薛妍

（天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300387）

1 社會經(jīng)濟(jì)背景

靖康之變以來，四川較為穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)狀況被打破，川陜地區(qū)成為戰(zhàn)爭前線，駐扎著十余萬人的軍隊(duì)，而“蓋昔者張浚既失五路，力不足以養(yǎng)兵”[1]，巨額的軍費(fèi)等財政需求壓迫著四川百姓。除了贍軍費(fèi)用，四川仍需不定時地籌集一定財賦“發(fā)起赴行在”，支持風(fēng)雨飄搖的南宋朝廷；在戰(zhàn)事稍息，略有積存的時候，四川又會經(jīng)常性地支援其他戰(zhàn)線；發(fā)放給地方官員的“公使錢”，興辦官學(xué)的“贍學(xué)錢”，賞賜給少數(shù)民族的“犒設(shè)”，充當(dāng)筑錢、煮鹽鍋本的本錢等地方財政需求十分浩繁[2]。

南宋初期，四川農(nóng)業(yè)賦稅的增長空間不大，通過進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)稅來滿足巨額財政需求的可能性較小。然而，四川盆地濕熱的氣候和山丘相繞的地形，為茶葉生產(chǎn)提供了優(yōu)越的地理?xiàng)l件，茶葉產(chǎn)量超過了東南地區(qū)產(chǎn)量的總和，占到全國總產(chǎn)量的一半以上。[3]面對“蜀今公私俱困，四向無所取給”[4]的緊急情況，成都路轉(zhuǎn)運(yùn)判官趙開認(rèn)為，四川茶葉產(chǎn)量大，市場需求廣泛，交通運(yùn)輸環(huán)境較為便利，榷茶能夠帶來豐厚的利潤收入，從而滿足不斷增長的財政需求。

建炎元年（1129年），趙開上《榷茶買馬五害》，詳細(xì)闡述了變更四川茶法的迫切性和重要性，并獲得了朝廷的認(rèn)同。

2 《榷茶買馬五害》的主要內(nèi)容

北宋初年，官府用銅錢換取少數(shù)民族飼養(yǎng)的馬匹，但銅錢卻被當(dāng)做鑄造兵器的原料； 太平興國八年（983年），官府意識到以銅錢交換馬匹存在著巨大的隱患，便開始以茶葉等代替銅錢交換馬匹。但長期以來，官府與茶葉生產(chǎn)者不是買賣雙方的關(guān)系，也不是雇傭關(guān)系，而是隸屬關(guān)系，在交易過程中，官府占據(jù)著主導(dǎo)地位。為了穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)秩序，并盡可能地增加財政收入，趙開在《榷茶買馬五害》中指出了四川榷茶買馬以及舊茶法的諸多問題。

黎州買馬，嘉祐歲額纔二千一百余。自置司榷茶，歲額四千，且獲馬兵踰千人，猶不足用，多費(fèi)衣糧，為一害。嘉祐以銀絹博馬，價皆有定。今長吏旁緣為奸，不時歸貨，以空券給夷人，使待資次，夷人怨恨，必生邊患，為二害。初置司榷茶，借本錢于轉(zhuǎn)運(yùn)司五十二萬緡，于常平司二十余萬緡。自熙寧至今幾六十年，舊所借不償一文，而歲借乃準(zhǔn)初數(shù)，為三害。榷茶之初，預(yù)俵茶戶本錢，尋于數(shù)外更增和買，或遂抑預(yù)俵錢充和買，茶戶坐是破產(chǎn)，而官買歲增。茶日濫雜，官茶既不堪食，則私販公行，刑不能禁，為四害。承平時，蜀茶之入秦者十幾八九，猶患積壓難售。今關(guān)、隴悉遭焚蕩，仍拘舊額，竟何所用？茶兵官吏坐縻衣糧，未免科配州縣，為五害。請依嘉祐故事，盡罷榷茶，仍令轉(zhuǎn)運(yùn)司買馬，即五害并去，而邊患不生。如謂榷茶未可遽罷，亦宜并歸轉(zhuǎn)運(yùn)司，痛減額以蘇茶戶，輕立價以惠茶商，如此則私販必衰，盜賊消弭，本錢既常在，而息錢自足[5]。

