王宣懷 何威羚 鮑春海

摘要：新宅鎮(zhèn)屬高山地區(qū)，本文在介紹該鎮(zhèn)基本情況的基礎(chǔ)上，分析了高山地區(qū)糧食生產(chǎn)存在的問題，并就如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)提出了具體的對(duì)策，為切實(shí)抓好高山地區(qū)糧食生產(chǎn)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高山地區(qū);糧食生產(chǎn);問題分析;對(duì)策探討

武義縣處在浙江省中南部，新宅鎮(zhèn)地處武義縣南部山區(qū)，由原宣武、明山、新宅三個(gè)鄉(xiāng)合并而成，轄24個(gè)行政村，全鎮(zhèn)8384戶，2.2萬人口，區(qū)域面積181.2平方公里，耕地面積1.3萬畝，其中：水田1.0萬畝，旱地0.3萬畝，林地面積17.8萬畝。該鎮(zhèn)在“生態(tài)立鎮(zhèn)，旅游富鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，集貿(mào)興鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略指引下打造“云上菇鎮(zhèn)，養(yǎng)生新宅”。新宅鎮(zhèn)是個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，隨著社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已有一半以上人口離土離鄉(xiāng)在外經(jīng)商辦企業(yè)或進(jìn)城在廠打工，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事第二、三產(chǎn)業(yè)，在家多數(shù)為婦女和老人，如今的山區(qū)已是山多田少人也少。面對(duì)這樣的形勢(shì)，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用工作的我結(jié)合山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的問題，就如何抓好這方面的工作進(jìn)行如日侖述。

一、高山地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的問題

1.高山地區(qū)干部和村民的種糧意識(shí)在不斷淡化

本人在下村工作時(shí)向村干部提出這樣的問題：“中央農(nóng)村工作會(huì)議，還有中央一號(hào)文件，多次提出保障糧食安全，你們?cè)诎l(fā)展‘三農(nóng)中，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是不是也沒忽視糧食生產(chǎn)呢？”。村干部回答道：“我們這些山區(qū)地方種不種糧食可以忽略不計(jì)，那是糧食主產(chǎn)地區(qū)該重視的事。原來我們這里注重了糧食生產(chǎn)，農(nóng)民收入低，結(jié)果被重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)把我們甩在后面?！蔽乙蚕虼迕裉岢鰡栴}：“你們的田都不種水稻了，都用來做別的了，山地都拋荒了，只種了菜地，你們吃的糧食怎么辦？”。村民回答道：“現(xiàn)在市場(chǎng)都放開了，到處都能買到糧食，不愁沒飯吃”。農(nóng)村也留不住充滿朝氣活力的年輕人，“農(nóng)二代”們返鄉(xiāng)意愿低，不愿意回去耕種父輩撂荒的土地。

2.高山地區(qū)耕地呈現(xiàn)“荒蕪化”、“非糧化”、“非農(nóng)化”嚴(yán)重

山區(qū)地方的土地多數(shù)坡陡貧瘠，連片良田較少。因此，坡地搞種糧費(fèi)勞力，風(fēng)險(xiǎn)大（遇自然災(zāi)害），成本高，產(chǎn)量低，收成少，村民寧愿外出務(wù)工掙錢，也不愿意種地，故撂荒的多。當(dāng)然不包括符合退耕還林的坡地。一些地方占用耕地，把良田改為育苗場(chǎng)、種植果園見效好;將農(nóng)田改成生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)家樂、民宿，搞休閑旅游來錢快。山區(qū)糧食自給率在不斷下降，這些地方老百姓吃的糧食，都是依賴主產(chǎn)區(qū)的糧食來供給，而主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)戶又覺得種糧賣不出好價(jià)錢，也將土地撂荒。

3.政府部門的惠農(nóng)政策還不盡完善

山區(qū)農(nóng)民大量外出務(wù)工，長(zhǎng)期在外的人員逐步增加，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼按農(nóng)戶戶籍人口予以發(fā)放，在外經(jīng)商辦企業(yè)或工廠里打工的人也能拿到補(bǔ)貼，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。而對(duì)于真正種糧人來說，補(bǔ)貼又是杯水車薪，在種糧成本高、種糧補(bǔ)貼費(fèi)用上沒有相應(yīng)更優(yōu)惠的政策下，沒有哪個(gè)農(nóng)戶想單純依靠種糧當(dāng)大戶，因?yàn)椴荒茏鲑r本買賣。雖然縣里也有種糧大戶補(bǔ)貼政策，但稻麥復(fù)種面積需在50畝以上，山區(qū)很難有人達(dá)到。水稻政策性保險(xiǎn)，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方里的農(nóng)戶受災(zāi)后，由于農(nóng)民年齡偏大文化偏低，在理賠機(jī)制上，撥打保險(xiǎn)公司理賠錄音電話，不會(huì)按提示音進(jìn)行操作，就連報(bào)案成功都是件難事，只有撂下電話自認(rèn)倒霉。

