治理創(chuàng)造一個穩(wěn)定的平臺和保障機(jī)制。在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理統(tǒng)籌發(fā)展過程中，各級基層政府除了要發(fā)揮主導(dǎo)作用之外，還必須提升社會參與度，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、社區(qū)組織、社區(qū)民眾等主體的積極作用，構(gòu)建多元主體共同參與的社區(qū)治理一體化管理體制及運(yùn)行體系。除此之外，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理統(tǒng)籌過程中，還必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社區(qū)資源的統(tǒng)一配置和整合，完善城鄉(xiāng)均衡化公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)之間的互動和交流。

2.社區(qū)治理空間的拓展化：物理與網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同

傳統(tǒng)社區(qū)治理的空間是一種現(xiàn)實(shí)空間，是以社區(qū)物理空間為界限和載體來推進(jìn)治理過程的實(shí)施。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)深深影響了社會發(fā)展的進(jìn)程，網(wǎng)絡(luò)空間也成為社區(qū)治理需要應(yīng)對的問題。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)的虛擬性以及不可控性，這就提升了社區(qū)治理空間的復(fù)雜性，為了應(yīng)對日漸復(fù)雜的社區(qū)治理環(huán)境，就需要構(gòu)建一個物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間并存的新型的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系。

在社區(qū)治理過程中，應(yīng)該注重對網(wǎng)絡(luò)空間的關(guān)注和治理。因?yàn)樯鐓^(qū)民眾在日常生活及工作中，受到網(wǎng)絡(luò)化邏輯的影響，其生活與工作帶有明顯的網(wǎng)絡(luò)特性。網(wǎng)絡(luò)既是一種生活及工作的工具，同時也是社區(qū)民眾表達(dá)自身看法和訴求的空間。對于社區(qū)治理而言，需要看到社區(qū)民眾的網(wǎng)絡(luò)訴求和網(wǎng)絡(luò)思維，善于從網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)現(xiàn)問題并及時尋找到解決辦法。同時，像云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等這些信息化的工具和技術(shù)，也可以被運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)空間治理中，不僅可以提升治理的效率，還能夠提升社區(qū)治理的準(zhǔn)確性。[5]在網(wǎng)絡(luò)時代，在社區(qū)治理過程中關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間以及將信息化的技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)治理進(jìn)程中，是信息時代變革的要求，也是社區(qū)治理空間結(jié)構(gòu)延伸的要求。面對社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)化，社區(qū)治理需要重視并關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間及注重信息技術(shù)運(yùn)用，但這決不意味著就能夠忽視或放棄原來對物理空間的治理。社區(qū)治理的最佳狀態(tài)就是建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間和物理空間的治理協(xié)作體系和機(jī)制：一方面，在現(xiàn)實(shí)的社區(qū)治理過程中，發(fā)揮街道辦、社區(qū)居委會、社區(qū)民眾的主體作用，強(qiáng)化對物理空間的關(guān)注;另一方面，在對物理空間關(guān)注的基礎(chǔ)上，在社區(qū)治理手段和模式中融入更多的信息化元素，充分利用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源和空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)同治理。

3.社區(qū)治理權(quán)力的下移化：政府與民眾的互動

在新時代，隨著國家簡政放權(quán)步伐的加快，現(xiàn)代意義上的社區(qū)治理顯然不同于傳統(tǒng)的社區(qū)治理，其最明顯的差異就是現(xiàn)代社區(qū)治理的權(quán)力體系開始下移。通過權(quán)力下移，社區(qū)民眾不僅在社區(qū)治理中享有更多的權(quán)力運(yùn)作手段，還能夠有更多表達(dá)自身訴求的機(jī)會與渠道。

