關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的路徑分析

丁宇欣

摘 要：我國(guó)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》于2015年正式實(shí)施，在條例中詳細(xì)規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享和登記信息保護(hù)等內(nèi)容，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)人切自利益的有效保護(hù)，而且有利于推動(dòng)我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的健康、良性發(fā)展?；诓粍?dòng)產(chǎn)登記檔案自身的特殊性，需要加大推動(dòng)檔案信息化建設(shè)工作，從而實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的高效利用。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記檔案；信息化建設(shè)；特點(diǎn)；路徑

1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的特點(diǎn)

1.1 專(zhuān)業(yè)憑證性

在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中，其對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬和沿革進(jìn)行記當(dāng)，能夠真實(shí)的反映不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利狀況，因此對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有較高的專(zhuān)業(yè)性要求，其中相關(guān)內(nèi)容需由要專(zhuān)業(yè)資質(zhì)部門(mén)出具報(bào)告。同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中的針對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬狀況的資料作為權(quán)利人與房屋土地之間合法權(quán)利關(guān)系的唯一證明憑證，可以為產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)保障提供重要的法律依據(jù)。

1.2 復(fù)雜多樣性

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案復(fù)雜體現(xiàn)性體現(xiàn)在構(gòu)成和形式兩個(gè)方面的復(fù)雜多樣性，在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中，主要由土地、房屋、草原、林地和海域等五個(gè)方面的內(nèi)容共同構(gòu)成，同時(shí)檔案以傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案與現(xiàn)代電子檔案相結(jié)合，這其中原始檔案資料多為紙質(zhì)形式，圖像文件主要為電子檔案。

1.3 唯一性

不動(dòng)產(chǎn)檔案真實(shí)的記錄了不動(dòng)產(chǎn)自然狀況和權(quán)屬狀況，與不動(dòng)產(chǎn)相對(duì)應(yīng)，檔案具有唯一性，因此不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理模式需要有利于保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)還要與其動(dòng)態(tài)連續(xù)性相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的有效管理和保存。

2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的必要性

針對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行登記，這是物權(quán)法中確定的最為基本的物權(quán)制度，通過(guò)權(quán)利人申請(qǐng)，并由國(guó)家專(zhuān)屬部門(mén)來(lái)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中進(jìn)行記錄。在具體不動(dòng)產(chǎn)登記中，主要以集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物和構(gòu)筑物所有權(quán)、森林和林木所有權(quán)、耕地和林地及草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、海域使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利等內(nèi)容為主，同時(shí)其包括的范圍也更具廣泛性，并分布在不同部門(mén)，因此經(jīng)要想對(duì) 其進(jìn)行統(tǒng)一管理具有一定的難度。對(duì)于這種情況，宜采用信息化技術(shù)手段來(lái)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理，借助于信息化技術(shù)即時(shí)性和整合性的特點(diǎn)，將不動(dòng)產(chǎn)登記信息統(tǒng)一納入到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息系統(tǒng)中來(lái)，全面提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)水平。

3 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)的具體路徑

在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)過(guò)程中，需要從信息資源、信息系統(tǒng)、信息服務(wù)和人才培養(yǎng)等多個(gè)方面入手，做好不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的整合和系統(tǒng)遷徙工作，促進(jìn)檔案系統(tǒng)和與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成，進(jìn)一步強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)功能，全面提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理人才，為不動(dòng)登記檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程起到積極的推動(dòng)作用。

3.1 做好檔案信息資源系統(tǒng)的整合與遷徙

對(duì)現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源進(jìn)行系統(tǒng)化的整合與遷徙，是實(shí)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)的關(guān)鍵步驟。首先，應(yīng)該積極地對(duì)不同部門(mén)的檔案信息進(jìn)行系統(tǒng)化的梳理和收集，按照房屋、國(guó)土、海洋等不同部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行統(tǒng)一登記，可以按照時(shí)間、空間、面積等多個(gè)因子進(jìn)行合理排序和歸類(lèi)，以此來(lái)保證檔案信息資源的精細(xì)化梳理。其次，注重利用信息化手段對(duì)檔案信息資源進(jìn)行有序遷徙。這就需要相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)人員，對(duì)相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行合理化地分析和討論，并找到其內(nèi)在的映射關(guān)系，然后來(lái)實(shí)現(xiàn)全部檔案信息的有效遷徙。只有如此，才能為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)提供有效的資源支持。

