關于義務教育階段公辦學校經(jīng)費管理的思考 吳瓊

摘要：隨著義務教育經(jīng)費保障制度的持續(xù)完善和貫徹落實，經(jīng)費管理逐漸走向正軌，但是仍有很多公辦學校經(jīng)費管理非?；靵y，預算編制不夠完善、經(jīng)費使用控制不嚴、經(jīng)費管理缺乏監(jiān)督等問題日益凸顯，給學校正常運行造成不良影響。本文針對這些問題進行分析，并有針對地提出幾點措施。

關鍵詞：義務教育階段;公辦學校;經(jīng)費管理

一、我國義務教育階段公辦學校經(jīng)費管理中存在的問題

（一）義務教育階段公辦學校的預算編制不夠完善

學校財務人員素質(zhì)不高、時間不足導致預算編制不夠完善。很多學校財務人員不具備相應的會計知識，尤其是農(nóng)村學校財務工作由普通教師轉(zhuǎn)崗或兼任，預算編制基本上都是結(jié)合上一年度的支出，根據(jù)財政的標準進行預算編制，專有預算項目采用增量法。這樣編制出來的預算必然是預算指標與實際的支出不符。同時，存在預算編制時間不足的問題，規(guī)定的預算編制時間一般只有一個月，預算編制工作無法深入細致，從而導致預算項目論證不足，科學性也無法保證。不合理的預算編制必然造成實際收支與預算指標的出入比較大，致使預算的執(zhí)行很困難，調(diào)整非常頻繁，背離了預算編制的初衷。

（二）義務教育階段公辦學校的經(jīng)費使用控制不嚴

一是學校領導。由于學校領導缺乏經(jīng)費管理的意識，對于預算的編制和執(zhí)行的重視程度不夠，沒有制定經(jīng)費使用計劃和嚴格經(jīng)費使用程序，在一定程度上造成了學校收支混亂。二是財務人員。在比較寬松的經(jīng)費使用程序下，財務人員沒有嚴格按照財政審批的預算執(zhí)行，從而造成了教育經(jīng)費被擠占，沒有發(fā)揮其應有作用。三是財務制度。財政、教育等行政部門進行的監(jiān)管比較寬松，沒有具體落實到財務制度的實施;四是信息溝通。學校實行集中核算，每一筆收支情況無法顯示在學校的會計報表中，學校各科室對財務信息缺乏溝通，憑主觀、經(jīng)驗使用經(jīng)費，容易造成經(jīng)費使用違規(guī)。

（三）義務教育階段公辦學校的經(jīng)費管理缺乏監(jiān)督

政府監(jiān)督部門對于學校的監(jiān)督和考察，主要是針對學校教學、人員管理、社會反響等方面著手，而對于學校經(jīng)費管理方面缺乏有針對性的監(jiān)管。教育主管部門通常會對下屬學校進行財務內(nèi)部審計，但是對于經(jīng)費管理的監(jiān)督工作還不到位。一方面是內(nèi)審機制落后，沒有建立專門的內(nèi)部審計部門，也沒有針對經(jīng)費管理的內(nèi)部審計制度。另一方面人員配備不足，多數(shù)內(nèi)部審計工作由下屬學校會計輪流兼任，專業(yè)能力有待提高且缺乏獨立性。同時，部分學校尤其農(nóng)村中小學校，沒有建立細致可行的經(jīng)費管理制度，相關的財務制度也沒有發(fā)揮應有作用，學校資金收支不能按照既定程序進行監(jiān)督和管理。

二、針對義務教育階段公辦學校經(jīng)費管理問題的對策

（一）培養(yǎng)人才，做好預算編制工作

要加強學校財務人員的吸收和培養(yǎng)，提高財務人員的業(yè)務素質(zhì)，鼓勵財務人員會計職稱評定，建立高素質(zhì)的財務人員隊伍，扎實做好會計工作。學校領導要樹立經(jīng)費管理的重要性意識，重視預算的編制工作。學校管理人員要全員參與，由學校領導和各科室負責人組成預算編制領導小組，校長擔任領導小組組長，組織協(xié)調(diào)學校的預算編制工作。各科室要根據(jù)學校的發(fā)展情況，對分管項目充分考察、論證。要講究合理合法，做到切實可行，以確保預算具有可執(zhí)行性。財政部門下發(fā)的預算政策、勞動工資政策以及物價部門的收費政策等都是學校預算編制的重要依據(jù)，應當認真學習領會，依法編制。

（二）嚴格程序，加強經(jīng)費使用管理

義務教育公辦學校經(jīng)費是國家財政性資金，要有嚴格的使用程序。學校管理層要樹立經(jīng)費使用的約束意識，要加強經(jīng)費使用管理，制定經(jīng)費使用計劃，嚴格經(jīng)費使用程序。在申請、批準、支出、報銷等一系列環(huán)節(jié)加強管理，既要嚴格程序避免資金違規(guī)使用，又要統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效。在申請時要詳細填寫時間、事項、金額等詳細信息，做到每一筆申請都明晰。在批準時要求學校領導量入為出，準確把握經(jīng)費支出的范圍和額度。在支出時要求財務人員按照審批標準支出，未經(jīng)批準不準支出，不準超出審批額度支出。在報銷時必須報銷符合國家規(guī)定的支出，對于不合規(guī)或者憑證附件不全的支出不予報銷。

（三）突出監(jiān)管，完善經(jīng)費管理制度

財政、教育部門應當完善經(jīng)費管理監(jiān)督機制，有針對性的加強對學校經(jīng)費的監(jiān)管。要對學校的預算支出標準嚴格把控，加強預算支出的剛性管理，強化對月度、學期、年度預算的約束。加強對經(jīng)費審批和使用的監(jiān)督，比如在撥付經(jīng)費后，對學校的各期支出進行統(tǒng)計核對、要求學校每一筆支出必須有詳細的憑證附件，加強會計和審計監(jiān)督，切實肩負起監(jiān)管教育經(jīng)費的責任。學校領導要提高認識，在注重學校社會效益的同時加強經(jīng)費管理，促進經(jīng)費管理制度的建立和完善。要完善經(jīng)費管理相關的監(jiān)督制度，對于學校經(jīng)費的收支進行系統(tǒng)、統(tǒng)一的管理，加強自我監(jiān)管。

（四）積極探索，創(chuàng)新預算績效管理

要認真貫徹落實《預算法》和《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》等文件的精神，在財政、教育部門的統(tǒng)一組織實施下，探索創(chuàng)新學校預算績效管理方式。學校要在年初編制本年度的績效目標，根據(jù)預算項目設定每個月、每個學期的績效目標，目標應當指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配，要與相應預算項目支出的內(nèi)容、范圍、方向、效果等情況緊密相關。教育部門應對提交的項目績效目標進行批復，并提出資金分配建議。同時，建立績效監(jiān)控工作機制，對已批復的績效目標進行有效跟蹤監(jiān)控，強調(diào)預算支出的責任追究，對學期、年度預算執(zhí)行嚴重失控學校的校長實行一票否決制。

參考文獻：

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