推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到村（社區(qū)）黨組織的實(shí)踐與思考

熊烈健 歐陽(yáng)歡 黃菊

摘 要：在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的背景下，總結(jié)了當(dāng)前村（社區(qū)）黨組織從嚴(yán)治黨面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，分析了導(dǎo)致村（社區(qū)）黨組織“治黨不嚴(yán)”的原因，以“六抓六強(qiáng)”為抓手，從打牢從嚴(yán)治黨的思想根基、建設(shè)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)斗堡壘、破除從嚴(yán)治黨的作風(fēng)頑疾、筑牢從嚴(yán)治黨的紀(jì)律防線、完善從嚴(yán)治黨的運(yùn)行機(jī)制和強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的履職擔(dān)當(dāng)?shù)确矫嫣岢隽藢?duì)策建議，對(duì)于指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的實(shí)踐具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;村（社區(qū)）黨組織;黨建

火車跑得快，全靠車頭帶。村（社區(qū)）黨組織擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，是黨在村、社區(qū)的戰(zhàn)斗堡壘，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到村（社區(qū)）黨組織，是加快村（社區(qū)）黨組織建設(shè)，確保村（社區(qū)）黨組織的純潔性，鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政根基的重要舉措;是回應(yīng)群眾呼聲、維護(hù)群眾利益，保持黨同人民群眾密切聯(lián)系的重要方法;是發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，打擊群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要手段;是發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的“火車頭”作用，帶動(dòng)基層發(fā)展的重要保證。

一、當(dāng)前村（社區(qū)）黨組織從嚴(yán)治黨面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

1.理想信念方面的問題

一是對(duì)馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，理解不全面，在“四個(gè)自信”上不牢固，在“四個(gè)意識(shí)”上不堅(jiān)決。二是忽視黨性鍛煉，不注重自我教育、自我約束和自我改造，黨員意識(shí)淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，將自己等同于群眾，甚至表現(xiàn)不如群眾。三是奉行“理想理想，有利就想”的利益至上主義，將個(gè)人利益凌駕于集體利益、群眾利益之上。四是認(rèn)為“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”約束的是干部，與己無(wú)關(guān)思想嚴(yán)重，紅白喜事大操大辦仍盛行，封建思想陳規(guī)陋習(xí)仍延續(xù)，不敢與歪風(fēng)邪氣作斗爭(zhēng)。

2.黨建工作方面的問題

一是部分村（社區(qū)）黨組織黨建工作思路不暢、措施不實(shí)、執(zhí)行不力，缺乏系統(tǒng)謀劃，見子打子，造成工作被動(dòng)，往往疲于應(yīng)付上級(jí)交給的任務(wù)，遇事走過場(chǎng)，敷衍了事。二是部分村（社區(qū)）黨組織學(xué)習(xí)教育手段滯后，以“會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件、以講話推進(jìn)講話”，對(duì)于工作中的難點(diǎn)問題，“繞彎子、跑路子、撂挑子”，不能創(chuàng)新性的思考和解決，造成了群眾對(duì)黨組織的不信任。三是部分黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，把參加黨內(nèi)組織生活當(dāng)成負(fù)擔(dān)，不愿參加或盡量少參加，甚至提出“參會(huì)給予誤工補(bǔ)助”。

3.干部作風(fēng)方面的問題

2018年1月至8月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站共通報(bào)和曝光了617起群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，其中有360起涉及村（社區(qū)）黨員干部，占比達(dá)到58.3%，村（社區(qū)）干部作風(fēng)建設(shè)問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有的村（社區(qū)）黨組織民主決策走過場(chǎng)，對(duì)于黨的方針政策、上級(jí)的決策部署，僅僅做“傳真機(jī)”“打印機(jī)”“傳聲筒”，不切實(shí)際貫徹落實(shí)，囫圇吞棗。二是有的村（社區(qū)）黨員干部利用職權(quán)，以侵吞、竊取、騙取等非法手段將集體資金據(jù)為己有;有的利用職務(wù)上的便利，索取群眾財(cái)物，收受財(cái)物，為其謀取利益，提供方便。三是官僚作風(fēng)嚴(yán)重，辦事效率低下，工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴、辦事不公，習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，不為群眾解決實(shí)際困難。四是有的村（社區(qū)）搞虛假的“村務(wù)公開”，有些基層黨員干部工作作風(fēng)漂浮，敷衍塞責(zé)、貪圖享樂，揮霍集體資金。

