袁傳明

摘要：創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的高級階段，高等教育機構(gòu)在其中扮演的角色更加復(fù)雜。近年來，美國聯(lián)邦政府通過一系列的法案和報告來維持這一系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)，而這些法案和報告也大致呈現(xiàn)了21世紀以來美國高等教育政策的基本走勢。例如，繼續(xù)夯實基礎(chǔ)研究，致力于國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;深化大學(xué)與政府、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);加強STEM教育改革，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會;發(fā)動一場教育技術(shù)革命，增加教育軟件的投入。

關(guān)鍵詞：國家創(chuàng)新系統(tǒng);創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);高等教育政策;研究型大學(xué)

20世紀末21世紀初，美國國家創(chuàng)新系統(tǒng)（National Innovation System）進一步深化、演進為一個極具活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。1994年，克林頓政府在《科學(xué)與國家利益》（Sciencein and National Interest）中指出，美國“今天的科學(xué)和技術(shù)事業(yè)更像一個生態(tài)系統(tǒng)，而不是一條生產(chǎn)線”[1]。2004年1月和6月，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）先后發(fā)布了《維護國家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：信息技術(shù)制造和競爭力的報告》（Sustaining the Nations Innovation Ecosystems：Reporton Information Technology Manufacturingand Competitiveness）和《維護國家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：保持美國科學(xué)和工程能力之實力的報告》（Sustaining the Nations Innovation Ecosystems：Reporton Maintaining the Strengthof Our Science& Engineering Capabilities），正式提出了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)——追求卓越，及其構(gòu)成要素——發(fā)明家、技術(shù)專家、企業(yè)家;一支積極性高漲的勞動力隊伍;世界級的研究型大學(xué);高生產(chǎn)力的研發(fā)中心（包括產(chǎn)業(yè)的和聯(lián)邦資助的）;靈活的風(fēng)險資本產(chǎn)業(yè);在極具潛力的領(lǐng)域由政府投資的基礎(chǔ)研究項目。[2]創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強調(diào)內(nèi)部各要素之間的相互協(xié)調(diào)與共生，它以一種復(fù)雜的、協(xié)同的方式發(fā)揮效用，而作為連接政府和產(chǎn)業(yè)界的重要環(huán)節(jié)——高等教育機構(gòu)（尤其是研究型大學(xué)）在其中所扮演的角色和所起的作用都極為重要。美國聯(lián)邦政府深刻認識到了這一點，并在一系列的法案和報告中突出了高等教育對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的良好運轉(zhuǎn)、乃至美國在全球經(jīng)濟中處于領(lǐng)先地位的重要性。

一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的美國高等教育

西方學(xué)者借用生態(tài)學(xué)的理論來解釋創(chuàng)新系統(tǒng)中各要素相互依存、共生共融的關(guān)系，將創(chuàng)新的“政府—大學(xué)—企業(yè)”三螺旋結(jié)構(gòu)擴充為“政府—大學(xué)—企業(yè)—社會公眾、自然環(huán)境……”四螺旋甚至是五螺旋結(jié)構(gòu)，即第三代創(chuàng)新范式。美國是較早步入創(chuàng)新3.0時代的國家，其高效運轉(zhuǎn)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與創(chuàng)新20時代的優(yōu)勢不無關(guān)系，但與國家創(chuàng)新系統(tǒng)相比，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各要素的關(guān)系、角色、地位與作用都更為復(fù)雜。以高等教育為例，國家創(chuàng)新系統(tǒng)中美國高等教育扮演著知識的生產(chǎn)者與傳播者的角色，承擔著人才培養(yǎng)的重任;除了生產(chǎn)者和傳播者之外，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中美國高等教育還扮演著知識的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)品的制造者、消費者等角色，參與知識在企業(yè)中的轉(zhuǎn)化與制造過程。高等教育是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中最具能動性的一個“種群”，它可以創(chuàng)造新知識，推動國家創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展;它可以創(chuàng)造關(guān)系鏈，構(gòu)建新的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);它可以培養(yǎng)與培訓(xùn)高技術(shù)的研發(fā)人才和應(yīng)用人才，參與研究、開發(fā)和應(yīng)用。美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)除了擁有研究、開發(fā)和應(yīng)用三大群落之外，還有極為重要的社會公眾和自然環(huán)境，社會公眾是知識的主要消費者與反饋者，后者則提供了融洽的創(chuàng)新氛圍。美國高等教育是社會公眾的一部分，可以創(chuàng)造新文化和企業(yè)家精神，豐富創(chuàng)新環(huán)境，從而激發(fā)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的活力。

