王奕權(quán) 郭強(qiáng)

摘要：中外合作辦學(xué)發(fā)展新時(shí)代的核心表征已初現(xiàn)端倪并對(duì)未來(lái)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，積極研判新時(shí)代下中外合作辦學(xué)的困境和出路對(duì)全面實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效、服務(wù)大局”具有重大意義。以高等教育國(guó)際化新時(shí)代為背景，闡釋了中外合作辦學(xué)領(lǐng)域中辦學(xué)審批、增長(zhǎng)規(guī)模、評(píng)估評(píng)價(jià)、社會(huì)認(rèn)知、政策環(huán)境的基本趨向，并以此為背景剖析了當(dāng)前中外合作辦學(xué)面臨的基本發(fā)展邏輯，提出了積極構(gòu)建機(jī)制保障體系，完善治理能力建設(shè);穩(wěn)妥把控發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，注重優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)布局;注重理論創(chuàng)新，加強(qiáng)科研咨政服務(wù);提升特色化辦學(xué)水平，強(qiáng)化內(nèi)部治理體系建設(shè);順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，緊密對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略等前景策略。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué);新時(shí)代;發(fā)展邏輯;前景策略

doi：10.16083/j.cnki.1671-15 80.2019.03.035

中圖分類(lèi)號(hào)：G649.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-1580（2019）03-0148-05

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中首次提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這一闡述科學(xué)指明了中國(guó)發(fā)展新階段的基本態(tài)勢(shì)和根本所在，對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展新趨勢(shì)作出了全局性科學(xué)性的重大判斷，從而把“新時(shí)代”升格為體現(xiàn)執(zhí)政新理念的關(guān)鍵詞。鑒于當(dāng)前中外合作辦學(xué)發(fā)展也已步人新的歷史階段，本文試圖借助這一戰(zhàn)略性思維，通過(guò)引入“新時(shí)代”這一核心概念，系統(tǒng)分析當(dāng)下中外合作辦學(xué)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和根本問(wèn)題，理清發(fā)展思路，提出新時(shí)代下中外合作辦學(xué)發(fā)展前景中的有效對(duì)策和科學(xué)路徑。

一、中外合作辦學(xué)新時(shí)代的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）辦學(xué)審批的新時(shí)代

根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》中不同教育層次辦學(xué)的管理權(quán)限區(qū)分，教育部具體負(fù)責(zé)全國(guó)本科及以上層次中外合作辦學(xué)的審批管理。整理教育部每年定期公布的“中外合作辦學(xué)項(xiàng)目審批結(jié)果名單”，通過(guò)8年來(lái)審批增設(shè)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目數(shù)量變化情況，分析中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的國(guó)家宏觀管理現(xiàn)象，辦學(xué)審批的新時(shí)代具有2個(gè)基本的特點(diǎn)：一是審批機(jī)制的規(guī)范化和常態(tài)化。從2006年至2009年的四年審批中斷期，到2010起建立的年度定期審批制;再?gòu)拿磕昙袑徟淮?，?011年起審批周期改為每半年一次，體現(xiàn)了國(guó)家教育主管部門(mén)根據(jù)世情、國(guó)情的變化，積極貫徹國(guó)家大政方針，建立了順應(yīng)中外合作辦學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的宏觀管理工作機(jī)制。二是審批新增數(shù)量的適度規(guī)模化。截至2018年9月，全國(guó)經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目總數(shù)為2365個(gè)，本科以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目1112個(gè)。[1]然而在規(guī)?；蟀l(fā)展的背后，中外合作辦學(xué)存在的問(wèn)題隱憂逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出合作辦學(xué)社會(huì)效用及影響力尚顯不足，引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育有待進(jìn)一步提高，部分辦學(xué)質(zhì)量較差嚴(yán)重?fù)p害了整體聲譽(yù)等不良現(xiàn)象。這些問(wèn)題必然促使教育主管部門(mén)從宏觀上逐步加大對(duì)中外合作辦學(xué)的監(jiān)管力度，從而采取控制節(jié)奏、適度規(guī)模的調(diào)控舉措。

