徐興利 黃家偉

2019年全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱“兩會”）于3月中旬閉幕。“兩會”期間，委員、代表們紛紛為食品行業(yè)的發(fā)展建言獻策，提案內容涵蓋了不同年齡消費群體的不同需求，包括校園餐飲安全、大眾食品消費以及保健食品虛假宣傳整治等多個方面，切實做到全方位、無死角保障食品行業(yè)有序健康發(fā)展。

食品品質的“硬度”要跟得上行業(yè)發(fā)展的速度

食品行業(yè)的發(fā)展離不開安全的食品做支撐，食品品質的“硬度”要跟得上行業(yè)發(fā)展的速度。

“兩會”期間，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅答記者問時表示，食品安全關系到人民群眾的身體健康，必須給予高度重視。當前，食品安全確實存在著諸多問題，比如農獸藥殘留超標、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規(guī)范、制假售假時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響也逐漸顯現(xiàn)。黨中央、國務院高度重視食品安全，市場監(jiān)管總局成立以來，把這項工作作為重中之重。

按照習近平總書記對食品安全提出的要求，實行“四個最嚴”：一、建立最嚴謹的標準。解決目前標準缺失、標準落后的問題，完善和提高標準水平，特別是要對標國際先進標準，強化標準的實施。二、實施最嚴格的監(jiān)管。從源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。三、對于食品安全問題還要實行最嚴厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補償制度、重獎舉報人制度?？傊?，要依法加大、提高違法成本，嚴厲打擊違法犯罪。四、堅持最嚴肅的問責。嚴格落實中央做出的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，進一步壓實地方政府的責任。市場監(jiān)管總局要加強對食品安全的指導、督查和協(xié)調。

“食品藥品安全問題是黨中央、國務院始終高度重視的問題。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平總書記特別強調，用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康。這為我們做好食品藥品安全工作指明了方向，提供了根本遵循?！彼痉ú坎块L傅政華表示，食品藥品安全事關14億人民，是基本民生問題，是重大公共安全問題。中央全面依法治國委員會辦公室和司法部，都將全力推進我國食品藥品安全工作。從總體看，我們國家食品藥品安全的形勢是逐步提升、穩(wěn)步向好的，但問題也是突出的。針對這些問題，應在以下幾個方面加大工作力度。

第一，完善立法。良法是善治的前提，針對食品藥品領域違法犯罪成本低、處罰寬松軟的問題，要加強對法律的立改廢釋。另外，針對食品藥品安全領域相關法律該嚴的不嚴、該重的不重、該硬的不硬的問題，要不斷強化改進措施，真正使法律長出牙齒，成為帶電的高壓線，維護好人民食品藥品的安全。

第二，要做好行政執(zhí)法和刑事司法的工作。首先，要堅決查處人民群眾在食品藥品安全領域的每一起舉報。另外，要把行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接起來。同時，還要加大對突出問題的專項整治，重拳出擊、重點治亂。

第三，要加強在食品藥品安全領域的普法和督查工作。首先，要加強對食品藥品安全領域企業(yè)、法人和職工依法守法的宣傳，使他們能夠依法經營，不斷強化合法意識。其次，要不斷強化以案釋法、以案普法的工作。再次，要在實踐中不斷強化監(jiān)督督查工作。中央全面依法治國委員會辦公室今年將加大在食品藥品安全領域對執(zhí)法的督查，并且將督查結果向全社會公布，接受人民的監(jiān)督，以最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管手段、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來推動我國食品藥品安全領域持續(xù)向好，使人民更滿意，讓群眾吃得安全、用得放心。

《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》壓實地方政府責任

《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》的落實關系到食品安全建設工作的下一步落腳點。據了解，《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》是進一步落實食品安全黨政同責要求，強化食品安全屬地管理責任，健全食品安全工作責任制，保障人民群眾“舌尖上的安全”，根據有關黨內法規(guī)和國家法律制定，自2019年2月5日起施行。

