唐文鵬

【摘要】憲法是治國(guó)安邦的總章程。新時(shí)代要弘揚(yáng)、踐行法治精神，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義匯聚磅礴力量。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，弘揚(yáng)憲法精神，既要掌握憲法知識(shí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施，也要強(qiáng)化憲法監(jiān)督，發(fā)揮憲法作用，全面推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】法治中國(guó) 憲法精神 策略 【中圖分類(lèi)號(hào)】D921 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，以國(guó)家根本法的形式確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，全面彰顯了黨和人民的意志，適應(yīng)了國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需求。堅(jiān)持依法治國(guó)的前提是做到依憲治國(guó)。弘揚(yáng)憲法精神，必須學(xué)習(xí)好、宣傳好、維護(hù)好憲法，讓?xiě)椃ň裆钊肴诵模_(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面。

掌握憲法知識(shí)，增強(qiáng)憲法意識(shí)

以憲法為核心的法治，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要內(nèi)容。守法是公民的基本行為準(zhǔn)則、價(jià)值導(dǎo)向，公民要善用法治思維來(lái)適時(shí)糾正自身行動(dòng)方向。在全社會(huì)大力開(kāi)展以“學(xué)習(xí)憲法、維護(hù)憲法”為主題的宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大憲法在群眾中的覆蓋面，全面深化對(duì)憲法的認(rèn)知，自覺(jué)發(fā)展成憲法的遵守者與捍衛(wèi)者。

首先，推動(dòng)憲法知識(shí)學(xué)習(xí)入社區(qū)與學(xué)校。大力動(dòng)員普法志愿者、法律工作者以及人民調(diào)解員，深入社區(qū)開(kāi)展好憲法宣傳活動(dòng)，采用“接地氣”的方式，比如設(shè)立法律咨詢(xún)站、懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、組織法治文藝演出等，讓?xiě)椃ㄗ哌M(jìn)群眾的生活，提高群眾依法維權(quán)的意識(shí)。與此同時(shí)，全力推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)進(jìn)學(xué)校。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹(shù)立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣”。青少年時(shí)期是世界觀(guān)、人生觀(guān)與價(jià)值觀(guān)形成的關(guān)鍵期。憲法從青少年抓起，要設(shè)立憲法為重點(diǎn)的法制教育課程，對(duì)憲法教育的內(nèi)容作出科學(xué)安排，將憲法中的公民權(quán)利、國(guó)家權(quán)力、民主制度、法治國(guó)家等方面的內(nèi)涵教授給青少年，著力推進(jìn)憲法進(jìn)課本、進(jìn)課堂，持續(xù)增強(qiáng)青少年憲法觀(guān)念。

其次，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)揮好新媒體在普法方面的作用。充分運(yùn)用好微信、微博、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)，統(tǒng)籌運(yùn)用好圖像、文字以及漫畫(huà)等多元呈現(xiàn)形式，結(jié)合國(guó)內(nèi)外時(shí)政熱點(diǎn)、群眾關(guān)注的民生焦點(diǎn)，善于結(jié)合憲法普法新發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好憲法有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答、演講以及征文評(píng)選等活動(dòng)，全面提升憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的感染力。

再次，發(fā)揮黨員干部引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)憲法宣傳進(jìn)入公共場(chǎng)所。在開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)過(guò)程中，要注意發(fā)揮好廣大黨員干部的引領(lǐng)示范作用，主動(dòng)帶頭學(xué)習(xí)憲法，不斷提升憲法意識(shí)，嚴(yán)格按照憲法來(lái)履職，始終將慎重用權(quán)、守法用權(quán)放在重要位置。擴(kuò)大憲法宣傳的覆蓋面，充分利用公共場(chǎng)所的法治宣傳欄、板報(bào)、櫥窗、顯示屏等宣傳好憲法知識(shí)。當(dāng)然，也要充分借助法治文化宣傳陣地、法治教育基地，突出憲法內(nèi)容，做好憲法元素和法治文化陣地建設(shè)。

最后，充分利用國(guó)家“12·4”國(guó)家憲法日，開(kāi)展好宣傳活動(dòng)。建議利用國(guó)家憲法日前后設(shè)置“憲法宣傳周”，結(jié)合修改后的憲法，設(shè)置憲法學(xué)習(xí)宣傳座談會(huì)、專(zhuān)題講座等系列活動(dòng)，將學(xué)習(xí)憲法與遵守憲法活動(dòng)提到新高度。當(dāng)然，在憲法宣傳日進(jìn)行宣傳，要善于采用多種有效的方式，既要發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的作用，也要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的效能，全面發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，全面提升憲法宣傳效果，讓?xiě)椃ㄈ肽X入心。

維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫”。目前，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，需要用法治為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期的制度保障，需要不斷增強(qiáng)憲法觀(guān)念，踐行憲法精神，做到依憲行政、依法行政，全力營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境。