4.執(zhí)行制度方面的問題

一是“一崗雙責(zé)”制度落實(shí)不到位，重經(jīng)濟(jì)、重業(yè)務(wù)，輕黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是有的基層黨員干部在執(zhí)行制度、方針和決策時(shí)，不是想辦法、找措施去解決落實(shí)，而是強(qiáng)調(diào)客觀、尋找借口，常以困難太突出、條件不具備等為理由，敷衍了事。三是有的村（社區(qū)）黨組織在制度執(zhí)行過程中，不能創(chuàng)新性的、貼近實(shí)際去執(zhí)行，造成上下一般粗、左右一個(gè)樣。四是有的基層黨員干部怕?lián)?zé)任，怕得罪人，制度執(zhí)行時(shí)對(duì)上應(yīng)付了事，對(duì)下漠不關(guān)心，只求過得去、不求過得硬，遇到問題繞著走、碰到難題向上交，不敢較真碰硬，工作隨意性大，導(dǎo)致制度執(zhí)行不到位。五是少數(shù)村（社區(qū)）黨員干部滿足于“我通知過了”、“我講了”，把“說(shuō)當(dāng)作做”，把“做了等同于做好了”，忽視跟蹤督查，對(duì)于制度執(zhí)行效果不管不問。

5.基層貪腐方面的問題

當(dāng)前，基層“微腐敗”依然量大面廣、屢禁不止，少數(shù)村（社區(qū)）干部甚至由“蠅貪”發(fā)展為“巨腐”，抱團(tuán)腐敗、一條龍式腐敗現(xiàn)象仍然存在，令人觸目驚心。一是從腐敗主體看，村（社區(qū)）兩委“一把手”涉案最多?！妒藢弥醒爰o(jì)律檢查委員會(huì)向中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的工作報(bào)告》中指出，五年來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8萬(wàn)人。部分村（社區(qū)）“一把手”在缺乏監(jiān)督的情況下肆意侵害集體利益，扣留、挪用上級(jí)各種款項(xiàng)，在扶貧攻堅(jiān)、土地拆遷、工程建設(shè)中暗箱操作、中飽私馕。二是從腐敗領(lǐng)域看，扶貧領(lǐng)域、征地補(bǔ)償和專項(xiàng)資金是腐敗的重災(zāi)區(qū)。三是從腐敗金額看，“巨腐”逐漸增多。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，大量征地費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目資金等涌向村（社區(qū)），由于監(jiān)管不到位、信息的不對(duì)稱和不公開等問題，給村官巨腐帶來(lái)了機(jī)會(huì)。四是從腐敗手段看，基層貪腐日趨隱蔽化、多樣化，由于涉案人員大都基層經(jīng)驗(yàn)豐富，有的涉案人員利用政策漏洞為自己謀利，僅從表面審查很難發(fā)現(xiàn);有的將議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)當(dāng)做違紀(jì)違規(guī)問題的“擋箭牌”;有的借公務(wù)接待之名做假賬、虛列開支;有的成為“村霸”，收取“治安費(fèi)”“管理費(fèi)”;有的以“人情往來(lái)”名義進(jìn)行累積式斂財(cái)。五是從腐敗人員看，系統(tǒng)化、群體化現(xiàn)象明顯， 涉案人員相互勾結(jié)，利益均沾，親人、同學(xué)等特定關(guān)系人成了貪腐利益共同體。