（二）發(fā)展規(guī)模的新時(shí)代

事物的發(fā)展總是從不平衡、不均衡到相對(duì)的平衡、均衡，再由新的不平衡、不均衡到更高層次的相對(duì)平衡、均衡。縱觀中國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展史，嚴(yán)格意義上的中外合作辦學(xué)僅僅發(fā)展了短暫的20余年，近10年才逐步進(jìn)入規(guī)范有序的發(fā)展階段。因此，作為我國(guó)高等教育重要組成部分的中外合作辦學(xué)，伴隨著我國(guó)全面對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略格局的不斷演進(jìn)，在過(guò)去一個(gè)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，發(fā)展規(guī)模加速擴(kuò)大，未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)必將從體量偏小的不均衡狀態(tài)逐漸發(fā)展到規(guī)模適中的均衡狀態(tài)，不會(huì)再出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)現(xiàn)象。[2]

目前中外合作辦學(xué)發(fā)展規(guī)模新時(shí)代的特征主要體現(xiàn)在：一是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校覆蓋面已趨于飽和，多數(shù)高水平大學(xué)已廣泛開(kāi)展中外合作辦學(xué)。根據(jù)教育部涉外監(jiān)管信息網(wǎng)發(fā)布的信息統(tǒng)計(jì)，截至2018年3月，全國(guó)39所“985 工程”高校中除辦學(xué)體制機(jī)制相對(duì)特殊的國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中央民族大學(xué)3所高校之外，其余36所均已涉足中外合作辦學(xué)。全國(guó)112所“211工程”高校中僅有11所未涉足中外合作辦學(xué)，參與率高達(dá)90.2%。首批137所“雙一流”建設(shè)高校中，有118所開(kāi)展中外合作辦學(xué)，占比86.1%。二是致力于跨境高等教育的境外一流大學(xué)大都已來(lái)華開(kāi)展中外合作辦學(xué)，境外優(yōu)質(zhì)教育資源來(lái)源渠道已趨于平衡。換言之，目前有發(fā)展戰(zhàn)略需求來(lái)華開(kāi)展合作辦學(xué)的境外知名高校大都已來(lái)了，短期內(nèi)已不太可能會(huì)有大量境外知名高校前來(lái)。

（三）有效治理的新時(shí)代

客觀而言，中外合作辦學(xué)發(fā)展過(guò)程中確實(shí)存在一段辦學(xué)層次較低、項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、招生錄取不規(guī)范、收費(fèi)混亂等不良現(xiàn)象較多的時(shí)期。隨著國(guó)家及地方各級(jí)教育主管部門(mén)不斷加強(qiáng)治理和監(jiān)管，近年來(lái)這些現(xiàn)象得到了有效整治，現(xiàn)已進(jìn)入質(zhì)量提升的新階段。這個(gè)階段的主要表征為：一是治理體制的健全。2004年教育部在國(guó)際合作與交流司專(zhuān)門(mén)增設(shè)了教育涉外監(jiān)管處，專(zhuān)職負(fù)責(zé)涉外辦學(xué)的管理工作。2013年初，國(guó)際合作與交流司又設(shè)立了涉外辦學(xué)管理處。為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，2015年又將教育涉外監(jiān)管處并入涉外辦學(xué)管理處，成立新的職能部門(mén)——教育部涉外辦學(xué)和監(jiān)管處。通過(guò)這些機(jī)構(gòu)設(shè)置的設(shè)立調(diào)整，顯示了教育部不斷加強(qiáng)和規(guī)范中外合作辦學(xué)管理，推進(jìn)中外合作辦學(xué)向健康可持續(xù)發(fā)展的明確意圖。二是治理機(jī)制的完善。2004年7月，教育部正式施行《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》以來(lái)，在全國(guó)層面上出臺(tái)的與中外合作辦學(xué)高度相關(guān)的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件有20多部。這些政策涵蓋了中外合作辦學(xué)的定性分類(lèi)、審批設(shè)立、監(jiān)督管理、評(píng)估評(píng)價(jià)、規(guī)范引導(dǎo)等，較為全面地構(gòu)筑了一套宏觀保障制度體系。此外，各地教育主管部門(mén)還根據(jù)地方實(shí)際制定了一些針對(duì)性較強(qiáng)的監(jiān)管及扶持政策。

