李艷華

【摘要】農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既能夠解決農(nóng)民在城市就業(yè)難的問(wèn)題，也能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全新的思路。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定完善的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平的全面提高。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工返鄉(xiāng) 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 城鎮(zhèn)化

【中圖分類(lèi)號(hào)】F279.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

創(chuàng)業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響下產(chǎn)生的行為，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較繁榮的城鎮(zhèn)地區(qū)，往往是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)地區(qū)，這些創(chuàng)業(yè)者帶來(lái)的資金會(huì)成為農(nóng)村地區(qū)重要的資金來(lái)源，通過(guò)創(chuàng)業(yè)者的帶動(dòng)能夠改善投資環(huán)境，良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也能夠加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，有效起到帶動(dòng)作用，從而使更多的資金和資源集中到農(nóng)村地區(qū)，增強(qiáng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，在我國(guó)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平比較低，這也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量投入到二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)過(guò)程中能夠有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)逐漸繁榮起來(lái)。

通過(guò)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠帶動(dòng)和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方政府財(cái)政收入，緩解農(nóng)村地區(qū)存在的財(cái)政收入緊張問(wèn)題。政府部門(mén)在資金充足的情況下，能夠利用財(cái)政資金大力開(kāi)展各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從而吸引更多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。同時(shí)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)資源的合理利用，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)效益的提高，對(duì)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能夠起到良好的促進(jìn)作用。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支撐體系存在的主要問(wèn)題

投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)存在問(wèn)題。個(gè)別農(nóng)村地區(qū)地環(huán)保、稅務(wù)、工商等部門(mén)存在管理不到位，相關(guān)政策落實(shí)打折扣的問(wèn)題，同時(shí)，政府對(duì)于投資用地的管理較為嚴(yán)格，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者辦理相關(guān)創(chuàng)業(yè)所需手續(xù)的過(guò)程較為復(fù)雜。另外，一些國(guó)家創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策沒(méi)有真正落到實(shí)處，資金支持、稅費(fèi)減免、信貸支持等政策沒(méi)有得到良好的執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)阻礙較多。同時(shí)，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)和觀念相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，缺少科學(xué)的創(chuàng)業(yè)理論作為支持。還有很多農(nóng)民工受到自身文化水平的影響，技術(shù)和知識(shí)能力不足，缺少獲取信息資源的渠道，無(wú)法準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，投資過(guò)于盲目，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的總體成功率較低。

資金投入不足，政府部門(mén)重視程度不夠。目前，個(gè)別地方政府對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的配套支持政策不強(qiáng)，缺少必要的引導(dǎo)，很多地區(qū)制定的政策與實(shí)際情況存在較大的差距，可執(zhí)行性嚴(yán)重不足。例如，在引進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中非常積極，但是后期扶持和跟進(jìn)的工作沒(méi)有落實(shí)到位，導(dǎo)致很多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到制約。另外，農(nóng)民工受到自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，普遍存在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持不足的問(wèn)題，創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)復(fù)雜，辦理難度較大，這也導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在較大的難度。

建立創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的幫助

當(dāng)前，農(nóng)村各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，深入研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策扶持體系，建立起包括資金支持、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)土地合理利用、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目對(duì)接等政策支持體系，明確各個(gè)部門(mén)的職責(zé)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多的幫助。

第一，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高自身管理以及服務(wù)水平，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，以國(guó)家政策為基礎(chǔ)，不得擅自設(shè)立限制農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的條件。第二，精簡(jiǎn)行政審批手續(xù)，采取聯(lián)合辦公和一站式服務(wù)的基本模式，合理設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。第三，嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)違規(guī)檢查和罰款，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能，對(duì)政府部門(mén)干擾農(nóng)民工正常經(jīng)營(yíng)的行為嚴(yán)肅處理，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和諧良好。第四，需要大力增加財(cái)政和稅收支持，同等對(duì)待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和招商引資對(duì)象。針對(duì)低收入農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，需要給予必要的政策扶持。設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金支持。第五，需要妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題，將這些土地納入總體土地規(guī)劃體系之中。充分利用各種邊角土地以及閑置用地，適當(dāng)減免土地規(guī)劃的費(fèi)用。在一些耕地面積較少的區(qū)域，適當(dāng)提高荒地、荒山的利用率，可以將農(nóng)民工家庭住房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，允許在自家宅基地范圍內(nèi)搭建簡(jiǎn)易的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，但也需要防止個(gè)別創(chuàng)業(yè)人員私自違規(guī)圈地。