在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，政府的角色也更為重要。有學(xué)者指出，美國聯(lián)邦“政府對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的演化至關(guān)重要，在相當程度上決定著系統(tǒng)的進化或退化;政府創(chuàng)新治理在推動制度創(chuàng)新、保持技術(shù)創(chuàng)新活力尤為重要。”[3]為了打造世界一流的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，美國聯(lián)邦政府不僅僅要扮演政策制定者的角色，制定國家戰(zhàn)略需求的項目供高等教育機構(gòu)申請;它還要構(gòu)建世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，為營造和創(chuàng)設(shè)良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境提供合適的制度保障，并且在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中要與其他各要素密切配合、相互協(xié)調(diào)，突顯自身的靈活、機動、敏捷、戰(zhàn)略性、前瞻性等特點。

二、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下美國高等教育改革與發(fā)展的趨勢

（一）繼續(xù)夯實基礎(chǔ)研究，致力于國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

自“二戰(zhàn)”以來，雄厚的基礎(chǔ)研究就一直是美國創(chuàng)新系統(tǒng)的重要特點。1945年，萬尼瓦爾·布什給羅斯福總統(tǒng)遞交一份《科學(xué)——沒有止境的前沿》（Science：The Endless Frontier）的報告，圖11972-2016年高等教育研發(fā)開支

資料來源：https：//www.nsf.gov/statistics/2018/nsf18303/nsf18303.pdf。

第一次明確提出基礎(chǔ)研究對國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展的重要性，認為“公立和私立資助的學(xué)院、大學(xué)和接受捐贈的研究所必須既提供新科學(xué)知識又提供訓(xùn)練有素的研究工作者。這些學(xué)術(shù)機構(gòu)的傳統(tǒng)和特殊性質(zhì)使得它們最適合于進行基礎(chǔ)研究”[4]，并且呼吁通過聯(lián)邦政府的資金來加強這些學(xué)術(shù)機構(gòu)的基礎(chǔ)研究。時至今日，美國聯(lián)邦政府對高等教育研發(fā)的資助從未出現(xiàn)大幅的連續(xù)削弱現(xiàn)象，而是大致呈增長的趨勢，且21世紀以來的漲幅最為明顯，偶爾有波動。（如圖1所示）

·比較教育·創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)下美國高等教育政策的走勢

越發(fā)雄厚的基礎(chǔ)研究可以保障源源不斷的知識創(chuàng)新，這是美國長期立于世界領(lǐng)導(dǎo)地位的重要原因之一。在2004年的兩份《維護國家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》報告中，布什政府都指出，強大的基礎(chǔ)研究是維護國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要因素之一，并且繼續(xù)加強對高等教育中科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究資助，鼓勵學(xué)生選擇STEM類職業(yè)，設(shè)法留住外籍人才。2006年的《領(lǐng)導(dǎo)力的檢驗：美國高等教育未來指向》（A Test of Leadership：Charting the Future of U.S.Higher Education，2006）聚焦美國高等教育的入學(xué)、可負擔性、質(zhì)量和問責(zé)這四個方面的主題，同時提出“美國必須確保其大學(xué)有能力在諸如科學(xué)、工程、醫(yī)學(xué)和其他知識密集型專業(yè)之類的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)地位”[5]，并建議聯(lián)邦政府增加對提升全球競爭力至關(guān)重要的國家戰(zhàn)略領(lǐng)域的投入，以進一步鞏固美國在國際創(chuàng)新中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在國內(nèi)外不同環(huán)境的影響下，美國聯(lián)邦政府優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略領(lǐng)域有所不同。受“9·11”、“非典”等事件的影響，2004年美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室發(fā)布的《為了21世紀的科學(xué)》（Science for the 21st Century）將本土和國家安全、健康、能源、環(huán)境等作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。[6]2009年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》（A Strategy for American Innovation，2009）把新能源、車輛技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)等作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;[7]2011年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》（A Strategy for American Innovation，2011）把新能源、生物技術(shù)、納米技術(shù)、先進制造業(yè)、太空技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)、教育技術(shù)等作為國家戰(zhàn)略;[8]2015年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》（A Strategy for American Innovation，2015）把精準醫(yī)療、新的神經(jīng)技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生創(chuàng)新、車輛技術(shù)、新能源、教育技術(shù)、太空技術(shù)、全球極端貧困等作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。[9]作為國之重器的美國研究型大學(xué)，一方面要培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力，為國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)輸入優(yōu)質(zhì)的人力資源;另一方面要加大基礎(chǔ)研究的力度，保證知識創(chuàng)新的可持續(xù)性，致力于國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以滿足國際競爭之需。根據(jù)國家科學(xué)和工程統(tǒng)計中心（NCSES）和國家科學(xué)基金（NSF）對高等教育研發(fā)的最新調(diào)查，美國高等教育研發(fā)主要集中在三大領(lǐng)域：衛(wèi)生科學(xué)、生物及生物醫(yī)學(xué)科學(xué)、工程學(xué)，2016年約占總數(shù)的65.2%;此外，還有計算機與信息科學(xué)、地球科學(xué)、大氣與海洋科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、天文學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)等。[10]

