[摘 要]文章首先通過對產(chǎn)業(yè)政策如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標進行理論闡述，然后對我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策進行詳細分析，分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題、政府政策的演變幾個方面展開探討。

[關鍵詞]產(chǎn)業(yè)政策; 理論分析; 區(qū)塊鏈

[中圖分類號]F062

1 前 言

林毅夫與張維迎之間爆發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策之爭是現(xiàn)今在媒體界和經(jīng)濟學界備受關注的一個熱點。

張維迎徹底否定由政府主導的產(chǎn)業(yè)政策，其觀點是，任何企業(yè)、任何行業(yè)如果給予特殊的政策，就都會滋生出尋租的土壤，而且還會扼殺企業(yè)家精神，而實現(xiàn)創(chuàng)新的唯一途徑是在自由市場中的經(jīng)濟試驗，從而推崇“有限政府”乃至“最小政府”。

林毅夫則積極主張產(chǎn)業(yè)政策，其觀點是，任何經(jīng)濟的提速發(fā)展都依賴特定的產(chǎn)業(yè)政策扶持，其中重點是“有為政府”必不可缺;而產(chǎn)業(yè)政策的失敗，則主要歸咎基于趕超目的而違背了優(yōu)勢比較原則，從而導致相關企業(yè)在開放競爭市場中缺乏自生能力。[1]那么產(chǎn)業(yè)政策是如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的呢？

產(chǎn)業(yè)政策是由國家確立的，其目的是引導國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、調(diào)配國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、使國民經(jīng)濟可以健康穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策主要是通過制定國民經(jīng)濟計劃（包括指令性計劃和指導性計劃）、產(chǎn)業(yè)扶持計劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、財政投融資、貨幣手段以及項目審批來實現(xiàn)。社會主義國家和當代資本主義國家都有制定產(chǎn)業(yè)政策，但社會主義國家和資本主義國家產(chǎn)業(yè)政策的目標、內(nèi)容、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的手段和途徑不同。社會主義國家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，核心目標是引導推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生形成新的經(jīng)濟增長點，使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，避開發(fā)展中國家的“中等收入陷阱”，主要通過國有企業(yè)完成指令性與指導性計劃、國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、產(chǎn)業(yè)扶持計劃、積極的財政政策、項目審批來實現(xiàn)，表現(xiàn)形式為常態(tài)化、前瞻性，性質(zhì)是對稱型調(diào)控。

2 理論分析

2.1 稅收激勵政策

稅收激勵政策是指稅收對生產(chǎn)、消費、投資等經(jīng)濟活動與行為產(chǎn)生的激勵作用。稅收激勵可以分為國內(nèi)生產(chǎn)一般激勵、國內(nèi)生產(chǎn)特別激勵和對外貿(mào)易激勵等。國內(nèi)生產(chǎn)一般激勵主要是指對國內(nèi)生產(chǎn)給予的開業(yè)初期免稅期、減稅免稅、加速折舊等;國內(nèi)生產(chǎn)特別激勵指對特殊產(chǎn)業(yè)或地區(qū)給予的特殊稅收待遇，如對新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)給予的特殊的減免稅待遇等;對外貿(mào)易激勵主要是指通過稅收措施鼓勵商品出口和對外投資。國家為了促進經(jīng)濟發(fā)展，而在稅收上給予本國及外國在本國投資的減免優(yōu)待措施。

稅收的變動會引起各部門產(chǎn)品價格的變動，若國家提高某種生產(chǎn)稅的稅率，必然會引起各部門生產(chǎn)成本的提高，同時影響社會消費結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)。若國家降低某生產(chǎn)稅的稅率，必然引起各部門生產(chǎn)成本的降低，同時也會影響社會消費、投資結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)。如果不實行固定價格制，且各部門不通過降低物耗、下調(diào)勞動力工資、減少營業(yè)盈余等手段內(nèi)部消化，那么各部門的價格將會隨著生產(chǎn)稅稅率的提高而上漲。[2]

2.2 最終需求結(jié)構(gòu)影響總產(chǎn)出

稅收激勵政策影響社會消費、投資、出口結(jié)構(gòu)，進而對最終需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。假設最初的最終需求組成結(jié)構(gòu)向量的變化ΔS*=S*1-S*0，S*1和S*0分別表示變化后最終需求組成的結(jié)構(gòu)向量和變化前最終需求組成的結(jié)構(gòu)向量，則最終需求流量矩陣變化為：

2.3 人才吸引政策

人才吸引政策大部分通過提高工資水平、福利待遇來實現(xiàn)，在會計上這些措施均表現(xiàn)為對職工所付的薪酬。人才吸引給行業(yè)帶來的變化在于創(chuàng)新能力增強，有利于行業(yè)平均技術(shù)進步，提高了行業(yè)勞動生產(chǎn)效率。因此，對于人才吸引政策，一方面可以研究從業(yè)人員報酬的變化分析吸引人才政策如何實現(xiàn)產(chǎn)值增加，另一方面可以從技術(shù)創(chuàng)新的角度看行業(yè)產(chǎn)值的變化。其中存在以下假定：①各生產(chǎn)部門不實行固定價格制，產(chǎn)品價格隨著成本的提高而提高;②從業(yè)人員報酬提高情況下，僅從業(yè)人員報酬發(fā)生改變，直接消耗系數(shù)矩陣、營業(yè)盈余、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊數(shù)額均保持不變，即生產(chǎn)部門不對由于從業(yè)人員的報酬的提高增加的成本進行內(nèi)部消化。