關(guān)于榷茶買馬，趙開認(rèn)為，嘉祐年間，每年黎州買馬的定額原為兩千一百余匹，設(shè)置榷茶司后，定額增加至每年四千匹，然而士兵僅有千余人，還是無法滿足需求，這些浪費(fèi)產(chǎn)生了很多不必要的財政支出。在此之前，對于銀錢與馬匹的交換價格有著明確規(guī)定，但由于地方官員暗箱操作，使用空頭票劵和少數(shù)民族交換馬匹，產(chǎn)品價值不對等，矛盾和糾紛發(fā)生的隱患很大。茶葉作為“奢侈品”，價格波動變化較小，之所以能夠交換馬匹，是因?yàn)樯贁?shù)民族的飲茶偏好，空頭票券所產(chǎn)生的供需矛盾，容易引發(fā)市場混亂，不利于邊界及少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定。

關(guān)于舊茶法，趙開認(rèn)為，熙寧年間，設(shè)立榷茶司，從轉(zhuǎn)運(yùn)司處借得本錢五十二萬緡，常平司處借得二十余萬緡，六十余年過去了，榷茶司不但沒有償還本錢，而且每年依舊照原數(shù)支借，長此以往，每年產(chǎn)生七十余萬緡的虧損，必定會給財政造成巨大的壓力。官府通過緊縮的財政政策來實(shí)行舊茶法，預(yù)付本錢抵充茶錢，以一次本錢索購兩批茶貨，茶葉生產(chǎn)者由是虧損甚至破產(chǎn)。財政支出的減少和稅收的增加，卻導(dǎo)致了官茶質(zhì)量的下降和私茶的泛濫，雖嚴(yán)格控制，但難以禁止。

關(guān)于茶葉的交易，趙開認(rèn)為，邊境安定的時候，茶葉大多銷往甘陜一代，而官府獲取的市場信息往往滯后甚至不準(zhǔn)確，由于信息不對稱而產(chǎn)生的貿(mào)易糾紛屢見不鮮。官府對茶葉生產(chǎn)者的抑配具有盲目性，積壓難售的問題嚴(yán)重。戰(zhàn)爭使得川陜地區(qū)已經(jīng)失去了榷茶買馬的可能，市場需求和購買力有所下降，供給大于需求，于是官府實(shí)行抑配，強(qiáng)制購買，百姓深受其害。

南宋初期，以榷茶買馬為基礎(chǔ)的舊茶法已經(jīng)不適用于四川，況且舊茶法的實(shí)行不僅不能提高財政收入，反而造成了巨大的財政壓力，不利于四川社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。舊茶法的弊端日益顯現(xiàn)，加上一系列社會經(jīng)濟(jì)、政治、軍事活動的相互作用，茶法改革勢在必行。為解決這些問題，趙開提出了將榷茶與買馬分離，盡罷舊茶法并由轉(zhuǎn)運(yùn)司負(fù)責(zé)買馬等建議。

3 趙開變茶法

建炎二年（1130年），趙開“提舉川、陜茶馬事”，以《榷茶買馬五害》為方向，開始變更四川茶法。

趙開規(guī)范了買馬的流程，使之與榷茶分離。如建炎二年之前，買馬至三千匹以上，轉(zhuǎn)送官府后論賞，但實(shí)際上只需上報數(shù)額就能得到獎賞，以至于一次買馬任務(wù)可以遞轉(zhuǎn)至數(shù)位官員，獲得多次獎賞。對此，趙開進(jìn)行了規(guī)范，論賞以買馬并運(yùn)至京師的實(shí)數(shù)為準(zhǔn)，若中途出現(xiàn)馬匹死亡，則負(fù)責(zé)官員會受到降職甚至免職的處分。趙開提高了茶稅，但通過一定程度的“自主經(jīng)營”滿足了商人逐利的需求，促進(jìn)了茶葉的交易和流通，提高了官府的財政收入。建炎四年（1132年），榷茶與買馬分離后，官府從茶引中收到的息錢就達(dá)到了一百七十多萬緡，買到的馬匹也超過了兩萬匹。