6.隊(duì)伍建設(shè)方面的問題

一是一些“兩委”班子結(jié)構(gòu)仍然不夠合理，村級(jí)干部學(xué)歷整體偏低。以成都市雙流區(qū)為例，28個(gè)行政村“兩委”干部中本科以上學(xué)歷36人、僅占10.2%，106個(gè)社區(qū)“兩委”干部中本科以上學(xué)歷211人、僅占17.8%;個(gè)別社區(qū)缺乏專業(yè)的社區(qū)服務(wù)工作者，一些農(nóng)村青年人才大量外流，后備干部和“兩委”干部難選拔、難培養(yǎng)，導(dǎo)致村級(jí)干部年齡偏大、創(chuàng)新不足。二是一些“兩委”干部綜合素質(zhì)仍然偏低。有的年輕村（社區(qū)）干部與群眾溝通交流不暢，處理涉民復(fù)雜問題方法不活;有的村干部在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏謀劃、經(jīng)驗(yàn)不足;有的社區(qū)干部創(chuàng)新意識(shí)不高，用農(nóng)村工作思路辦法開展社區(qū)發(fā)展治理，合作協(xié)商、共治共享現(xiàn)代治理意識(shí)淡薄;有的村（社區(qū)）干部帶領(lǐng)群眾致富奔康的能力不強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬(wàn)元以下的村（社區(qū)）56個(gè)、占41.8%，1萬(wàn)元以下的30個(gè)、占22.4%。三是基層黨員頻繁流動(dòng)管理難度大。村（社區(qū)）黨員作為家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力，因?yàn)楣ぷ鳌⑸畹榷喾矫嬖?，其流?dòng)程度和頻率大大增強(qiáng)，導(dǎo)致不能夠及時(shí)參加黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)，游離于黨組織外，增加了村（社區(qū)）黨組織對(duì)黨員的管理難度。

二、造成村（社區(qū)）黨組織治黨不嚴(yán)的主要原因

1.從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)不足

部分村（社區(qū)）基層黨組織重經(jīng)濟(jì)工作輕黨的建設(shè)，書記不抓黨建，甚至不懂黨建;認(rèn)為“開會(huì)發(fā)個(gè)言、學(xué)習(xí)講個(gè)話、活動(dòng)露個(gè)臉”就是履行黨建職責(zé)了，對(duì)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到村（社區(qū)）黨組織謀劃少、思路少、落實(shí)少。一些村（社區(qū)）黨組織習(xí)慣于上級(jí)工作部署的“上傳下達(dá)”，只停留在制度上墻、做表面文章上，不能主動(dòng)思考、積極作為、創(chuàng)造性地推動(dòng)從嚴(yán)治黨落實(shí);部分基層黨員認(rèn)為自己管好自己就行了，從嚴(yán)治黨是領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己沒有關(guān)系，不能履行好黨員職責(zé)。這些認(rèn)識(shí)上的問題導(dǎo)致推進(jìn)從嚴(yán)治黨落實(shí)到村（社區(qū)）黨組織的內(nèi)生動(dòng)力不足，效果不好。

2.組織建設(shè)功能弱化

一是在抓組織建設(shè)上的認(rèn)識(shí)有偏差。有的認(rèn)為抓組織建設(shè)是“軟”任務(wù)，沒有其他工作出成績(jī)快，重視眼前利益而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展;有的認(rèn)為抓從嚴(yán)治黨是得罪人的事，只要上級(jí)沒有關(guān)注，一些小問題就算了。二是部分班子不夠團(tuán)結(jié)。有的村（社區(qū)）書記和村長(zhǎng)（主任）爭(zhēng)誰(shuí)說(shuō)了算，互不服氣，進(jìn)而拉幫結(jié)派，內(nèi)斗嚴(yán)重;有的出了問題往別人身上推，有了成績(jī)往自己臉上貼，“抱團(tuán)”搞“小圈子”;有的搞毫無(wú)原則的“偽團(tuán)結(jié)”，你好我好大家好，無(wú)原則無(wú)底限。三是部分正副書記黨務(wù)能力較弱，對(duì)于從嚴(yán)治黨“不敢管、不會(huì)管”的情況仍然存在。村（社區(qū)）組織建設(shè)功能的弱化，影響了組織力提升，難以發(fā)揮基層黨組織在從嚴(yán)治黨過程中的重要作用。

