史爭偉

摘要：加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，需要加強黨委領導、發(fā)揮政府主導，鼓勵和支持社會各方面參與，以及挖掘社區(qū)工作者的智慧和才能，方能實現(xiàn)政府治理和居民自治的良性互動，政府主導和多元參與的共建共治共享格局。

關鍵詞：社區(qū)治理 社區(qū)治理體系 重心基層下移

中圖分類號：D630? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2019）05-0232-02

“治國安邦，重在基層”。推動國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務在基層，落實黨和國家各項政策的責任主體也在基層。黨的十九大報告指出“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”。[1]樹立大抓基層的鮮明導向，把社會治理的重心下移到城鄉(xiāng)社區(qū)，是新時代社會治理的重要任務，對于打造共建共治共享的社會治理格局、推進社會治理體系現(xiàn)代化、增強人民群眾的獲得感幸福感安全感具有重大意義。

一、加強黨委領導，構建新型區(qū)域化黨建格局

社區(qū)是社會的基本單位，不能脫離黨組織的領導。加強社區(qū)治理體系建設，必須充分發(fā)揮黨組織的領導核心作用。

（1）完善社區(qū)黨建，優(yōu)化黨組織設置。結合社區(qū)黨員的分布情況，靈活地將黨組織建于業(yè)主委會、社會團體以及居民樓內(nèi)，以實現(xiàn)社區(qū)黨組織零死角、全覆蓋。實行網(wǎng)格化管理，按照片區(qū)、樓院等劃分網(wǎng)格，科學設置社區(qū)內(nèi)黨組織，建立“社區(qū)黨委—樓院黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級黨建網(wǎng)格管理體制，把黨組織的“根”扎進黨員群眾，通過組織覆蓋延伸治理觸角，形成橫向到邊、縱向到底、責任到人的社區(qū)管理治理網(wǎng)絡。

（2）改進黨的組織體系，構建區(qū)域化黨組織體系。可以結合社區(qū)黨組織換屆，突破傳統(tǒng)單一組織模式，構建區(qū)域化組織體系，整合轄區(qū)資源，提升社區(qū)服務能力，使社區(qū)適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展需要。探索實行社區(qū)“大黨委制”，構建區(qū)域化黨建新格局，轄區(qū)內(nèi)具有代表性和影響力的黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和社會組織等黨組織負責人擔任“兼職委員”。根據(jù)不同機構黨員的崗位優(yōu)勢、技能特長等具體情況，設置助老助殘、心理輔導、就業(yè)幫扶、法律援助、環(huán)保志愿、技能培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、課業(yè)輔導等多種治理崗位，切實做到社區(qū)缺什么、黨員干什么。

（3）改進社區(qū)黨組織治理方式，突出服務理念。堅持把服務作為社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，著力構建上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨組織和黨員共同服務群眾的聯(lián)動服務體系。

強化服務理念，始終把人民群眾最關心的，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的問題入手，從看得見、摸得著的事情做起，緊緊抓住民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，把人民群眾緊緊團結凝聚在黨組織周圍;改進服務方式，探索建立全程代辦制度。通過搭建網(wǎng)絡服務平臺，為群眾提供“關系接轉”“困難救助”“創(chuàng)業(yè)指導”“權益保障”“政策咨詢”“意見收集反饋”等最大限度的“一站式”服務。

二、加強主體培育，充分發(fā)揮業(yè)主委員會和社會組織作用

當前，社會發(fā)育程度不高，居民自治能力較弱，與現(xiàn)代社區(qū)治理的要求和任務不相適應。因此，構建社區(qū)治理體系，關鍵是要大力培育多元化主體。

（1）加強業(yè)主委員會建設。當前，社區(qū)管理多數(shù)采用了業(yè)主委員會自治與物業(yè)管理相結合的模式。規(guī)范有序、有效協(xié)調(diào)、相對成熟的業(yè)主委員會是推動社區(qū)治理的基礎和前提。在社區(qū)治理體系構建過程中，業(yè)主委員會在業(yè)主集體利益的維護、業(yè)主自我管理意識和自治能力的提高方面發(fā)揮著重要作用。因此，要建立健全社區(qū)業(yè)主組織，推進社區(qū)業(yè)主自治，就要探索推行居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織和社區(qū)黨組織“五位一體”的治理模式[2]，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各治理主體協(xié)調(diào)共管的優(yōu)勢。