另外，中外合作辦學(xué)監(jiān)督評(píng)估的新時(shí)代成為開(kāi)展有效治理的重要時(shí)期。為進(jìn)一步加強(qiáng)辦學(xué)的規(guī)范化、科學(xué)化，增強(qiáng)中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展能力，2009年教育部制定了《中外合作辦學(xué)評(píng)估方案（試行）》，開(kāi)始啟動(dòng)中外合作辦學(xué)評(píng)估工作，首批從天津、遼寧、江蘇、河南4省市開(kāi)始實(shí)施評(píng)估試點(diǎn)，從而初步構(gòu)建了一套由國(guó)家教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施、辦學(xué)主體白我評(píng)估和專(zhuān)家實(shí)地考察評(píng)估相結(jié)合的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障監(jiān)督評(píng)估體系。8年來(lái)，辦學(xué)評(píng)估逐步走向常態(tài)化、制度化、周期化和規(guī)范化的良性局面。一方面，在評(píng)估對(duì)象涉及面上，從個(gè)別省市試點(diǎn)評(píng)估，開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)本科及以上層次中外合作辦學(xué)的全覆蓋。另一方面，在評(píng)估的科學(xué)性方面，從初期評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的單一化，發(fā)展到評(píng)估活動(dòng)總體呈現(xiàn)評(píng)價(jià)要素多元化、評(píng)估方法及評(píng)估人員專(zhuān)業(yè)化、評(píng)估機(jī)制規(guī)范化、評(píng)估體系科學(xué)化等特點(diǎn)?？陀^而言，通過(guò)連續(xù)多年的監(jiān)督評(píng)估，增強(qiáng)了各方依法辦學(xué)意識(shí)，違規(guī)招生得到有效遏制，初步形成了辦學(xué)退出機(jī)制。[3]

（四）提質(zhì)增效的新時(shí)代

中外合作辦學(xué)發(fā)展到今天，其辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益三者之間的關(guān)系應(yīng)遵循一個(gè)基本原則，即適度規(guī)模是基礎(chǔ)，創(chuàng)新質(zhì)量是關(guān)鍵，提高效益是目標(biāo)。[4]作為高等教育的一種特殊類(lèi)型，中外合作辦學(xué)在初具規(guī)模化之后的發(fā)展路徑上必然要突出提高辦學(xué)質(zhì)量、增加辦學(xué)效益。一方面，在政策層面上，國(guó)家對(duì)中外合作辦學(xué)已有明確的提質(zhì)增效的要求。作為綱領(lǐng)性文件形式出臺(tái)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》中也明確要求“引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量”。另一方面，在具體實(shí)踐層面上，各地也逐漸推出了提質(zhì)增效的實(shí)際舉措。如江蘇省出臺(tái)的《高校中外合作辦學(xué)申報(bào)指南》中涉及申報(bào)原則和條件明確要求“應(yīng)突出引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源的導(dǎo)向，注重優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)、消化、吸收、融合、創(chuàng)新和推廣”，并鮮明提出“應(yīng)促進(jìn)江蘇高等教育改革發(fā)展，提升對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度”。此外，近年來(lái)各相關(guān)高校在中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效方面積極作為，尤其普遍重視質(zhì)量保障體系建設(shè)。

（五）社會(huì)認(rèn)知的新時(shí)代

縱觀中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程，正是通過(guò)近10年來(lái)的加快發(fā)展，才使得中外合作辦學(xué)從一個(gè)“小眾化”的教育新事物演變成為今天被社會(huì)廣為認(rèn)可的高等教育重要組成部分。毋庸置疑，中外合作辦學(xué)不斷改進(jìn)發(fā)展的歷程就是社會(huì)大眾逐漸了解、認(rèn)知的過(guò)程。我們以江蘇部分高校中外合作辦學(xué)為例，白從2007年、2008年開(kāi)設(shè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目至今，南京郵電大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等在寧高校的中外合作辦學(xué)招生均經(jīng)歷過(guò)一個(gè)由“丑小鴨”變成“白天鵝”的過(guò)程。近10年來(lái)，這些高校的中外合作辦學(xué)從“本二”線降分錄取一路發(fā)展到近幾年的全部超“本一”線招生，成為考生和家長(zhǎng)眼中的“香餑餑”。根據(jù)媒體報(bào)道，2016年成為山東高校中外合作辦學(xué)錄取最火的一年，該省63所院校的中外合作辦學(xué)參加了本科一批的招生，相關(guān)專(zhuān)業(yè)全都一次性錄滿。[5]由此可見(jiàn)，隨著中外合作辦學(xué)的逐步健康規(guī)范發(fā)展，經(jīng)歷過(guò)社會(huì)質(zhì)疑、家長(zhǎng)考生懷疑階段之后，當(dāng)前的高校中外合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)較為有序、穩(wěn)定、良性，且廣為社會(huì)各界認(rèn)可的新型發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、中外合作辦學(xué)新時(shí)代的內(nèi)涵解讀