3.主體責(zé)任監(jiān)管缺位

部分村（社區(qū)）黨組織和黨員干部觀念轉(zhuǎn)變還不夠，沒有充分認(rèn)識(shí)到履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要性和必要性，缺乏自覺性、主動(dòng)性，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓的還不夠緊、不夠牢、不夠深，與村（社區(qū)）工作結(jié)合也不夠緊密，習(xí)慣性的開會(huì)部署、下文安排，缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查和提醒，致使責(zé)任落實(shí)流于形式，壓力傳遞層層遞減，對(duì)基層黨員干部監(jiān)督教育管理失之于“寬、松、軟”。

4.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度不強(qiáng)

精準(zhǔn)監(jiān)督力度不足，專項(xiàng)治理還不夠深入，發(fā)現(xiàn)問題以現(xiàn)象居多、具體線索偏少。責(zé)任追究還不夠逗硬，追責(zé)問責(zé)多數(shù)以通報(bào)批評(píng)、誡勉談話處理為主，黨紀(jì)政紀(jì)處分的相對(duì)偏少。警示教育手段還比較單一，局限于觀看專題片、閱讀懺悔錄等，現(xiàn)身說(shuō)法，以身邊事教育警醒身邊人還比較少，入腦入心還不到位。

5.制度治黨落實(shí)不力

制度治黨是從嚴(yán)治黨的制度保證，貫徹于從嚴(yán)治黨的全局。當(dāng)前部分村（社區(qū)）黨組織對(duì)制度治黨重視不足、理解不透、落實(shí)不力， 導(dǎo)致從嚴(yán)治黨落實(shí)過程中缺乏踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和持之以恒、久久為功的“釘釘子”精神。一是民主生活制在村（社區(qū)）落實(shí)不力，部分基層黨組織搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”影響了基層的民主決策、科學(xué)決策，創(chuàng)造了權(quán)力尋租空間。二是“四個(gè)民主”落不到實(shí)處，權(quán)力集中在書記和主任（村長(zhǎng)）等身上，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制落實(shí)不力，反腐“防火墻”不牢。三是村（社區(qū)）干部的基本報(bào)酬和補(bǔ)貼偏低，這就容易導(dǎo)致少數(shù)基層干部雁過拔毛，采取以權(quán)謀私，獨(dú)攬工程吃錢等手段來(lái)獲得利益。

6.群眾路線走得不實(shí)

村（社區(qū)）黨組織的作風(fēng)問題，其原因就是偏離群眾路線。有的村（社區(qū)）黨員干部存在“官本位”的思想，認(rèn)不清“我是誰(shuí)”，不明白“為了誰(shuí)”，不知道“依靠誰(shuí)”，在思想上背離了群眾;有的沉迷于迎合領(lǐng)導(dǎo)、拍馬屁，群眾工作方法簡(jiǎn)單粗暴，習(xí)慣作表面文章、建形象工程，在行動(dòng)上遠(yuǎn)離了群眾;有的不與群眾交朋友，樂于結(jié)交富商、老板，追求享樂、嫌貧愛富，在生活上脫離了群眾。這些偏離群眾路線的行為，導(dǎo)致了群眾路線最后一公里出現(xiàn)梗阻，影響了黨群、干群關(guān)系。