張茅強調，中央制定的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》非常重要，也是我國第一部食品安全的黨內法規(guī)，說明這個問題突出，中央高度重視、高度關心人民群眾面臨的問題，是以人民群眾為中心的一個具體體現(xiàn)。這個規(guī)定體現(xiàn)了問題導向。食品安全當中存在著不少問題，這些問題怎么解決，不是簡單地靠一、兩個部門就能夠解決的。食品安全，從田間地頭到餐桌有多個環(huán)節(jié)，要共同努力才能解決好。中央出臺的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》，明確了地方黨委的責任、政府的責任，都有詳細的規(guī)定。張茅說：“我覺得，這是中國特色社會主義、加強黨的領導的一個重要體現(xiàn)，就是發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢。對于一些重要的問題，群眾反映強烈的問題，有黨政地方的責任，有黨政主要領導來負責任，工作的力度就更大。過去我們說，‘千難萬難，一把手重視就不難，在工作當中，黨政主要領導重視這個問題，解決起來條件就會更好一些，力度就會更大一些。同時，這里面也承擔著沉重的責任。一個地區(qū)出現(xiàn)食品安全問題，首先負責任的是地方的黨政領導，其次是企業(yè)，企業(yè)要負主體責任，但是如果我們監(jiān)管不到位，地方的市場監(jiān)管部門要負責任?！?/p>

“作為一個艱巨的任務，市場監(jiān)管總局也要加強對地方的指導、督查和協(xié)調，因為有些食品安全問題是跨地區(qū)、跨區(qū)域、跨部門的。為了加強對這項工作的領導，國務院還成立了食品安全委員會，由國務院三位領導同志擔任主任，這個委員會辦公室就設在了市場監(jiān)管總局?！睆埫┍硎荆訌妳f(xié)調，支持地方黨政領導對食品安全工作的監(jiān)管，減少由于食品安全引發(fā)的問題，讓群眾在食品安全方面放心。

《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》將我國食品安全建設提升到了新的高度，對食品安全的相關責任進行了進一步明確。從中央決策到地方執(zhí)行，體現(xiàn)了國家對食品安全的重視。

青少年兒童飲食安全必須嚴之又嚴

近年來，餐飲業(yè)的明廚亮灶受到廣大消費者的一致好評。能夠實實在在看到食品在衛(wèi)生的環(huán)境下進行加工，是對食品安全的最好詮釋。張茅表示，現(xiàn)在的餐飲業(yè)提倡明廚亮灶，去年達到了20%，今年要再提高到30%以上，爭取做到餐飲行業(yè)有三分之一達到明廚亮灶要求，在校園食堂中已經達到了50%，今年準備朝著70%的目標努力。

餐飲經營者面向的是每一位消費者，而校園食堂則是面向廣大師生，校園食品安全關系著師生飲食健康和生命安全。消費者在外就餐時可以對多家飯店進行選擇，而師生在學校就餐時，校園食堂便成了第一選擇。由此可見，校園食堂明廚亮灶推進工作迫在眉睫。全國人大代表、廣西崇左市高級中學英語教師黃花春表示，學校方面要定期公布食材的采購情況，明確食品的來源。要加強對相關食品加工以及銷售人員的培訓。校園食品應公開競標，允許家長參與競標過程，做到透明放心。

另一個和校園食品安全息息相關的熱點話題是學生營養(yǎng)餐。學生營養(yǎng)餐的供應情況、餐品制作是否規(guī)范、營養(yǎng)餐口味及質量都是家長們關注的問題。全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委胡衛(wèi)在接受媒體采訪時表示，希望建立兒童營養(yǎng)餐的考核評價體系，國家可以在指定的困難地區(qū)建立不同的監(jiān)測站，以此來監(jiān)測營養(yǎng)餐是否落實到實處。有些地區(qū)壟斷了對學生營養(yǎng)餐的供應，在一定程度上并沒有為學生們提供營養(yǎng)餐。

全國政協(xié)委員、上海市衛(wèi)生健康委員會副主任吳凡在接受媒體采訪時表示，很多貧困地區(qū)小學一二年級學生偏食現(xiàn)象突出，不合口味的食物被大量廢棄。這種情況不僅偏離了學生營養(yǎng)改善計劃的目的，也與健康扶貧目標相背離。相關部門應組織專業(yè)機構出臺不同區(qū)域學生營養(yǎng)餐操作指南，包括營養(yǎng)配餐、烹飪操作指南等。吳凡建議，教育部門牽頭制定包括分餐定食制度在內的學生營養(yǎng)改善計劃學校相關管理制度和實施意見，并監(jiān)督實施；農業(yè)農村部指導各地按學生營養(yǎng)操作指南的配餐要求開展校農協(xié)作產銷對接。