2.4 金融支持

金融支持政策是政府實施管制性金融剩余動員，并通過銀行信貸干預、差別化貸款利率管理等措施，為公有經(jīng)濟部門配置超過市場競爭均衡水平的信貸資金并相應提供金融租金補貼的一系列制度安排。金融系統(tǒng)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持作用體現(xiàn)在，增加對該行業(yè)企業(yè)貸款量、融資規(guī)模，降低行業(yè)中企業(yè)的融資成本，企業(yè)獲得資金一方面將會提高投資率，另一方面會進行技術(shù)研發(fā)的投入，招募更多創(chuàng)新型人才加入。

2.5 對外開放政策

對外開放政策主要通過吸引外資進入重點發(fā)展行業(yè)進行投資，也包括對重點發(fā)展行業(yè)企業(yè)出口給予相應的政策優(yōu)惠來實現(xiàn)行業(yè)的發(fā)展。其中，吸引外商投資可以帶來國外在相關領域先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，給予出口優(yōu)惠政策有利于企業(yè)擴大出口、增加產(chǎn)品的消費需求。因此，對外開放政策對于行業(yè)產(chǎn)值的影響可以從技術(shù)進步和需求增加兩個角度分析。

2.6 政府采購與產(chǎn)業(yè)保護政策

政府采購是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供服務，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標、公平競爭，由財政部門以直接向供應商付款的方式，從國內(nèi)、外市場上為政府部門或所屬團體購買貨物、工程和勞務的行為。政府采購直接增加相關行業(yè)產(chǎn)品需求，作為一種非關稅壁壘，政府采購政策可以為國內(nèi)重點行業(yè)發(fā)展起到重要的促進作用。政府對某些重點行業(yè)的采購商品越大，會改變該行業(yè)的社會消費結(jié)構(gòu)，從而影響行業(yè)總產(chǎn)出，具體機制可見前文關于總需求變化影響產(chǎn)出水平的變化。

3 我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策分析

3.1 區(qū)塊鏈技術(shù)特點

區(qū)塊鏈是一個去中心化的數(shù)據(jù)庫，是一串使用密碼學方法相關聯(lián)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)塊。區(qū)塊鏈技術(shù)具有分布式存儲、信息透明的特性。

3.2 我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)特點與應用領域

我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下特點：第一，我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量快速增加。從2016年開始，區(qū)塊鏈領域的投資熱度出現(xiàn)明顯上升，僅在2018年第一季度，區(qū)塊鏈市場的投資時間數(shù)量達到68起，在產(chǎn)業(yè)整體融資結(jié)構(gòu)當中，天使投資達到64%，反映了社會各界對于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的關注和支持。從設備制造到產(chǎn)業(yè)應用區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭加入使得我國區(qū)塊鏈行業(yè)迅速發(fā)展。例如，阿里巴巴基于去中心化、分布式存儲落實應用包括公益、正品追溯、租賃房源溯源、互助保險等。第二，從區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來看，未來區(qū)塊鏈向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴張的速度將進一步加快，未來區(qū)塊鏈企業(yè)以及區(qū)塊鏈領域項目與傳統(tǒng)市場對接。第三，區(qū)塊鏈應用呈現(xiàn)多元化，從金融延伸到實體領域。

3.3 我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策演進

2017年2月《貴州省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》報告中提出建設區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)交易平臺，構(gòu)建區(qū)塊鏈應用標準體系等目標。2017年2月，南京市人民政府明確提出要使區(qū)塊鏈等新一批技術(shù)形成突破并應用。2017年6月，山東省人民政府印發(fā)了關于《加快區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，力爭到2020年，形成區(qū)塊鏈可視化標準，打造一批可復制推廣的模板，引進和培育一批區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)。從區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策演變看，我國目前區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策在時間上正處于戰(zhàn)略發(fā)展初期，從中央政府將區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)作為國家重點戰(zhàn)略層面之后，各地政府紛紛出臺了相關的扶持政策。從實質(zhì)內(nèi)容看，各地采取各種激勵措施來促進區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展。從實施措施看，主要的激勵措施有財政投入支持、人才引進、金融支持、建立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園等。

我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策是扶持大于監(jiān)管，首先從整體國家戰(zhàn)略布局上將區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)視為國家發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，其次各省市細分負責確定當?shù)貐^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策目標，包含區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)組織政策和區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)布局政策，在組織上設立各種區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺、產(chǎn)業(yè)孵化基地等，在布局上主要是將區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)相結(jié)合應用于傳統(tǒng)的行業(yè)領域。我國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策目前集中于整體戰(zhàn)略上樹立區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，隨著時間的演變及行業(yè)的發(fā)展，未來區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)政策應更多關注行業(yè)內(nèi)基礎設施及技術(shù)性人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)融資、行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)應用規(guī)范等細分領域。[3]

參考文獻：

[1]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學——反思經(jīng)濟發(fā)展和政策的理論框架[M].北京：北京大學出版社，2012.

[2] 鐘契夫，陳錫康，劉起運.投入產(chǎn)出分析[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1993.

[3]賽迪顧問.2018區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展及投資價值報告[EB/OL]. https：//www.8btc.com/article/174621.

[作者簡介]代茂兵，北方工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。