（一）新時(shí)代是中外合作辦學(xué)發(fā)展的客觀趨勢(shì)

從“新穎驅(qū)動(dòng)”向“特色優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變是中外合作辦學(xué)近年來(lái)發(fā)展的最突出特點(diǎn)及趨向。這一變化過(guò)程和趨勢(shì)完全符合事物發(fā)展的普遍規(guī)律——由低級(jí)階段向高級(jí)階段、由量變到質(zhì)變的演變過(guò)程。同顧中外合作辦學(xué)30年發(fā)展的歷程，伴隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和高等教育國(guó)際化的不斷發(fā)展，中外合作辦學(xué)始終沿著一個(gè)正確方向在努力前行，盡管其中也存在著一些曲折和問(wèn)題，但這一不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)總體是穩(wěn)固的、進(jìn)步發(fā)展的。充分理解和認(rèn)知中外合作辦學(xué)新時(shí)代的客觀趨勢(shì)，不僅有助于把握中外合作辦學(xué)的客觀規(guī)律、積極解決發(fā)展面臨的各種問(wèn)題，更有助于我們堅(jiān)定未來(lái)發(fā)展的信心和希望，在思想上樹(shù)立辦學(xué)自信。

（二）新時(shí)代是中外合作辦學(xué)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期

顧名思義，新時(shí)代必然意味著舊有模式的轉(zhuǎn)變和更改，正如有關(guān)專(zhuān)家明確提出的，新時(shí)代下的中外合作辦學(xué)要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從規(guī)?；l(fā)展向側(cè)重提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，從借鑒模仿向合作創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從生源輸出外流向本土化優(yōu)質(zhì)培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)考慮到廣義中外合作辦學(xué)在跨境教育服務(wù)貿(mào)易方面的不平衡性，未來(lái)將由僅注重內(nèi)向發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)拓境外教育市場(chǎng)、由單向“引進(jìn)”發(fā)展到“引進(jìn)”與“輸出”雙向并重的良性格局。由于各方面因素的制約，可以預(yù)見(jiàn)，完成這個(gè)轉(zhuǎn)變期將是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。這期間，不僅要完成辦學(xué)思想觀念的轉(zhuǎn)變，還要實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的完善、辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)、辦學(xué)模式的創(chuàng)新、辦學(xué)資源的優(yōu)化、質(zhì)量監(jiān)控體系的成熟、評(píng)價(jià)評(píng)估的科學(xué)有效等。