全國政協(xié)委員、千喜鶴、禧云國際董事長劉延云在《關于積極引導多方協(xié)作以落實校園食品安全保障工作的提案》中提出五點建議：一、政府對食品安全問題要采用“強監(jiān)督”和“零容忍”的態(tài)度，加大校園食品安全保障工作中的人力、物力、財力投入；二、引導學校食堂在相關規(guī)定的基礎上，建立食品安全突發(fā)事件應急預案機制；三、推動物聯(lián)網、云計算、大數據等新一代信息技術手段在食品安全領域的應用，建議搭建全國統(tǒng)一的校園食品安全溯源信息平臺；四、強化社會監(jiān)督機制，建立校園食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的互聯(lián)網體系；五、鼓勵餐飲協(xié)會、教育機構等機構加強食品安全方面的知識培訓，為校園輸出專業(yè)的食安管理人才；倡導引入第三方專業(yè)食品安全服務機構，提高校園食品安全管理效率。

保健食品“百日行動”須長期進行

“保健”市場的“風波”已經持續(xù)一段時間，保健品的“神話”已被撕去神秘面紗，消費者在選擇保健品時更加理性。

張茅表示，“保健”市場近一段時間以來社會關注度高，群眾反映比較大。市場亂象比較多，危害大，必須加強整治。“保健”市場中有些概念確實也難以界定。市場上的保健品，有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實不少，容易對老年人、兒童造成危害。這項工作具有復雜性，取證難、認定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。從今年1月8日起，13部門聯(lián)合整治，應該說取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達到51.7億元。因此，整治行動不會局限于百日，必須長期進行，同時要加強科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度。更多地落實企業(yè)主體責任，實事求是，不能夸大。中國自古以來就有“食藥同源”的傳統(tǒng)，很多食品對某一方面都能起到保健作用。大家都知道，吃棗補血，吃芹菜降血壓，這些說法有很多，很多食品都有傳統(tǒng)意義的保健作用，但是每個人的情況不同，這個作用要實事求是地介紹。所以，食品對身體有什么樣的好處，應由市場來檢驗，應由消費者來檢驗，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如鞋墊，說是保健鞋墊，怎么個保健法？沒有科學的評價標準。所以，對于這種宣傳，一個是要用《廣告法》等法律法規(guī)進行嚴格限制。必須依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現(xiàn)的問題、造成的危害，要依法進行懲處。同時，特別要加強科普宣傳，增強消費者科學認知。

關于“保健”市場亂象，代表們發(fā)表了自己的獨到觀點，提出了提高違法成本、加大科普宣傳、建立保健食品相關標準體系等建議。

“一些違規(guī)保健食品公司打著公益的幌子，干著欺騙老人的勾當，在大城市、中等城市、小城市、農村城鎮(zhèn)非常猖獗。”全國人大代表、四川省眉山青神中學副校長王曉梅建議，市場監(jiān)管部門應加大懲處力度，讓制假者付出付不起的代價。同時，加大宣傳力度，讓消費者明白保健食品不等于藥品，讓大家樹立正確認識，吃保健食品并不能治百病。

“正規(guī)的、產品過硬的企業(yè)沒獲得老百姓的厚愛，相反，一些靠虛假廣告、離譜價格甚至明星代言的所謂保健食品卻吸引了眼球。”全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國建議，要提高非法保健品的違法成本，加大對保健品涉嫌欺詐行為的執(zhí)法力度。盧慶國表示，由于沒有統(tǒng)一的國家標準，導致很多保健食品所用到的植物提取物不能在國內生產、使用，必須出口到國外，由國外制成保健食品又通過電商、海淘等途徑反銷回國內，一出一進之間往往價格相差近百倍，這嚴重損害行業(yè)相關企業(yè)的切身利益，嚴重影響和制約了保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

盧慶國建議，應盡快建立相關保健食品的標準體系，讓更多的優(yōu)質保健品能夠很好地生產，讓更多的優(yōu)質企業(yè)參與進來，降低成本。