【摘 要】 海上石油污染是海洋環(huán)境的問題之一。文章首先介紹了海上石油污染的現(xiàn)狀以及國外治理海上石油污染的經(jīng)驗，接著論述了我國海上石油污染治理的現(xiàn)狀與不足，最后從完善相關(guān)法律、建立強制責(zé)任保險制度及整合統(tǒng)一海上執(zhí)法權(quán)限這三個方面提出我國加強海洋污染防治的法律對策。

【關(guān)鍵詞】 海洋石油污染;石油污染防治;法律對策

海上石油污染，形成過程包括偶發(fā)性和非偶發(fā)性海洋污染。[1]非偶發(fā)性的海洋污染包括石油開采過程中排放的以及平臺設(shè)施的污染物。偶發(fā)性污染主要包括船舶遭到碰撞燃油泄漏，海上石油鉆井平臺發(fā)生井噴或爆炸造成原油泄漏，石油管道泄漏等。

一、海上石油污染的現(xiàn)狀

海上影響范圍廣、治理難度大的石油污染主要是偶發(fā)性污染。

鉆井平臺事故多發(fā)。2010年英國石油公司的鉆油平臺爆炸導(dǎo)致2500平方公里海水被石油覆蓋。2010年美國美孚石油公司在尼日利亞一處鉆井平臺約300桶原油泄漏。2011年殼牌石油公司的海上鉆井平臺約218噸原油泄漏到英國北海。

船舶碰撞發(fā)生的石油污染不計其數(shù)。1972年利比里亞油輪“泰克賽尼塔”號和“奧斯維哥護衛(wèi)者”號發(fā)生碰撞溢出石油10萬噸。同年“海星”號油輪在阿曼灣溢油11.5萬噸。1975年日本油輪“昭和丸”在馬六甲海峽溢油23.7萬噸。1989年美國油輪“埃克森·瓦爾迪茲”號在阿拉斯加威廉王子灣泄漏原油約115000立方米。國際郵輪船東污染組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示20世紀70年代至2013年，油輪七噸以上的溢油事故共1782起，溢油總量達574萬噸。[2]

我國石油污染事故也有很多。2002年馬耳他籍“塔斯曼?！陛d有8萬噸原油，在渤海灣與中國籍“順凱1號”油輪相撞。2010年大連新港一艘油輪“宇宙寶石”卸油時發(fā)生泄露。2011年中海油與美國康菲公司的合作項目渤海蓬萊油田總漏油量約240立方米。

二、國外治理海上石油污染的經(jīng)驗

日本非常重視海洋環(huán)保。1967年加入《防止海洋污染國際公約》，1976年在修改《海洋污染防止法》的基礎(chǔ)上新增內(nèi)容制定《海洋污染及海上災(zāi)害防止法》，2007年通過《海洋基本法》，包括處理開發(fā)引起的海洋環(huán)境污染問題，以合理開發(fā)利用海洋資源以及保護海洋環(huán)境，研究保護海洋環(huán)境的對策與措施，以及具體實施的內(nèi)容。[3]同時也規(guī)定了國家要開展海洋教育，普及海洋環(huán)保知識。

美國建立早期事故報告制度，事故發(fā)生后應(yīng)立即報告聯(lián)邦水污染控制局等部門負責(zé)人，否則或面臨刑事處罰。運送原油的船舶所有人和海洋石油開采設(shè)備的所有者、作業(yè)者要提供具有污染賠償責(zé)任能力的證明。設(shè)施所有人或營運人必須就每次突發(fā)性事故投保100萬美元，每年至少投保200萬美元;每一非突發(fā)性事故投保300萬美元，每年至少投保600萬美元。[4]

1970年加拿大修改《加拿大船舶運輸法》，制定嚴厲的懲罰條例，任何船只不論其排污量多少都將處以100000加元的罰款，并強制性責(zé)令污染者提供溢油事故報告。此外，還設(shè)立海洋污染損失索賠基金。從加拿大港口輸出輸入的石油以每噸不超過16加分的數(shù)額征收。[5]

三、我國海上石油污染治理的現(xiàn)狀與不足

1、我國海上石油污染的現(xiàn)狀

中國海洋局發(fā)布的《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》顯示，污染海域主要污染要素包括石油類。2011年全國海上石油平臺鉆井泥漿和鉆屑排海量分別約為47709立方米和40926立方米。2015年全國海洋油氣平臺鉆井泥漿和鉆屑的排海量分別為21543立方米和45201立方米，2011—2015年全國海洋油氣平臺的生產(chǎn)水和生活污水年均排海量分別為14984萬立方米和46萬立方米，逐年略有增加;鉆井泥漿和鉆屑的排海量在2013年達到最高值后，連續(xù)兩年明顯下降，年均排海量分別為49063立方米和55425立方米。[6]