（三）新時(shí)代是中外合作辦學(xué)發(fā)展布局的優(yōu)化期

客觀而言，隨著過(guò)去10余年的快速發(fā)展，中外合作辦學(xué)逐步暴露出結(jié)構(gòu)性的矛盾和不平衡性，主要表現(xiàn)在引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)教育資源總體偏少、辦學(xué)內(nèi)涵的學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局不平衡和東西部發(fā)展空間布局的不均衡。首先，在境外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)方面，雖然整體來(lái)看已經(jīng)呈現(xiàn)規(guī)?；?、多元化的特點(diǎn)，但是外方高水平大學(xué)、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、高水平師資及先進(jìn)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等方面的引進(jìn)比例明顯偏低。如以體量較大的中俄合作辦學(xué)為例，近年來(lái)先后有60多所俄羅斯高校來(lái)華開(kāi)展中外合作辦學(xué)，然而根據(jù)國(guó)際公認(rèn)的大學(xué)研究機(jī)構(gòu)2017年的排名來(lái)看，綜合實(shí)力或合作舉辦學(xué)科專(zhuān)業(yè)位列俄羅斯國(guó)內(nèi)前10強(qiáng)的高校中，參與中俄合作辦學(xué)的僅3所，排名前10的新西伯利亞國(guó)立大學(xué)、莫斯科國(guó)立科技大學(xué)、莫斯科國(guó)立國(guó)際關(guān)系學(xué)院等在相關(guān)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)特色的頂尖名校均未涉足。而其中的部分俄方高校則在進(jìn)行著低水平教育產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張，“連鎖店”辦學(xué)現(xiàn)象表征突出，在五輪評(píng)估中不合格率國(guó)別對(duì)比最高。[6]在學(xué)科專(zhuān)業(yè)分布方面，以碩士層次項(xiàng)目為例，根據(jù)教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前T商管理類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)最多，數(shù)量達(dá)到51個(gè)，招生規(guī)模超過(guò)總數(shù)的三分之一，而國(guó)家亟需的航空航天、新能源、新材料、網(wǎng)絡(luò)空間安全等領(lǐng)域的前沿性學(xué)科專(zhuān)業(yè)卻極為稀缺，呈現(xiàn)出“冷熱不均”的失衡態(tài)勢(shì)。由此可見(jiàn)，這些內(nèi)涵型、結(jié)構(gòu)性的矛盾需要通過(guò)“新時(shí)代”過(guò)渡期來(lái)逐步化解和完善。

（四）新時(shí)代是中外合作辦學(xué)體制機(jī)制的改革期

習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)改革有過(guò)精辟的論述：“改革是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶，關(guān)鍵是要通過(guò)變革打通道路，釋放發(fā)展?jié)摿??！苯?jīng)過(guò)近20年的快速發(fā)展，今天的中外合作辦學(xué)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，快速化發(fā)展帶來(lái)的弊病和矛盾尤為突出，只有通過(guò)進(jìn)一步深化改革才能把發(fā)展推向更高的層次和水平。總體而言，當(dāng)前中外合作辦學(xué)體制機(jī)制改革主要體現(xiàn)在兩個(gè)維度：一是國(guó)家及省級(jí)宏觀管理層面，重點(diǎn)圍繞審批權(quán)限配置、評(píng)估認(rèn)證機(jī)制、準(zhǔn)人與退出機(jī)制、政策文件修訂、辦學(xué)屬性界定、收費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面;二是辦學(xué)主體的內(nèi)部運(yùn)行層面，重點(diǎn)圍繞機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)行管理模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量保障體系、黨建及思想政治教育等方面。以中外合作辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法為例，該項(xiàng)法規(guī)白2003年頒布以來(lái)，對(duì)規(guī)范和推動(dòng)中外合作辦學(xué)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是時(shí)過(guò)境遷，15年來(lái)隨著全球跨境高等教育深刻演變以及我國(guó)中外合作辦學(xué)發(fā)展形勢(shì)的巨大變化，未來(lái)發(fā)展亟需一部體現(xiàn)時(shí)效性、創(chuàng)新性、權(quán)威性、針對(duì)性的法規(guī)來(lái)有效推進(jìn)中外合作辦學(xué)領(lǐng)域“放管服”改革。因此，只有進(jìn)一步著力深化改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)中外合作辦學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，才能適應(yīng)和引領(lǐng)新時(shí)代，確保中外合作辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。

三、新時(shí)代下中外合作辦學(xué)發(fā)展前景及策略

中外合作辦學(xué)發(fā)展新時(shí)代作為我國(guó)高等教育國(guó)際化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，是一個(gè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇也伴隨著矛盾和挑戰(zhàn)的階段，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向，提出切實(shí)可行的措施，破解發(fā)展難題，在改革創(chuàng)新的廣度、深度上實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）積極構(gòu)建機(jī)制保障體系，完善治理能力建設(shè)