社區(qū)治理模式的從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是其治理權(quán)力的轉(zhuǎn)型，也是政府與民眾關(guān)系的轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代社區(qū)治理進(jìn)程中，政府與民眾不再是簡單的管理者和被管理者之間的關(guān)系，而是平等的主體關(guān)系，民眾不再是治理的客體，而是主體;社區(qū)治理的權(quán)威也不再完全來源于政府，民眾同樣是社區(qū)治理的權(quán)力來源。從社區(qū)治理的權(quán)力運(yùn)作方式來看，權(quán)力下移不再是政府主導(dǎo)的自上而下的推進(jìn)模式，而是強(qiáng)調(diào)政府與民眾之間進(jìn)行權(quán)力互動，就治理過程開展交流?？梢?，政府不再是治理的主導(dǎo)者，而是導(dǎo)航者，在社區(qū)治理中發(fā)揮的是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持以及監(jiān)督的作用，引導(dǎo)民眾就社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行自我治理，在治理過程中逐漸培育民眾的自主意識、自我意識以及參與意識，并扶持社區(qū)組織的發(fā)育、完善和成熟，最終將全部的治理權(quán)還于民眾。因此，有必要建立一個廣泛的參與式社區(qū)治理模式，吸引社區(qū)民眾積極參與到社區(qū)公共事務(wù)治理進(jìn)程中，進(jìn)而保證社區(qū)民眾能夠在治理過程中掌握社區(qū)治理的真正權(quán)力。在這種參與式治理模式中，社區(qū)民眾是治理主體，民眾的參與也是一種互動式的參與，其核心問題就在于參與權(quán)力機(jī)制的構(gòu)建。這種機(jī)制應(yīng)該保障社區(qū)民眾一方面擁有社區(qū)治理的直接決策權(quán)和治理權(quán)，親身參與治理過程并獨(dú)立承擔(dān)治理責(zé)任;另一方面，如果有部分民眾不想直接參與社區(qū)公共事務(wù)的管理和決策，其可以享有充分的治理知情權(quán)，并可以通過民主協(xié)商的方式表達(dá)自身對社區(qū)治理的建議。由此看來，權(quán)力下移的社區(qū)治理是保障社區(qū)民眾人人有權(quán)參與、人人有權(quán)表達(dá)的大眾化治理。

4.社區(qū)治理方式的制度化：法治與規(guī)約并行

社區(qū)治理的過程是復(fù)雜的，主體是多元的，手段是多樣的，為了保障和規(guī)范社區(qū)治理的秩序，就必須推進(jìn)社區(qū)治理方式的制度化。用制度化的體系來規(guī)范社區(qū)治理的過程，實(shí)現(xiàn)民眾自主治理和政府治理的協(xié)調(diào)和互動。在治理方式制度化過程中，最為重要的是發(fā)揮法律與公約并行的作用，實(shí)現(xiàn)兩者共治的效果。

在新時代的社區(qū)治理進(jìn)程中，法律應(yīng)該成為社區(qū)治理的最高規(guī)范，能夠較好地約束治理的權(quán)力及權(quán)力行使的方式。法律所代表的是民眾的利益，任何治理者不能凌駕于法律之上。因此，為了構(gòu)建新時代社區(qū)治理的新秩序，就必須用法律的方式來確定參與社區(qū)治理各個主體的權(quán)責(zé)與義務(wù)，并用法律作為規(guī)范來確立社區(qū)治理的制度模式和框架體系，進(jìn)而確保新時代的社區(qū)治理從過去的權(quán)威型走向法治型。盡管法律是社區(qū)治理的最高準(zhǔn)則，但社區(qū)治理畢竟是一種自組織行為，是一種自治方式，如果完全依靠法律，治理過程的柔性會稍顯不足。[6]因此，通過制定社區(qū)規(guī)約來落實(shí)社區(qū)治理中各個主體的權(quán)責(zé)，明確治理的規(guī)范和過程是極為必要的，實(shí)際上也是對法律的細(xì)化，是法律在各個社區(qū)中具體規(guī)范的體現(xiàn)。規(guī)約充分反映了各個社區(qū)的特殊性，也是將法律中所強(qiáng)調(diào)的契約治理貫穿到社區(qū)治理實(shí)踐中的具體形式。與法律的強(qiáng)制性不同的是，規(guī)約化的社區(qū)治理突出的是各個社區(qū)的特殊性，突出社區(qū)民眾的主體地位，將維護(hù)社區(qū)民眾的尊嚴(yán)和自由作為治理的出發(fā)點(diǎn)和根本要求。此外，規(guī)約是社區(qū)民眾集中參與的結(jié)果，也是每個個體意見的現(xiàn)實(shí)反映，通過規(guī)約來引導(dǎo)社區(qū)大眾參與社區(qū)治理，能夠較好地約束參與者自身的行為，也能夠更好地推進(jìn)社區(qū)共識的達(dá)成，進(jìn)而明確社區(qū)治理方式的透明化、規(guī)范化和制度化。

三、新時代社區(qū)治理新趨勢下社區(qū)教育的實(shí)施路徑

1.社區(qū)教育形式的拓展：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)

黨的十九大報告指出，當(dāng)前我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾顯然是一種供給與需求兩端不平衡的矛盾。長期以來由于城鄉(xiāng)二元分治，導(dǎo)致了社區(qū)教育一直被視為是城市社區(qū)所獨(dú)有的教育形式，社區(qū)教育作為一種教育產(chǎn)品也只是在城市社區(qū)中才會被供給。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷深入發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程在不斷加快。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中誕生了一大批混合型社區(qū)，其擔(dān)負(fù)著社區(qū)居民城鎮(zhèn)化的重大責(zé)任。即便是純粹的農(nóng)村社區(qū)，基于生產(chǎn)生活條件的改變，對社區(qū)教育同樣也有較高的需求。因此，必須按照社區(qū)治理城鄉(xiāng)一體化的最新趨勢來拓寬社區(qū)教育的形式，將農(nóng)村社區(qū)教育納入到一體化的社區(qū)教育體系中，加速城鄉(xiāng)社區(qū)教育之間的交流與互動。