2、我國海洋治理存在的不足

我國加入了《聯(lián)合國海洋法公約》、《防止海洋石油污染的國際公約》、《防止因傾棄廢物及其它物質(zhì)而引起海洋污染的公約》、《國際防止船舶造成污染公約》等國際公約。1982年頒布《海洋環(huán)境保護法》。1989年《環(huán)境保護法》出臺。先后發(fā)布《防止船舶污染海域管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《海洋傾廢管理條例》、《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》等。2007年修改《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》。2002年，國家海洋局發(fā)布《海洋石油平臺棄置管理暫行辦法》;2010年，交通部針對船舶作業(yè)污染出臺《中國船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境防治管理規(guī)定》。我國涉海部門眾多，盡管劃分了相關(guān)職責(zé)，但涉及多個部門事故處理時容易出現(xiàn)爭搶管轄或者扯皮，不利于盡早有效處理事故。

四、我國加強海洋污染防治的法律對策

1、完善相關(guān)法律

我國有關(guān)海洋污染的法律逐漸豐富完善，但比較分散，有些法律沒有及時修訂，具有滯后性。此外有過多原則性規(guī)定，可操作性不高。另外，違法成本低?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第85條規(guī)定罰款二萬元以上二十萬元以下。第91條規(guī)定單位罰款數(shù)額最高不得超過三十萬元。因此，我國應(yīng)盡快將相關(guān)法律體系化，提高違法成本。

2、建立強制責(zé)任保險制度

我國可學(xué)習(xí)美國的強制責(zé)任保險制度。對于運送原油的船舶所有人和海洋石油開采設(shè)備的所有者、作業(yè)者，可以根據(jù)運送量和原油出產(chǎn)量等確定投保數(shù)額。我國的環(huán)境責(zé)任保險制度在90年代停滯，目前最主要的政府性的船舶油污基金。2013年環(huán)保部聯(lián)合保監(jiān)會出臺了《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，開始在全國推行。2016年11月福建省發(fā)布《福建省人民政府關(guān)于推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度的意見》，決定自2017年1月1日起在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任保險，其中包括石油加工業(yè)、管道運輸業(yè)。這是我國未來治理石油污染的良好發(fā)展方向。

3、整合統(tǒng)一海上執(zhí)法權(quán)限

學(xué)習(xí)美國海岸警衛(wèi)隊的模式，集海上救助、安全、污染控制等職責(zé)于一體的建議一直有很高的呼聲，其建議是將所有涉海部門的執(zhí)法人員從原有部門抽離出來成立獨立的執(zhí)法部門。如果這支整合了海上執(zhí)法職責(zé)的隊伍能夠由一個單獨的部門進行管理，則會相應(yīng)減少部門間摩擦，一旦有污染事故發(fā)生也可立即采取相應(yīng)措施。

【注 釋】

[1] 王國華著.海洋法規(guī)與國際石油合作[m].石油工業(yè)出版社，98.

[2] 國際油輪船東污染組織http：//www.itopf.com/fileadmin/data/Documents/Company_Lit/Oil_Spill_Stats_2013_CH.pdf.

[3] 金永明.日本最新海洋法制與政策概論[m].東方法學(xué)，09、6.108.

[4] 王明遠.環(huán)境侵權(quán)救濟法律制度[m].中國法制出版社，2001.149.

[5] 馬永安.加拿大海洋石油污染防治對策[j].海洋環(huán)境科學(xué)，1989.5.2.104.

[6] 2015年中國海洋環(huán)境狀況公報.中國國家海洋局.

【參考文獻】

[1] 王國華.海洋法規(guī)與國際石油合作[M].石油工業(yè)出版社，2016.98.

[2] 馬永安.加拿大海洋石油污染防治對策[J].海洋環(huán)境科學(xué)，1989.5（2）104.

[3] 王逸川.海洋石油污染防治的法律問題研究[D].北京：中國海洋大學(xué)，2013.16-22.

【作者簡介】

張林燕，河北石家莊人，海南大學(xué)法學(xué)院碩士，研究方向：國際法.