一是加強(qiáng)黨對(duì)憲法實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)主義法治的最大政治優(yōu)勢(shì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)憲法實(shí)施，就是要充分發(fā)揮黨總攬全局、科學(xué)協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)調(diào)從體制上將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的各個(gè)方面，全面貫徹落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、司法、執(zhí)法的全過(guò)程，并帶頭遵紀(jì)守法。尤其是在推進(jìn)憲法實(shí)施的實(shí)踐中，始終堅(jiān)持做到依法治國(guó)、依憲治國(guó)，各項(xiàng)事業(yè)在法律框架下展開(kāi)，全面激發(fā)各級(jí)各類(lèi)黨組織、黨員干部在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中的熱情和動(dòng)力。

二是系統(tǒng)推進(jìn)依法治國(guó)，加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)歷程。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。這需要立法機(jī)關(guān)制定完善的法律，全面推動(dòng)憲法的實(shí)施，做到科學(xué)立法，即要確立完備的法律全面推動(dòng)憲法實(shí)施，確保憲法確立的制度和原則得以落實(shí)，同時(shí)，要對(duì)司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)全面嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律的過(guò)程進(jìn)行檢查，以憲法為最高法律規(guī)范，將國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)與工作全面納入法治軌道，維護(hù)社會(huì)公平正義。

三是全面保障公民的權(quán)利與義務(wù)。憲法的核心內(nèi)容是公民的權(quán)利與義務(wù)。憲法是維護(hù)公民權(quán)利、義務(wù)的根本保證，確保讓全體公民在法律面前人人平等。憲法的根基在于群眾的真心擁護(hù)，要讓自覺(jué)遵守憲法成為群眾的價(jià)值追尋。在依法保障公民享有各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展圍繞憲法的主題鮮明的宣講活動(dòng)，讓群眾在日常生活中感受、應(yīng)用憲法，成為憲法的堅(jiān)決捍衛(wèi)者，為憲法的全面實(shí)施營(yíng)造好的社會(huì)氛圍。只有發(fā)揮憲法的作用，才能更好推動(dòng)依法治國(guó)進(jìn)程，全面提升我國(guó)法治化國(guó)家建設(shè)水平。

強(qiáng)化憲法監(jiān)督，發(fā)揮憲法作用

憲法的全面實(shí)施離不開(kāi)憲法監(jiān)督。全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)等進(jìn)行備案審查，這不僅是全方位履行憲法監(jiān)督職能的全面體現(xiàn)，更是維護(hù)憲法權(quán)威，確保憲法全面落實(shí)的制度性安排。黨的十八屆四中全會(huì)指出， 要“完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件”。因此，需要持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，將全部的規(guī)范性文件納入審查范圍，全面加大法律文件的監(jiān)督糾正力度。近年來(lái)的實(shí)踐表明，該項(xiàng)工作取得了顯著成效。

堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。一方面，要全面推進(jìn)合憲性審查工作，這是黨中央對(duì)憲法監(jiān)督提出的新要求。在全面負(fù)責(zé)法律草案審議的基礎(chǔ)上，也要結(jié)合實(shí)踐，全面推動(dòng)憲法實(shí)施。結(jié)合具體情況，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式做好憲法解讀，開(kāi)展合憲性審查，注重實(shí)施憲法監(jiān)督，全面提升憲法宣講實(shí)效。要主動(dòng)全面肩負(fù)起憲法賦予的神圣監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)好中央為推動(dòng)憲法實(shí)施，維護(hù)憲法權(quán)威所作出的一系列重大決策部署。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)建合憲性審查機(jī)制，對(duì)審查的責(zé)任、程序、內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要作出明確規(guī)定。在開(kāi)展合憲性審查的過(guò)程中，堅(jiān)持做到所有法律都不能與憲法抵觸，要做好針對(duì)規(guī)范性文件合憲性審核，對(duì)違憲的文件及時(shí)予以撤銷(xiāo)。

此外，在具體工作中，要對(duì)重大決策、規(guī)定等開(kāi)展合憲性認(rèn)定等多方面的工作，為黨中央決策制定、改革提供憲法支撐。同時(shí)，做好憲法解釋工作，構(gòu)建完備的解釋程序機(jī)制，凸顯憲法監(jiān)督功能與效力。所以，加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作，始終維護(hù)好憲法權(quán)威，能更好發(fā)揮憲法在依法治國(guó)中的作用，進(jìn)而確保憲法順利實(shí)施。

（作者為東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①肖金明：《法治中國(guó)建設(shè)從憲法出發(fā)》，《法學(xué)論壇》，2016年第3期。

②李國(guó)鈞：《增強(qiáng)憲法意識(shí)弘揚(yáng)憲法精神 堅(jiān)定不移做憲法的信仰者實(shí)踐者守護(hù)者》，《滄州日?qǐng)?bào)》，2018年12月18日。