隨著社區(qū)治理城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)二元分治的思維模式已經(jīng)不符合時代的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧一體的協(xié)調(diào)發(fā)展成為社區(qū)治理的新任務(wù)。通過社區(qū)教育強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)之間的文化交流與融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文化教育的同步發(fā)展，是當(dāng)下社區(qū)教育所面臨的新問題。為了推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化的發(fā)展，就必須在制度上破除阻礙兩者同步的障礙。一方面，要積極完善城鄉(xiāng)社區(qū)教育的組織協(xié)作體系。教育主管部門或是社區(qū)教育委員會必須確立社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化的基本發(fā)展理念，積極統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社區(qū)教育資源，建立社區(qū)教育城鄉(xiāng)一體化的互動平臺，打破兩者一體化發(fā)展的機(jī)制、信息、體制等方面的障礙和鴻溝。[7]另一方面，要不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化的資源共享共建體系。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平還存在客觀上的差異，兩者在社區(qū)教育資源上同樣擁有較大差異。為了彌補(bǔ)這些差異，就必須強(qiáng)化資源共享共建體系建設(shè)，特別是要注重師資、教學(xué)設(shè)施、課程資源等方面的共享共建，確保城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)。

2.社區(qū)教育時空的突破：建設(shè)線上線下互動體系

時空觀伴隨著人類生產(chǎn)生活實(shí)踐的變化而變化。人類的任何活動均是在一定時空范圍內(nèi)進(jìn)行的，正因如此，時空觀念也具有時代特征。在社區(qū)治理中，時空是重要的影響因素，也是治理過程推進(jìn)的基本載體。在傳統(tǒng)時代，社區(qū)治理實(shí)際上是對特定物理空間的一種治理活動，必須要依賴于特定的社區(qū)和特定的場所來實(shí)施。而隨著信息時代的到來，傳統(tǒng)的物理空間不再是治理的唯一載體，虛擬網(wǎng)絡(luò)空間也是治理的重要載體，治理空間的界限開始變得模糊。

在傳統(tǒng)社區(qū)治理理念之下，社區(qū)教育是一種特定時空的線下教育，即社區(qū)教育所開展的場所、空間均是在一定時空范圍內(nèi)，社區(qū)教育資源的分配和供給也是特定的。在這種情況下，社區(qū)民眾由于工學(xué)矛盾無法隨時隨地接受社區(qū)教育，也無法按照自己的興趣來選定個性化的教育產(chǎn)品，在一定程度上影響了社區(qū)民眾參與社區(qū)教育的積極性，進(jìn)而限制了社區(qū)教育普及化的發(fā)展水平。在信息時代到來之后，社區(qū)教育借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，時空的限制可以被完全打破。在信息技術(shù)的支撐下，社區(qū)民眾可以按照自己的時間、興趣愛好等條件隨時選擇合適的社區(qū)教育產(chǎn)品。不論是在社區(qū)教育的課堂還是網(wǎng)絡(luò)空間中，均能夠通過資源共享享受到優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育資源。在社區(qū)教育時空突破的過程中，線上教育和線下教育是互動的，在發(fā)揮線上教育優(yōu)勢的時候并不否定線下教育的現(xiàn)實(shí)作用。[8]在拓展社區(qū)教育時空、促進(jìn)社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)資源共享過程中，推進(jìn)線下和線上教育的整合，形成線下社區(qū)教育和線上遠(yuǎn)程教育的互動，可以充分保障資源的共享，也可以充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，進(jìn)而為全體社區(qū)民眾提供更為優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，不斷提升社區(qū)教育的實(shí)效。

3.社區(qū)教育主體的改變：發(fā)揮社區(qū)民眾的主導(dǎo)作用

在傳統(tǒng)社區(qū)治理模式下，社區(qū)治理是基層政權(quán)的基本職責(zé)，推進(jìn)社區(qū)治理的各項(xiàng)權(quán)力完全掌握在政府手中。這種完全依賴于行政權(quán)力主導(dǎo)的治理模式顯然不能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求，這種威權(quán)的治理模式與新時代社區(qū)民眾對協(xié)商治理的要求相距甚遠(yuǎn)。傳統(tǒng)的治理理念下，政府占據(jù)著治理的主導(dǎo)地位，壟斷社區(qū)治理的全過程。街道辦作為基層政權(quán)組織形式，承擔(dān)著社區(qū)治理的行政、管理等方面的各種事務(wù);社區(qū)居委會作為社區(qū)民眾的自治組織，往往充當(dāng)?shù)氖墙值擂k的代理人角色，居委會職能的錯位，固化了政府作為治理主體的單一格局，進(jìn)一步排斥了社區(qū)民眾的參與度。在傳統(tǒng)的社區(qū)治理理念下，社區(qū)教育只是社區(qū)治理的一部分，政府部門有權(quán)決定社區(qū)教育模式和內(nèi)容，社區(qū)民眾對教育的需求很少能夠在社區(qū)教育治理過程中得到重視。