二、高山地區(qū)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)對(duì)策探討

1.做到農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相結(jié)合實(shí)施機(jī)械化播秧，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)糧食節(jié)本增收

山區(qū)水稻要取得高產(chǎn)，由于光照原因，一定要增加落田苗，走多穗型途徑。新宅鎮(zhèn)機(jī)插的水稻秧苗是向建在本縣平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的王宅鎮(zhèn)仁村萬畝工廠化育秧基地采購的，于是在秧苗訂購問題上本人就指導(dǎo)農(nóng)戶由縣農(nóng)業(yè)局確定的12盤/畝增加至16盤/畝，手扶插秧機(jī)由于行距30cm是固定不變的，但株距是可以調(diào)節(jié)的，要求機(jī)手調(diào)到較小值20cm，即機(jī)插密度為30×20cm，還有提高插秧機(jī)的取秧數(shù)量，這樣就可以增加落田苗數(shù)，做到了農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的完美結(jié)合。

山區(qū)機(jī)插，關(guān)鍵是自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有插秧機(jī)，平原地區(qū)的機(jī)手是不愿來山區(qū)進(jìn)行插秧服務(wù)的，所以新宅鎮(zhèn)政府就及時(shí)出臺(tái)糧食生產(chǎn)扶持政策：對(duì)于新購手扶插秧機(jī)除國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼外，鎮(zhèn)財(cái)政還給予補(bǔ)貼6000元/臺(tái)，對(duì)于已往購置的補(bǔ)貼維護(hù)費(fèi)每年1000元/臺(tái)，對(duì)于機(jī)插示范方補(bǔ)貼50元/畝。2010年至2018年新宅鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范方都是在工廠化育秧基礎(chǔ)上實(shí)行機(jī)械化插秧與機(jī)械化收割，山區(qū)海拔相對(duì)較低與相對(duì)連片的田塊也是能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善公共服務(wù)設(shè)施

一方面加強(qiáng)山區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，要加固維修，消除病情隱患，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用;也要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投人，多方籌集資金興建小型水庫;還要加強(qiáng)村級(jí)公路和道路建設(shè)，改善交通環(huán)境。另一方面，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公共體育設(shè)施、娛樂場(chǎng)所等條件的改善，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)民共享改革開放的成果，達(dá)到發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是種糧后繼有人，也讓人們有濃濃的故鄉(xiāng)情結(jié)。

3.重視有限土地利用，加大惠農(nóng)資金的有效監(jiān)督

山區(qū)耕地長(zhǎng)著野草撂荒的越來越多，土地處于浪費(fèi)閑置狀態(tài)（除退耕還林的以外）實(shí)在可惜，尤其是我國人均土地資源短缺，更需要珍視土地利用。同時(shí)，各級(jí)黨委政府必須高度重視糧食生產(chǎn)，實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)惠農(nóng)資金審計(jì)力度和有效監(jiān)督，真正發(fā)揮資金的扶持效能。

4.積極引導(dǎo)和加快土地流轉(zhuǎn)，大力扶持種糧大戶

借鑒一些國家搞的“莊主”模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；凸I(yè)化，讓有條件的農(nóng)民種地可按承包荒山、荒坡或租賃等經(jīng)營(yíng)模式，形成穩(wěn)定的租約關(guān)系，承包者敢于在穩(wěn)定的租約期內(nèi)，與責(zé)任部門簽訂發(fā)展協(xié)議，從而得到相應(yīng)的國家政策和大規(guī)模資金投入，讓農(nóng)民搞規(guī)模種糧或發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使一批新型 “莊主”脫穎而出，即職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生，并能充分發(fā)揮土地的利用效益。

5.提高村民對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)，加大種糧的獎(jiǎng)扶力度

提高農(nóng)戶對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)，各級(jí)干部為村民做好宣傳，他們才能接受相關(guān)的實(shí)施條件和用制度來管理。還要在年初對(duì)種糧農(nóng)戶進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，千方百計(jì)提高農(nóng)民種糧的積極性。嚴(yán)格種糧補(bǔ)助發(fā)放，提高種糧補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)該種糧而沒有種糧農(nóng)戶的補(bǔ)助，加補(bǔ)給種糧農(nóng)戶，并形成相應(yīng)制度，這樣就能加大糧食的種植，保障山區(qū)地方的糧食自給自足。

三、結(jié)論與討論

糧食關(guān)乎著國家安全和長(zhǎng)治久安，不能因地方主義而危及國家安全。我們必須做到“把飯碗牢牢端在自己手上”，應(yīng)該以國家和民族的利益至上，上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全。

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