三、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到村（社區(qū)）黨組織的思考

1.抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)信念，打牢從嚴(yán)治黨的思想根基

習(xí)近平總書記指出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。因此，應(yīng)當(dāng)牢牢把握思想建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，嚴(yán)抓學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念更加堅(jiān)定。一是抓實(shí)學(xué)習(xí)強(qiáng)黨性。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝村（社區(qū)）黨員干部，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和各級(jí)黨委決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育，爭(zhēng)做新時(shí)代合格黨員干部。把突出村（社區(qū)）黨組織政治功能，增強(qiáng)黨員干部政治能力納入村（社區(qū)）黨組織教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉的重要內(nèi)容，促其自覺從政治上思考和把握問題，提升看齊意識(shí)和落實(shí)能力。二是結(jié)合實(shí)際定內(nèi)容。針對(duì)村（社區(qū)）黨員的文化、年齡、學(xué)歷和工作等情況，從基本的黨建知識(shí)入手，采取“接地氣”的方式開展黨章黨規(guī)和系列講話的學(xué)習(xí)，打牢理論基礎(chǔ);結(jié)合當(dāng)前基層的熱點(diǎn)問題進(jìn)行研討，對(duì)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行解讀，提高黨員的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是創(chuàng)新方法提效果。采取“微黨課”、“在線學(xué)習(xí)”等方式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)方法的靈活性、時(shí)效性;對(duì)黨員進(jìn)行分類，采取共性教育和個(gè)性教育相結(jié)合，專題研討、案例教育和考核檢查相結(jié)合等方式，增強(qiáng)教育效果;發(fā)揮縣級(jí)黨校的系統(tǒng)培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的專題教育和村（社區(qū)）黨組織的基層黨校作用，引導(dǎo)黨員真學(xué)、真懂、真信、真用，不斷強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念。

2.抓組織、強(qiáng)隊(duì)伍，建設(shè)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)斗堡壘

著眼提升村（社區(qū)）黨組織的組織力，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，夯實(shí)黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘。一是優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。探索構(gòu)建“公開遴選—培養(yǎng)鍛煉—?jiǎng)討B(tài)管理—選拔任用”的村級(jí)后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)選拔鏈，嚴(yán)格按照村級(jí)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)需要設(shè)定資格條件，探索組織推薦、黨員群眾聯(lián)名舉薦、個(gè)人自薦，對(duì)推薦人選進(jìn)行素能考試和組織考察，從現(xiàn)任村級(jí)干部、致富能人、大學(xué)生志愿者、返鄉(xiāng)人員和議事會(huì)成員等優(yōu)秀分子中公開遴選后備干部。采取掛職村級(jí)黨組織副書記、村居主任助理、黨小組長(zhǎng)，選任村居民小組長(zhǎng)等職務(wù)，熟悉工作業(yè)務(wù)，增進(jìn)群眾感情。選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）跟班學(xué)習(xí)，參與重點(diǎn)工程、征地拆遷、環(huán)境治理、小區(qū)管理、信訪調(diào)解工作，提高解決實(shí)際問題的能力。二是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活。落實(shí)好黨日制度、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，細(xì)化村（社區(qū)）黨組織的行動(dòng)指南，豐富黨內(nèi)組織生活內(nèi)容，提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量;完善黨內(nèi)組織生活的考勤機(jī)制，定期通報(bào)講評(píng);加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)組織生活召開情況的督促檢查，對(duì)執(zhí)行制度不規(guī)范，組織生活質(zhì)量不高的基層黨組織，責(zé)令限期整改，情況嚴(yán)重的追究相關(guān)責(zé)任。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理。緊扣從嚴(yán)治黨要求，按照“十六字要求”，重點(diǎn)把政治素質(zhì)好、有文化、懂經(jīng)營(yíng)的致富能手、退伍軍人等優(yōu)秀人才吸納加入黨組織，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量;建立黨員干部信息庫(kù)、個(gè)人檔案，記實(shí)黨員的基本信息、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、日常考核和獎(jiǎng)懲情況等，結(jié)合民主評(píng)議黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員;加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記、黨務(wù)人員的培訓(xùn)，提高黨建工作能力，將基層黨組織建設(shè)成為“戰(zhàn)斗堡壘”。