（二）深化大學(xué)與政府、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

與其他國家相比，美國擁有創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中所有核心要素的優(yōu)勢，例如擁有世界一流的研究型大學(xué)、企業(yè)家冒險文化、知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)高度集中、高科技產(chǎn)業(yè)等。但是，美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)也面臨著巨大挑戰(zhàn)，例如經(jīng)過幾十年的離岸外包之后美國需要重建先進制造業(yè)的共享資源，且要將所有美國人和所有地區(qū)都納入到創(chuàng)新的過程也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，美國聯(lián)邦政府力促先進制造業(yè)的復(fù)蘇，鼓勵所有美國人參與到創(chuàng)新過程中，支持發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

為了扭轉(zhuǎn)21世紀初制造業(yè)衰落的頹勢，美國聯(lián)邦政府提出重建產(chǎn)業(yè)共享（Industrial Commons）①的計劃，進一步深化大學(xué)與政府、產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，把發(fā)展區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為國家的重要戰(zhàn)略之一。2015年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出：“國家的創(chuàng)新能力與一個強大的先進制造業(yè)密切相連，因為在跨公司生產(chǎn)過程中的創(chuàng)新外溢對哺育下一代產(chǎn)品與工藝至關(guān)重要。為了全面恢復(fù)不同行業(yè)的未來創(chuàng)新能力，包括來自制造過程中需要獨特知識的生物技術(shù)、制藥、高級材料和清潔能源，美國需要重建它的產(chǎn)業(yè)共享。”[11]產(chǎn)業(yè)共享由大學(xué)、大公司、工業(yè)聯(lián)盟、供應(yīng)商、制造商和技術(shù)研究中心提供的，它是“支撐相關(guān)產(chǎn)業(yè)群體共同發(fā)展并為利益相關(guān)者共同分享的體系”[12]，其“自我更新必須通過連續(xù)的投資才能維持技術(shù)前沿的知識庫和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”[13]。2012年的《先進制造業(yè)的國家戰(zhàn)略計劃》（A National Strategic Plan for Advanced Manufacturing）把構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共享作為國家的重要戰(zhàn)略之一，鼓勵區(qū)域私立部門、政府與產(chǎn)業(yè)合作者增加先進制造業(yè)的投入，擴大教育系統(tǒng)對先進制造業(yè)所亟需的技能型人才的培養(yǎng)，支持區(qū)域創(chuàng)新集群的發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)共享是一個十分精巧的系統(tǒng)”[14]，類似于一個創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，其中任何一成員的缺失或受損都可能導(dǎo)致其他成員的生存能力下降，甚至摧毀整個系統(tǒng)。創(chuàng)新系統(tǒng)可以分為四個層次：國家創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、部門創(chuàng)新系統(tǒng)和技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。[15]創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)由于其推動區(qū)域發(fā)展的潛能而受到越來越多的重視。2015年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》明確指出要支持區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，認為區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以維持經(jīng)濟的增長、創(chuàng)造就業(yè)機會，在支持不同地區(qū)努力區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的過程中，聯(lián)邦政府扮演關(guān)鍵角色。[16]美國聯(lián)邦政府重視對區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，因為在推動區(qū)域發(fā)展方面創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)更能體現(xiàn)其成效，且高等教育機構(gòu)也能在其中做出顯著的、實質(zhì)性的貢獻。2008年布什總統(tǒng)的科技顧問委員會發(fā)布了《創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中大學(xué)與私立部門的研究合作關(guān)系》（University-Private Sector Research Partnerships in the Innovation Ecosystem），該報告認為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各個要素之間的合作關(guān)系異常復(fù)雜，不存在一個能加強各要素之間銜接的“萬全之策”。因此建議在大學(xué)、政府與私立部門的原有框架的基礎(chǔ)上深化研究合作關(guān)系，降低各要素之間相互溝通的障礙，鼓勵研究者在學(xué)術(shù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)部門和政府之間游走，從而加強高等教育機構(gòu)與私立部門的研究合作。[17]美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是由世界一流研究型大學(xué)網(wǎng)絡(luò)推動的，這是它的一個顯著特征，但在區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中，除了研究型大學(xué)之外，兩年制的社區(qū)學(xué)院也扮演越發(fā)重要的角色，因為它可以為先進制造業(yè)提供高技能的勞動力。由國家科學(xué)院（National Academies）成立的特殊委員會在2013年的《州和區(qū)域創(chuàng)新計劃中的最佳實踐：21世紀的競爭》（Best Practices in States and Regional Innovation Initiatives：Competing in the 21stCentury）報告中指出，“美國大學(xué)系統(tǒng)的分散化，使其適合于不同州和區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，利用地方地理、工業(yè)遺產(chǎn)和文化優(yōu)勢。美國社區(qū)學(xué)院是一個重要的資源庫，它可以通過創(chuàng)造高技能的勞動力來維持以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。”[18]