3.2 促成檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成

在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)過(guò)程中，需要加快促進(jìn)檔案系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)之間的有效銜接。這就需要在實(shí)際工作中需要做好檔案數(shù)字化建設(shè)工作，利用掃描上傳將檔案信息納入到檔案信息系統(tǒng)。檔案管理系統(tǒng)與登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間建立數(shù)據(jù)接口，這樣可以為后續(xù)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供更多的便利。同時(shí)還要做好不動(dòng)產(chǎn)登記信息的自動(dòng)歸檔工作，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的獨(dú)立運(yùn)行。這就需要充分的運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)來(lái)建立具體的接口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間信息的暢通傳遞，業(yè)務(wù)信息能夠自動(dòng)歸檔從而為后續(xù)檔案服務(wù)工作提供更多的便利。另外，不動(dòng)產(chǎn)登記信息與檔案信息之間還要實(shí)現(xiàn)雙向互通，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的快速查找，全面提高信息獲取的速度。

3.3 強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)功能

積極發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的服務(wù)功能，針對(duì)個(gè)人以及相關(guān)單位和部門(mén)開(kāi)展服務(wù)。首先，借助互聯(lián)網(wǎng)手段開(kāi)展信息服務(wù)十分必要。為了更好地為人們提供便利渠道，申請(qǐng)者可以在網(wǎng)上提交查檔申請(qǐng)，并上傳查檔所需要的資料和文件。然后檔案工作人員通過(guò)系統(tǒng)操作來(lái)查找相關(guān)信息，并交到查檔人手中，這樣就形成了一個(gè)比較完整的檔案信息服務(wù)流程。其次，積極革新查檔信息技術(shù)手段，可以為查檔人提供免費(fèi)的自助式查檔服務(wù)。比如在市政服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)置自助式查檔服務(wù)設(shè)備，可以通過(guò)人臉識(shí)別、身份證掃描等多種方式進(jìn)行查檔服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的查檔服務(wù)體驗(yàn)。此外，對(duì)于相關(guān)的單位和部門(mén)而言，這些部門(mén)很多時(shí)候往往需要對(duì)社會(huì)相關(guān)人員進(jìn)行跟蹤調(diào)查并獲取其信息，這個(gè)時(shí)候就可以提供特殊的查檔服務(wù)，比如CA認(rèn)證、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等，這樣可以充分保證檔案信息服務(wù)功能的全面性?？偠灾?，必須要通過(guò)多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息服務(wù)，讓檔案信息在人們生活及社會(huì)發(fā)展需要等方面發(fā)揮更為重要的作用。

3.4 重視不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理人才的培養(yǎng)

為了進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)水平，需要重視不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息管理人才的培養(yǎng)工作，全面提高檔案管理人員的整體水平。因此在實(shí)際工作中，需要針對(duì)現(xiàn)有檔案信息管理人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使其具備更為專(zhuān)業(yè)的理論知識(shí)和實(shí)踐技能，在實(shí)際工作中能夠更發(fā)孤適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展過(guò)程中檔案工作發(fā)展的需要。同時(shí)還要重視人才選拔工作，建立嚴(yán)格的人才選拔機(jī)制，做好復(fù)合型人才引進(jìn)行選拔工作，全面提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的整體水平。另外，在工作崗位上還要進(jìn)行定期的考評(píng)和指導(dǎo)，建立一套完善的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，從而更好地督促不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員能夠提升自身的檔案信息管理素質(zhì)，全面提升檔案管理工作的效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息化建設(shè)，可以有效的促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的二次開(kāi)發(fā)，打造更具系統(tǒng)化的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案體系，實(shí)現(xiàn)資源的整合和系統(tǒng)的有效銜接，加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有序發(fā)展，使檔案工作能夠更好的服務(wù)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開(kāi)展。

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