3.抓正風(fēng)、強(qiáng)肅紀(jì)，破除從嚴(yán)治黨的作風(fēng)頑疾

習(xí)近平總書記指出：“如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！贝澹ㄉ鐓^(qū)）黨員干部一頭聯(lián)系著黨和政府，一頭聯(lián)系著廣大群眾，是密切關(guān)系的主要渠道，是解決基層實(shí)際問題的重要力量，應(yīng)當(dāng)以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。一是擰緊思想總開關(guān)。加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）黨員干部的思想引導(dǎo)和作風(fēng)培育，深化理想信念，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）黨員干部的自我教育和提升。二是提高工作執(zhí)行力。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的基層執(zhí)法、辦事服務(wù)、“三資”管理、扶貧政策、土地征收、房屋拆遷等問題開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決杜絕“等一等”、“放一放”、“看一看”等做法，為群眾排憂解難，把政策措施落到實(shí)處。三是反對(duì)四風(fēng)無(wú)死角。以“四風(fēng)”為警示，緊盯村（社區(qū)）“四風(fēng)”的新形式、新變種，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的、黨員干部存在的突出問題，深入查找、帶頭整改、立行立改，讓群眾看得見、感受得到。四是聯(lián)系群眾更密切。以“群眾路線”為指導(dǎo)，將人民群眾的滿意度和認(rèn)同度作為衡量村（社區(qū)）黨組織全面從嚴(yán)治黨的成效標(biāo)準(zhǔn)，深入田間地頭、深入街頭巷尾，多敲群眾的門、多進(jìn)群眾的家、多聽群眾的話、多謀群眾的事，接受群眾的監(jiān)督，提升為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

4.抓執(zhí)紀(jì)、強(qiáng)監(jiān)督，筑牢從嚴(yán)治黨的紀(jì)律防線

加強(qiáng)基層黨組織的紀(jì)律建設(shè)，堅(jiān)持從黨員教育、干部管理、黨務(wù)公開、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、巡視巡察等方面筑牢紀(jì)律和規(guī)矩的防線，嚴(yán)守紀(jì)律關(guān)卡。一是加強(qiáng)警示教育。采取組織村（社區(qū)）黨員干部參觀廉政教育基地、觀看警示教育片等方式，把先進(jìn)基層黨員干部典型和查處的基層黨員干部違紀(jì)違法案件納入“三會(huì)一課”、“固定黨日”和專題組織生活會(huì)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用和違紀(jì)違法案件的警示教育作用，營(yíng)造“不敢為”的思想標(biāo)尺。二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。緊盯惠民政策落實(shí)、集體“三資”管理、專項(xiàng)資金使用、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大專項(xiàng)治理“微腐敗”力度，堅(jiān)決查處貪污侵占、以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等侵害群眾利益的腐敗問題。三是拓寬監(jiān)督渠道。除傳統(tǒng)的電話、信箱等監(jiān)督渠道外，在村（社區(qū)）配備專、兼職紀(jì)檢干部，聘請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)督員，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，開設(shè)微信公眾號(hào)、APP、網(wǎng)絡(luò)郵箱等舉報(bào)專區(qū)和曝光平臺(tái)，建立群眾家門口的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。四是用好巡察利劍。深化縣級(jí)黨委巡察，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展二級(jí)巡察，將村（社區(qū)）黨組織列為重點(diǎn)巡察對(duì)象，突出重點(diǎn)巡察領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。聚焦巡視巡察、信訪舉報(bào)、媒體曝光等渠道反映的突出問題，重點(diǎn)督辦、限時(shí)辦結(jié)，對(duì)從嚴(yán)治黨不力、“微腐敗”問題反復(fù)發(fā)生的單位，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。五是堅(jiān)持懲防并舉。堅(jiān)持微腐敗治理的“零容忍”策略，以案件查辦為中心，堅(jiān)決懲治腐敗，以根源防范為重點(diǎn)，加大預(yù)防力度，形成不敢腐敗的懲罰機(jī)制和不能腐敗的的預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