（三）加強STEM教育改革，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心動力之一是國家的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（Science，Technology，Engineering and Mathematics，STEM）能力。美國的STEM教育在提升國民素質(zhì)、拉動就業(yè)及收入分配均衡化、促進民族平等與性別平等、增強國家經(jīng)濟實力、驅(qū)動創(chuàng)新等方面均具有顯著作用。在2004年的兩份《維護國家的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)》報告中，美國聯(lián)邦政府都呼吁加強STEM教育改革，鼓勵大學(xué)生選擇STEM專業(yè)并且從事STEM領(lǐng)域的工作。布什總統(tǒng)在2006年的《美國競爭力計劃：在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界》（American Competitiveness Initiative：Leading the World in Innovation，2006）中聲稱要在人才和創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界，他認為美國之所以在企業(yè)家精神和創(chuàng)新方面占據(jù)世界領(lǐng)導(dǎo)地位，主要因為于它擁有一支強大的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)人才隊伍。為了“保證擁有一批訓(xùn)練有素的數(shù)學(xué)家、科學(xué)家、工程師、技師和具備科學(xué)知識的勞動力大軍，以及懂科學(xué)、懂技術(shù)、會計算、有文化的美國公民”[19]，聯(lián)邦政府耗費巨資來加強國家教育體系的改革，著重提升K-12年級的數(shù)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)教育的質(zhì)量，“支持一些聯(lián)邦政府項目，以增加大學(xué)入學(xué)機會，并招收和保持本科及研究生層次的科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)生”[20]，并且增加總統(tǒng)數(shù)學(xué)和科學(xué)獎學(xué)金基金，以激勵大學(xué)和學(xué)院的學(xué)生在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面取得成就。2007年，美國研究生院委員會發(fā)布的《研究生教育：美國競爭力與創(chuàng)新力的支柱》（Graduate Education：The Backbone of American Competitiveness and Innovation）報告，明確指出聯(lián)邦政府將為STEM領(lǐng)域和社會科學(xué)領(lǐng)域的碩士、博士研究生教育增加資助額度，將培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力與危機處理能力視為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要部分。[21]2008年《高等教育機會法案》（Higher Education Opportunity Act）第315條還規(guī)定，鼓勵西班牙裔美國人、非裔美國人、土著美國人、殘疾學(xué)生和女性進入STEM領(lǐng)域?qū)W習(xí)，并且從事相關(guān)工作。[22]奧巴馬入主白宮后，繼續(xù)推進STEM教育改革，增加高等教育經(jīng)費投入，促使STEM從業(yè)人數(shù)的穩(wěn)步增長。《2009年美國復(fù)興與再投資法案》（The American Recovery and Reinvestment Act of 2009）提出機會稅收減免政策，將家庭減免的稅收用作大學(xué)學(xué)費及其相關(guān)支出，且將該政策的實施范圍由原先的本科教育前兩年延伸至四年。2012年商業(yè)部發(fā)布的《美國競爭力與創(chuàng)新力》（The Competitiveness and Innovative Capacity of the United States，2012）報告指出，由于受昂貴的大學(xué)教育成本、貧乏的學(xué)術(shù)準備、人口因素等因素的影響，美國的STEM教育陷入了困境。因此，聯(lián)邦政府將加大大學(xué)教育經(jīng)費的投入，鼓勵州政府在K-12階段進行STEM教育改革，并且出臺專項計劃以解決STEM本身存在的問題。