（2）發(fā)揮社會組織的培育和引領。社會組織應當成為社會自治的主要載體，應當成為政府進行社會治理的建設性合作伙伴。如果沒有大批的高素質社會組織和健康的公民社會，就不可能有真正的社會自治。[3]當前，社會組織蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成長為公民社會不可忽視的客觀存在。據(jù)民政部可查的社會組織就達到了40多萬個，但因管理體制不健全，支持引導力度不夠，社會組織良莠不齊，參與治理作用未能充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)違法違規(guī)的問題。因此，需要黨組織和政府以協(xié)商溝通、合作共贏、授權服務等方式加大對社會組織的培育和引領。拓寬社會組織參與社區(qū)治理和社會服務空間，加大政府購買服務的力度，適合由社會組織提供的公共服務就交由社會組織承擔。支持和發(fā)展志愿服務組織，重點培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類、公共服務類社會組織，加強對社會組織在法律、政策層面的規(guī)范和引導。

三、探索人才管理制度，培養(yǎng)留住高素質社區(qū)工作者

社區(qū)治理要靠人，社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化更離不開高素質社區(qū)工作者隊伍。著眼于社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的需要，圍繞怎么選人、怎么育人、怎么留人的問題，亟待探索出一套務實管用的人才管理制度。

（1）建立職業(yè)準入制度，匯集各方面人才。拓寬社區(qū)干部招選渠道，面向社會公開招聘，打破地域、單位、行業(yè)和身份限制的辦法，擇優(yōu)上崗。還可以采取從機關和企事業(yè)單位中選派，從優(yōu)秀大中專畢業(yè)生黨員、下崗（失業(yè)）職工黨員、復員退休軍人黨員中選拔黨組織負責人等措施，努力造就一支數(shù)量充足、結構合理、素質較高的社區(qū)工作者隊伍。

（2）建立職業(yè)化培訓機制，提升業(yè)務能力。針對新招錄人員特點，堅持“先培訓、后上崗”“缺什么、補什么”的培訓原則，組織崗前、崗中培訓，開展履職教育。建立市、區(qū)、街三級培訓網(wǎng)絡，依托有關高等院校、各級黨校、培訓基地等資源，圍繞加強黨的建設、社會管理、公共服務、和諧創(chuàng)建、群眾工作和維護穩(wěn)定等專題共舉辦各類社區(qū)工作者培訓班。把社區(qū)工作者培訓納入各級干部培訓整體規(guī)劃，安排專項培訓資金，推行“集中培訓、實地考察、外出學習、交流研討”四段式培訓模式，形成社區(qū)工作者培訓的常態(tài)化、規(guī)范化制度。

（3）建立職業(yè)化激勵機制，確保留住人才。按照職業(yè)化要求，要有效解決社區(qū)工作者任務重、薪酬低以及上行路徑狹窄的問題。一方面要建立薪酬動態(tài)增長制度。根據(jù)市場行情、物價標準，市區(qū)組織、民政部門和街道聯(lián)合出臺社區(qū)工作者薪酬增長辦法。定期提升社區(qū)工作者生活補助，并繳納“五險一金”，使社區(qū)工作者有“獲得感”。另一方面要把社區(qū)書記納入人才隊伍總體規(guī)劃，經(jīng)過規(guī)定程序將優(yōu)秀社區(qū)書記納入事業(yè)編制，把社區(qū)工作者作為街道社區(qū)公共管理服務全日制工作人員，由街道統(tǒng)一管理試用，同時加大從社區(qū)書記、社區(qū)工作者中定向招錄公務員和事業(yè)編制人員力度，讓他們有“成就感”。從人事和待遇兩個方面調(diào)動了社區(qū)工作者積極性，使社區(qū)工作成為一種富有吸引力的職業(yè)。不能讓社區(qū)工作者付出了大量勞動和辛苦卻得不到應有的待遇和回報，這不符合社會主義分配制度。

社區(qū)治理體系的構建是一項系統(tǒng)工程，在體系構建過程中，既要依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，又要堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關系，協(xié)調(diào)社會關系，唯有如此才能探索出一條現(xiàn)代化社區(qū)治理之路。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].光明日報，2017-10-28.

[2]黃少華.新型城市社會治理體系的實踐與探索——以江蘇常州市為例[D].蘇州大學，2014.

[3]俞可平.論國家治理現(xiàn)代化[M].北京：社會科學文獻出版社，2014：122.

責任編輯：景辰