建立健全創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系以及金融扶持體系

創(chuàng)業(yè)教育能夠使創(chuàng)業(yè)者具備良好的創(chuàng)業(yè)思維模式和充足的創(chuàng)業(yè)技能，提高創(chuàng)業(yè)者的綜合素質(zhì)。但是，由于農(nóng)民工普遍學(xué)歷較低，知識(shí)和文化水平有限，為此需要積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)，使其能夠具備獨(dú)立、自信、冒險(xiǎn)、創(chuàng)新等創(chuàng)業(yè)者必備的精神，掌握創(chuàng)業(yè)必備的知識(shí)。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭成立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的社團(tuán)組織，農(nóng)民工可以通過(guò)社團(tuán)組織加強(qiáng)彼此之間的溝通交流，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一些創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)農(nóng)民工通過(guò)積極分享自身的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驅(qū)ζ渌r(nóng)民工起到良好的示范以及帶動(dòng)作用。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)組織，定期開(kāi)展創(chuàng)業(yè)政策解析、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分析等內(nèi)容的教學(xué)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的指導(dǎo)。另外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，受到自身能力的限制，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足，為此，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極幫助農(nóng)民工開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，積極進(jìn)行技術(shù)支持，從多角度入手，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全面系統(tǒng)的支持。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的首要困難是資金不足，銀行貸款門(mén)檻較高，融資整體難度比較大，導(dǎo)致部分創(chuàng)業(yè)者主要依靠親緣血緣關(guān)系進(jìn)行籌資，弱化了政府的資金支持以及金融機(jī)構(gòu)的信貸業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)主要以中小型的勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，組織結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，整體規(guī)模較小，受到政府和金融機(jī)構(gòu)政策的影響，貸款存在比較大的難度，為此政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極建立金融扶持體系，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)的資金和保險(xiǎn)支持。

在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)積極建立起具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的農(nóng)村金融系統(tǒng)，降低農(nóng)村金融的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力扶持不同形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及各類(lèi)中小型銀行。積極建設(shè)小額貸款企業(yè)以及農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)商業(yè)銀行，扶持有條件的農(nóng)民組織、農(nóng)村生產(chǎn)合作社，建立起具備足夠差異化和互補(bǔ)性的農(nóng)村金融體系。將政府的政策引導(dǎo)與金融市場(chǎng)體系相結(jié)合，通過(guò)政策性銀行對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行必要的支持。同時(shí)，針對(duì)部分農(nóng)民工沒(méi)有抵押物無(wú)法貸款的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新貸款抵押擔(dān)保模式，形成農(nóng)民工、政府、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)金融管理機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的擔(dān)保體系。政府應(yīng)加大財(cái)政投入支持力度，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的選擇和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，適當(dāng)降低抵押比例，解決農(nóng)民工貸款難的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極意愿，增加農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

（作者為西安科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【注：本文系陜西省教育廳2016年度專(zhuān)項(xiàng)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“陜西省新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)成才問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JK1480）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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②操家齊：《理性沖撞與包容回應(yīng)：農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為如何推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變——基于快遞業(yè)“三通一達(dá)”案例的考察》《，杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第6期。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

④王芳琴：《人力資本結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的有效性研究——基于創(chuàng)業(yè)環(huán)境中介效應(yīng)的視角》，《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》，2018年第23期。