促進(jìn)中外合作辦學(xué)可持續(xù)健康發(fā)展，必須首先從制度建設(shè)人手，構(gòu)建制度保障體系。雖然目前我國(guó)在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)初步建立了一套從國(guó)家到地方層面的管理制度，但是這些制度的時(shí)效性、創(chuàng)新性和可操作性還有待于進(jìn)一步提高，不同維度機(jī)制之間的銜接性、關(guān)聯(lián)性還不夠強(qiáng)。這就需要遵循中外合作辦學(xué)發(fā)展的時(shí)代性、規(guī)律性，按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系使得這些制度不斷完善、組合成為一個(gè)有機(jī)的整體，從而實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)制度建設(shè)的體系化、系統(tǒng)化，有效加強(qiáng)治理能力建設(shè)。在具體操作層面上，當(dāng)前要盡快健全中外合作辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)，創(chuàng)建獨(dú)立的第三方社會(huì)中介評(píng)估機(jī)構(gòu)，將合作辦學(xué)的辦學(xué)審批權(quán)和辦學(xué)水平的評(píng)估權(quán)分離;同時(shí)，應(yīng)科學(xué)建立一套既體現(xiàn)國(guó)際化特點(diǎn)又符合中國(guó)國(guó)情的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)不同辦學(xué)定位、不同培養(yǎng)目標(biāo)的中外合作辦學(xué)。通過(guò)進(jìn)出審批制度化、動(dòng)態(tài)化，評(píng)估評(píng)價(jià)科學(xué)化、周期化，監(jiān)督管理規(guī)范化、常態(tài)化，辦學(xué)保障體系標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化，切實(shí)提高中外合作辦學(xué)治理能力。

（二）穩(wěn)妥把控發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，注重優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)布局

2016年出臺(tái)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》中明確提出，“重點(diǎn)圍繞國(guó)家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量”?？梢?jiàn)，作為新時(shí)期指導(dǎo)中外合作辦學(xué)的一份綱領(lǐng)性文件，其中也清晰闡明了當(dāng)前中外合作辦學(xué)亟需破解的問(wèn)題癥結(jié)，并給出了“良方”。雖然目前中外合作辦學(xué)總體規(guī)模依然無(wú)法完全滿足社會(huì)需求，還有很大的發(fā)展空間，但是現(xiàn)階段隨著體量快速擴(kuò)大后帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性矛盾，內(nèi)涵性問(wèn)題逐漸突出，有必要在總體層面上穩(wěn)妥把控發(fā)展規(guī)模與節(jié)奏，做到穩(wěn)中有進(jìn)、規(guī)?；c內(nèi)涵式協(xié)調(diào)發(fā)展。中外合作辦學(xué)穩(wěn)規(guī)模、減速度的關(guān)鍵目的在于調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和增加效益。在發(fā)展新時(shí)代，中外合作辦學(xué)應(yīng)以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，注重發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當(dāng)前調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于：一是調(diào)整中外合作辦學(xué)東西部發(fā)展的不平衡性，優(yōu)化全國(guó)整體性空間布局;二是調(diào)整辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目之間的比例關(guān)系，注重辦學(xué)項(xiàng)目向機(jī)構(gòu)的培育，體現(xiàn)辦學(xué)內(nèi)涵和效益的提升;三是調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置的冷熱不均矛盾，引導(dǎo)鼓勵(lì)亟需型、緊缺性學(xué)科專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設(shè)，化解人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，順應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需求。

（三）注重理論創(chuàng)新，加強(qiáng)科研咨政服務(wù)

作為中外合作辦學(xué)發(fā)展的重要支撐，中外合作辦學(xué)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)近年來(lái)也呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。然而，相較于其他高等教育學(xué)術(shù)領(lǐng)域，中外合作辦學(xué)相關(guān)學(xué)術(shù)研究存在著一個(gè)“先天不足”的問(wèn)題——起步晚。相比于多數(shù)學(xué)術(shù)領(lǐng)域理論引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展的良性局面，中外合作辦學(xué)的理論研究歷史上長(zhǎng)期滯后于實(shí)踐探索，學(xué)術(shù)力量較為薄弱，研究范式還處于初期形成階段。目前從事中外合作辦學(xué)理論研究的專(zhuān)業(yè)性學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)和學(xué)者較少，尚未形成“百舸爭(zhēng)流”的學(xué)術(shù)生態(tài)氛圍。因此，隨著中外合作辦學(xué)步入發(fā)展的新時(shí)代、新階段，學(xué)界應(yīng)加強(qiáng)中外合作辦學(xué)理論創(chuàng)新，遵循中外合作辦學(xué)實(shí)踐性強(qiáng)、國(guó)際化程度高、涉及面廣的特點(diǎn)，在研究理念上，要增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將學(xué)理思考向決策咨詢轉(zhuǎn)化，提高咨政服務(wù)的實(shí)際效度;在研究方法上，要注重比較研究、實(shí)證研究;在研究視角上，提倡從多種學(xué)科維度切人探討;在研究范式上，應(yīng)側(cè)重廣泛調(diào)研和實(shí)證分析，實(shí)現(xiàn)理論研究和實(shí)踐活動(dòng)的相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。