對于榷茶制，趙開提出了新的要求。官府實(shí)行擴(kuò)張性的財政政策，變更官買官賣的專賣制，效仿蔡京的都茶場法，恢復(fù)茶引制，“印給茶引，使商人即園戶市茶，百斤為一大引，除其十勿算”[6]。茶戶只與持有茶引的商人進(jìn)行交易；官府設(shè)置買引所和合同場，規(guī)定茶與引隨同入市以進(jìn)行茶葉交易；茶戶每十戶或十五戶為一保，將名籍信息記錄在冊，買方賣方需要互相檢查確認(rèn)；春季，茶引的價格為七十錢一斤，夏季則降至五十錢一斤；每一斤茶引征一錢的茶稅，住商則征一錢半，原有的頭子錢仍需交付至交易市場；合同場的監(jiān)官只負(fù)責(zé)查驗(yàn)茶引、稱茶和封記發(fā)放，不得干預(yù)茶商和茶戶的交易事務(wù)。簡言之，官府專設(shè)茶葉市場，商人登記后，按數(shù)領(lǐng)引入市與茶戶交易，官府在茶市交易場所既負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，又負(fù)責(zé)征收茶稅和頭子錢。相較于舊茶法的全部包購政策，新茶法的購銷方式靈活方便，加強(qiáng)了官府對茶戶的管理，并在一定程度上打擊了私茶販易。

對于茶葉的交易，趙開規(guī)定官府只負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理交易過程中的驗(yàn)引、秤茶、封記、發(fā)放等環(huán)節(jié)，而對于茶葉的交易并未多加干預(yù)。趙開堅持“交易者必由市，引與茶必相隨”，官府在合同場內(nèi)設(shè)置買引所，規(guī)定商人到買引所納錢買引，并憑引與茶戶在合同場中自主交易。商人販茶之前須經(jīng)過買引、買茶、驗(yàn)引、封記、批引、放行等環(huán)節(jié)，并在這個過程中保持引茶隨行，商人憑引買茶，茶戶認(rèn)引賣茶。

趙開變茶法以來，官買官賣的舊茶法被打破，取而代之的是商買商賣的新茶法。四川收入的茶錢由此不斷增長，北宋后期每年約一百萬緡，紹興二年（1132年）增長至兩百萬緡。以《榷茶買馬五害》為方向，趙開采用的以引榷茶制為基礎(chǔ)的商買商賣的新茶法，使得官府的財政收入快速增加，并在戰(zhàn)亂中保持了四川經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定（見表1）。

表1 南宋初期四川歲收茶錢表

4 結(jié)語

南宋趙開變四川茶法，以《榷茶買馬五害》為方向，逐步解決舊茶法的積弊，在規(guī)范茶葉市場秩序的同時，將買引所的管理權(quán)歸于地方，管理相比于蔡京的都茶場法寬松很多，這在一定程度上推動了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

商買商賣的新茶法為四川帶來了明顯的財政收益，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)形式的變化，新茶法的弊端日益凸顯。商人只有在購買茶引后，才能與茶葉生產(chǎn)者進(jìn)行買賣往來，商業(yè)資本仍然受到控制。茶葉生產(chǎn)者的交易自由也是相對的，只能與持有茶引的商人進(jìn)行交易，而無法自主聯(lián)系商戶進(jìn)行自由交易。在實(shí)質(zhì)上，四川茶葉的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售仍受到官府的制約和控制。此外，新茶法加重了對商人的剝削。雖然茶葉的“過稅”由每斤一錢半降至一錢，但是稅場林立，有的地區(qū)“不滿百里有兩三稅務(wù)”，如此反復(fù)而苛細(xì)的稅收，在壓榨商人利潤的同時，間接抑制了生產(chǎn)和交易。倍受限制的商業(yè)資本和高額的稅收，阻礙了南宋四川商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。