新時代，社區(qū)治理理念發(fā)生了重大改變，社區(qū)民眾成為社區(qū)治理的主體之一，在社區(qū)治理過程中發(fā)揮著更大的主導(dǎo)作用?；谏鐓^(qū)治理理念的改變以及民眾參與度的提升，我國社區(qū)教育的主體也在發(fā)生改變，民眾參與社區(qū)教育的過程及方式日漸突出。在這個過程中，一方面，社區(qū)教育應(yīng)該根據(jù)社區(qū)民眾的實(shí)際需求來設(shè)置社區(qū)教育的內(nèi)容及調(diào)配資源。如果社區(qū)教育的內(nèi)容無法適應(yīng)社區(qū)民眾的需求，民眾參與社區(qū)教育的興趣就會下降，其主導(dǎo)作用就難以發(fā)揮。因此，社區(qū)教育的組織者和實(shí)施者必須廣泛聽取民眾意見，靈活地安排社區(qū)教育的基本內(nèi)容。另一方面，社區(qū)教育還應(yīng)該根據(jù)社區(qū)民眾的實(shí)際要求，不斷創(chuàng)新社區(qū)教育的形式。社區(qū)教育形式關(guān)系到社區(qū)教育的質(zhì)量，也關(guān)系到民眾參與程度。為此，社區(qū)教育的組織者和實(shí)施者需要充分聽取社區(qū)民眾的意見，不斷創(chuàng)新教育產(chǎn)品的供給形式，提升社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)體驗(yàn)度。

4.社區(qū)教育規(guī)則的完善：健全法律及規(guī)約體系

在新時代的社區(qū)治理中，社區(qū)治理方式的制度化和法律化是其重要趨勢。但在社區(qū)治理過程中，如果單純依靠法律，往往可能會使治理手段帶有較大的強(qiáng)制性，也可能導(dǎo)致社區(qū)治理手段的單一和僵化，更可能導(dǎo)致社區(qū)民眾陷入一種被動的治理體系中。當(dāng)然，完全超越法律的治理也是不恰當(dāng)?shù)?，可能會造成治理的?quán)力不受制約。同樣，僅僅依靠社區(qū)規(guī)約的治理也存在問題，最大的問題就是規(guī)約本身不具備強(qiáng)制力，無法推動治理秩序的維持，甚至還可能引發(fā)治理過程中的矛盾和沖突。因此，新時代的社區(qū)治理講究法治和規(guī)約的共治，充分發(fā)揮兩者的融合效果，既可以保證治理的效力，同時也可使治理過程帶有柔性。

在社區(qū)教育發(fā)展中，為了避免出現(xiàn)類似于社區(qū)治理的問題，必須不斷完善社區(qū)治理的法律及規(guī)約體系。當(dāng)前我國社區(qū)教育法律體系并不完善，政策主導(dǎo)了社區(qū)教育的規(guī)則運(yùn)行。因此，在未來社區(qū)教育法律體系完善過程中，需要制定專門的社區(qū)教育法，就社區(qū)教育的主體、客體、對象、資源、內(nèi)容、模式等進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，并確保法律條文的可執(zhí)行性，提升法律的規(guī)范性，保證社區(qū)教育的有序發(fā)展。但在社區(qū)教育法律體系不斷完善過程中，如果社區(qū)民眾在社區(qū)教育參與過程中的參與自由和權(quán)利表達(dá)受到一定限制和束縛，就可能影響社區(qū)民眾參與的積極性，也可能導(dǎo)致主體創(chuàng)造性的缺失，并進(jìn)而影響到社區(qū)教育的效果。因此，在完善社區(qū)教育法律體系的同時，還必須在法律框架范圍內(nèi)完善社區(qū)教育的規(guī)約體系。社區(qū)教育規(guī)約體系是社區(qū)民眾自由意志的表達(dá)，也充分體現(xiàn)了社區(qū)民眾對社區(qū)教育的期望和要求。[9]在完善社區(qū)教育規(guī)約的過程中，需要與社區(qū)教育法律體系保持對應(yīng)性，最大程度解決社區(qū)教育法律在運(yùn)行過程中過度剛性所引起的矛盾和沖突，進(jìn)一步提升社區(qū)教育服務(wù)社區(qū)民眾的質(zhì)量和效率。