（四）提升特色化辦學(xué)水平，強(qiáng)化內(nèi)部治理體系建設(shè)

特色發(fā)展不僅是高等教育國(guó)際化的內(nèi)在要求，順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，也符合高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。真正意義上的“國(guó)際化”既不是西方化，也并非國(guó)際趨同化，而是吸納國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素、建立在特定國(guó)情基礎(chǔ)上的本土化、特色化。當(dāng)前，中外合作辦學(xué)通過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展積累，已嶄露出一些特色鮮明、亮點(diǎn)突出的優(yōu)秀辦學(xué)典型，多元化的辦學(xué)格局為區(qū)域特色發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，中外合作辦學(xué)在注重質(zhì)量和效益的同時(shí)，“特色發(fā)展”理念開(kāi)始逐步形成共識(shí)。如上海紐約大學(xué)在課程設(shè)置上打通學(xué)科界限，注重通識(shí)教育;溫州肯恩大學(xué)側(cè)重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;昆山杜克大學(xué)創(chuàng)新辦學(xué)理念，確立“小而精”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。對(duì)于辦學(xué)主體而言，未來(lái)應(yīng)將辦學(xué)定位瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，注重自身優(yōu)勢(shì)的培育和發(fā)揮，形成辦學(xué)模式的差異化，人才培養(yǎng)要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

此外，在內(nèi)部治理能力建設(shè)方面，在辦學(xué)實(shí)踐中逐步健全形成符合白身發(fā)展實(shí)際的辦學(xué)治理體系和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。應(yīng)在借鑒國(guó)外大學(xué)治理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依照建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度要求，構(gòu)建以“委員會(huì)”為核心特征、尊重學(xué)術(shù)規(guī)律、保障師生民主參與的內(nèi)部治理體系。如同濟(jì)大學(xué)中德工程學(xué)院設(shè)立教務(wù)委員會(huì)，實(shí)施“資深教師督課制度”“教師相互聽(tīng)課制度”和“學(xué)生評(píng)課制度”;上海大學(xué)中歐工程技術(shù)學(xué)院成立學(xué)業(yè)評(píng)估委員會(huì)和教學(xué)質(zhì)量跟蹤委員會(huì)，分別對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)和教學(xué)質(zhì)量跟蹤。

（五）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，緊密對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，中國(guó)已開(kāi)始進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。新時(shí)代就有新使命、新任務(wù)和新要求，中外合作辦學(xué)發(fā)展的新形勢(shì)也必將遵循這些規(guī)律。當(dāng)前和未來(lái)的一個(gè)階段是中國(guó)加快對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的重要時(shí)期，隨著我國(guó)參與全球治理能力的大幅提升，中國(guó)倡導(dǎo)、發(fā)起的多邊合作機(jī)制和平臺(tái)必將不斷增多。以“一帶一路”倡議、上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等合作平臺(tái)為基礎(chǔ)的區(qū)域治理體系構(gòu)建，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)家重大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向及發(fā)展重點(diǎn)?？陀^上，未來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略的有效實(shí)施、深入推進(jìn)，需要在民心相通、情感認(rèn)同、文化交融、人才與智力儲(chǔ)備、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新等各方面構(gòu)筑一個(gè)基礎(chǔ)支撐保障體系，而在此過(guò)程中教育將發(fā)揮獨(dú)特且不可或缺的重要作用。作為指導(dǎo)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》中明確要求，“充分發(fā)揮教育在‘一帶一路建設(shè)中的重要作用，形成重點(diǎn)推進(jìn)、合作共贏的教育對(duì)外開(kāi)放局面”。作為跨境高等教育的一種重要形式，中外合作辦學(xué)必將在這一歷史進(jìn)程中承擔(dān)起重要使命，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)與走出去協(xié)同并進(jìn)，充分發(fā)揮獨(dú)特的橋梁紐帶作用，積極開(kāi)拓新時(shí)代教育國(guó)際交流與合作的新局面。

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