由金融危機導(dǎo)致的高失業(yè)率是奧巴馬政府上臺后優(yōu)先要解決的問題之一?！?009年美國復(fù)興與再投資法案》是奧巴馬應(yīng)對美國經(jīng)濟危機和高失業(yè)率的第一個重要法案，他在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、健康和能源、減稅、擴大失業(yè)保險范圍等多方面做出了重要改革，將大量的資金用于刺激美國的經(jīng)濟復(fù)蘇和緩解就業(yè)壓力。2009年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出，自就任以來，奧巴馬總統(tǒng)就為夯實美國未來創(chuàng)新經(jīng)濟的基礎(chǔ)邁出了歷史性的步伐。[23]無論是對創(chuàng)新基本要素的投資，如加大基礎(chǔ)研究、改革STEM教育、培養(yǎng)世界一流的勞動力、建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施等;還是推動以市場為基礎(chǔ)的創(chuàng)新改革和優(yōu)先發(fā)展國家戰(zhàn)略領(lǐng)域，美國聯(lián)邦政府努力打造世界一流創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的最終目的都是為了促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長和創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機會。這在2009年、2011年和2015年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中體現(xiàn)得尤為明顯。2012年，總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會執(zhí)行辦公室在呈交給奧巴馬的《致力于卓越》（Engage to Excel：Producing One Million Additional College Graduates with Degrees in Science，Technology，Engineering， and Mathematics）報告中指出，二戰(zhàn)后研發(fā)企業(yè)的快速擴張——是由高等教育的增長及相應(yīng)的STEM專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的增多實現(xiàn)的——帶來了經(jīng)濟的迅速增長、好的工作以及新技術(shù)推動新工業(yè)的繁榮。[24]2014年《勞動力創(chuàng)新與機會法案》（Workforce Innovation and Opportunity Act，2014）的第414條規(guī)定，鼓勵和支持有資格的人接受高等教育機構(gòu)的STEM專業(yè)以及醫(yī)療、法律和商業(yè)的高級培訓(xùn)，高等教育機構(gòu)可授予STEM（包括計算機科學(xué)）領(lǐng)域的碩士學(xué)位、法學(xué)博士學(xué)位、工商管理碩士學(xué)位、醫(yī)學(xué)博士學(xué)位。[25]當前，越來越多的新興行業(yè)需要STEM領(lǐng)域的知識。因此，加強STEM教育改革，可以創(chuàng)造更多的高質(zhì)量的就業(yè)機會。

（四）發(fā)動一場教育技術(shù)革命，增加教育軟件的投入

信息技術(shù)制造業(yè)是美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要支柱之一。[26]信息技術(shù)制造業(yè)對創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中其他各要素的影響都是極為深刻的，尤其是對教育變革的影響。自上個世紀90年代克林頓政府以來，美國的歷屆政府都始終不渝地堅持著“要用信息技術(shù)促進教育改革與發(fā)展”的戰(zhàn)略方針，分別在1996年、2000年、2004年、2010年、2016年頒布了五個《國家教育技術(shù)規(guī)劃》（National Education Technology Plan），而且在奧巴馬政府末期還頒布了《重塑技術(shù)在教育中的角色——2017年新版國家教育技術(shù)規(guī)劃》、《重塑技術(shù)在高等教育中的角色——國家教育技術(shù)規(guī)劃的補充》等重要文獻。越來越多的研究以及事實表明，先進的信息技術(shù)可以改進學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，與個性化的學(xué)習(xí)經(jīng)驗相比，它還可以減少學(xué)生獲取新知識和技能所需的時間，加快最有效的學(xué)習(xí)方式的擴散。此外，信息技術(shù)的運用還能有效地促進教育公平。美國教育部長約翰·金（John King）指出，技術(shù)對教育的最重要的貢獻之一是它能促進學(xué)生受教育機會均等。[27]隨著寬帶、云計算、數(shù)字設(shè)備和軟件的廣泛傳播，許多學(xué)校都接入了寬帶，信息技術(shù)的日新月異加深了美國聯(lián)邦政府對教育技術(shù)領(lǐng)域變革的重視，進而連續(xù)通過多個報告來推動這場即將到來的教育技術(shù)革命。