5.抓制度、強(qiáng)落實(shí)，完善從嚴(yán)治黨的運(yùn)行機(jī)制

“不以規(guī)矩，不成方圓”，村（社區(qū)）黨組織建設(shè)應(yīng)建立在規(guī)范化的制度機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“制度治黨”落到實(shí)處。一是健全保障機(jī)制促進(jìn)“想干事”。完善村級(jí)干部基本報(bào)酬逐年增長(zhǎng)、差異績(jī)效考核、離任村級(jí)干部和下設(shè)黨組織書記、委員、黨小組長(zhǎng)補(bǔ)貼制度，制定績(jī)效考核辦法確定具體發(fā)放方式和工資額度，保障“兩委”干部正常生活待遇。認(rèn)真落實(shí)“兩委”干部定期體檢制度，加大關(guān)心關(guān)愛，提高村級(jí)干部工作榮譽(yù)感和積極性。二是健全培育機(jī)制促進(jìn)“能干事”。實(shí)施村（社區(qū)）黨員干部能力提升培訓(xùn)，確保有能力干事，原則上書記主任每年不少于1周脫產(chǎn)培訓(xùn)。推進(jìn)村級(jí)干部跟班學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加職業(yè)水平考試并取得專業(yè)社工資格，向?qū)I(yè)社工轉(zhuǎn)型。三是健全激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)“干得成事”。制定落實(shí)優(yōu)秀村級(jí)黨組織書記選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子的具體辦法和兼職委員選任辦法、優(yōu)秀黨組織書記和村居主任考核招聘政策、社區(qū)專職工作者管理辦法及職業(yè)化崗位薪酬體系指導(dǎo)意見，激發(fā)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。四是健全約束機(jī)制確?！安怀鍪隆薄Ｉ罨鋵?shí)辦公、會(huì)議、村務(wù)公開、黨員積分制管理等制度，促進(jìn)管理監(jiān)督制度化規(guī)范化。完善日?？己恕⒛杲K述職評(píng)議、履職承諾、談心談話、提醒告誡等制度，倒逼村（社區(qū)）黨員干部履職盡責(zé)，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為問題。在制度執(zhí)行過程中，還應(yīng)定期給制度“體檢”，對(duì)執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”并加以完善，推動(dòng)制度剛性運(yùn)行。

6.抓主體、強(qiáng)責(zé)任，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的履職擔(dān)當(dāng)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善責(zé)任體系，建立“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。一是嚴(yán)格主體責(zé)任。以縣級(jí)黨委為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委為關(guān)鍵、村（社區(qū)）黨組織為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，實(shí)施全面落實(shí)主體責(zé)任的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”。二是厘清責(zé)任清單。制定各級(jí)黨組織、各級(jí)黨員干部的“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，明確責(zé)任主體、細(xì)化責(zé)任事項(xiàng)，確保每個(gè)責(zé)任主體明責(zé)在心、有責(zé)在肩、履責(zé)有據(jù)、失責(zé)必究，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處。三是完善責(zé)任體系。從“明責(zé)、督責(zé)、盡責(zé)、究責(zé)”入手，完善各項(xiàng)制度，將每名黨員干部都納入責(zé)任考核中;圍繞脫貧攻堅(jiān)、民生保障和拆遷建設(shè)等中心工作，將村（社區(qū)）易腐的重難點(diǎn)納入到責(zé)任體系中;完善責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)責(zé)任追究，鼓勵(lì)基層黨員干部積極干事。四是傳導(dǎo)責(zé)任壓力。建立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任臺(tái)賬，采取“定期考核、不定期抽查、隨機(jī)巡查”等方式，健全“廉政談話、經(jīng)濟(jì)審計(jì)、責(zé)任追求”等壓力傳導(dǎo)機(jī)制，確保每個(gè)責(zé)任主體“有壓力、有動(dòng)力”，不斷強(qiáng)化主業(yè)主導(dǎo)、主責(zé)主抓意識(shí)。

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