2011年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》把教育技術(shù)作為國家優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略之一，聯(lián)邦政府鼓勵旨在提升學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新，例如開發(fā)像家庭教師一樣高效的學(xué)習(xí)軟件，并且增加美國人終身學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的渠道。[28]2015年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》則聲稱要發(fā)動一場教育技術(shù)革命，為此，聯(lián)邦政府將對下一代教育軟件的研發(fā)進行重要投資，創(chuàng)造更多的“需求拉動”機制，以幫助學(xué)校獲得更好的學(xué)習(xí)軟件，最終提升學(xué)生在關(guān)鍵學(xué)術(shù)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)效果。[29]2017年的《重塑技術(shù)在高等教育中的角色——國家教育技術(shù)規(guī)劃的補充》從學(xué)習(xí)、教學(xué)、評估等多個方面闡述了信息技術(shù)對高等教育的影響，認為技術(shù)可以提升高等教育的教學(xué)實踐，并且建議打造強有力的基礎(chǔ)設(shè)施以確保學(xué)生獲取成功，鼓勵運用技術(shù)來追求卓越的學(xué)習(xí)、教學(xué)和評估。該報告還指出，高等教育機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)實施以技術(shù)為基礎(chǔ)的改革實踐，優(yōu)化所有學(xué)生的成功，營造一種推動合作、創(chuàng)新和變革的文化。當前，越來越多的學(xué)院和大學(xué)正在利用技術(shù)來增強自身的靈活性、降低成本、檢驗學(xué)生學(xué)習(xí)效果，技術(shù)已經(jīng)使更廣泛的學(xué)生群體獲得個性化的學(xué)習(xí)經(jīng)驗。技術(shù)的變革仍在持續(xù)，但它關(guān)注的焦點不會變，例如公平、可獲得性、可承擔性、學(xué)業(yè)與成績、生態(tài)系統(tǒng)等?？梢灶A(yù)見的是，未來的高等教育必將是一個以學(xué)生為中心的、以技術(shù)驅(qū)動的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。

三、結(jié)語

高等教育是美國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的一部分，它參與知識的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化、制造、消費、反饋等全過程，在創(chuàng)造新知識的同時也能培育世界一流的企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化，其能動的特點促使它與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的其他各要素相互合作、密切聯(lián)系，形成紛繁復(fù)雜的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。為了適應(yīng)當前競爭日趨激烈的國際環(huán)境以及鞏固和提升國家的創(chuàng)新力、競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力，美國聯(lián)邦政府賦予了高等教育（尤其是研究型大學(xué)）重要的戰(zhàn)略角色，通過發(fā)揮高等教育基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢來促進國家優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域的發(fā)展，將高等教育視為振興制造業(yè)的重要利器，鼓勵高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)的科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)等方面的人才。由于美國高等教育具有較高的學(xué)術(shù)自治權(quán)，而且大多數(shù)頂尖級的研究型大學(xué)都是私立機構(gòu)，聯(lián)邦政府對其并沒有實際的控制權(quán)，無法直接參與高等教育的具體改革之中，所以它一方面通過相關(guān)的法案、報告等進行政策上的導(dǎo)向;另一方面通過項目申請的方式來吸引高水平的研究型大學(xué)積極參與到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運作。需要指明的是，為美國大學(xué)提供研究項目的聯(lián)邦機構(gòu)既有國家科學(xué)基金會（NSF）、國家航空航天局（NASA）這樣的獨立行政機構(gòu)，也有國防部（DOD）、能源部（DOE）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、衛(wèi)生與公共服務(wù)部（HHS）等這樣的內(nèi)閣部門，它們是美國高等教育政策的重要制定者之一，在一定程度上引領(lǐng)著美國高等教育改革與發(fā)展的方向。

注釋：

①有學(xué)者將industrial commons譯為“產(chǎn)業(yè)公地”（詳見加里·皮薩諾，威利·史.制造繁榮：美國為什么需要制造業(yè)復(fù)興[M].機械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所，譯.北京：機械工業(yè)出版社，2014），但錢平凡在《產(chǎn)業(yè)共享：塑造產(chǎn)業(yè)群體競爭優(yōu)勢的新利器》一文中，從詞源學(xué)角度將其譯為“產(chǎn)業(yè)共享”，筆者甚為認同，故采用此譯名。

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