趙毅剛 張收鵬

摘要：黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的重大命題。新聞媒體是黨重要而特殊的執(zhí)政資源。在界定新聞執(zhí)政相關概念的基礎上，對新聞執(zhí)政的主體、客體、功能、途徑，以及新聞執(zhí)政能力建設的重心、路徑進行了探討，認為在輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式都發(fā)生巨大改變的情況下，需要從“輿論宣傳”向“新聞執(zhí)政”這一理念升級，加強黨的新聞執(zhí)政能力建設，以應對新聞輿論工作提出的巨大挑戰(zhàn)。

關鍵詞：新聞執(zhí)政；能力建設；路徑探索

中圖分類號：G206.3 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）06-0064-03

黨的十六屆四中全會提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的重大命題，指出“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”①。新聞媒體是黨重要而特殊的執(zhí)政資源，黨通過新聞媒體，向人民群眾傳遞自己的理論、路線、方針和政策；人民群眾通過新聞媒體反映自己的心聲、要求和愿望。新聞媒體天然具有“政治交流”和“利益表達”功能，擔負著其他執(zhí)政手段不可替代的“潤滑劑”和“減壓閥”作用。增強引導和管理意識形態(tài)的能力，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然選擇。

當前，輿論環(huán)境、媒體格局、傳播方式都發(fā)生了巨大改變，這對黨的新聞輿論工作提出巨大挑戰(zhàn)。本文從新聞執(zhí)政的角度，探討中國共產黨如何加強新聞執(zhí)政能力建設。

一、新聞執(zhí)政相關概念的界定

新聞是指報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網等媒體經常使用的記錄與傳播信息的一種文體，是對正在或新近發(fā)生的事實的報道，是記錄社會、傳播信息、反映時代的一種文體。執(zhí)政是指掌管國家政事，掌握國家政權。在現(xiàn)代民主社會，執(zhí)政主要通過執(zhí)政黨來實施。我國的執(zhí)政黨是中國共產黨，各民主黨派是參政黨。

新聞執(zhí)政（Governing with the news）是指執(zhí)政黨運用新聞媒體向社會公眾傳播其決策意圖、施政方針，來提高其執(zhí)政形象、執(zhí)政公信力和執(zhí)政的合法性。[1]

新聞媒體天然具有意識形態(tài)的屬性。在我國，新聞媒體在黨的領導下運作，是黨和人民的喉舌。新聞媒體不是一般的執(zhí)政資源，而是有一定特殊性的資源。遵循新聞規(guī)律，實現(xiàn)“善管媒體、善用媒體”；有效進行輿論引導；借助新聞媒體實現(xiàn)社會動員；通過輿論監(jiān)督消除肌體上的毒瘤來鞏固執(zhí)政地位，這些都是新聞執(zhí)政能力建設的具體內容。

二、新聞執(zhí)政的主體、客體

新聞執(zhí)政的主體、客體與手段，可以通俗地理解為新聞執(zhí)政過程中，誰在管理、管理什么、如何管理這三個方面的內容。

新聞執(zhí)政的主體是指按照一定的信仰、目的、利益組織起來的共同行動集團。由于新聞執(zhí)政的主體范圍比較廣，本文選取新聞執(zhí)政的狹義主體即執(zhí)政黨來進行研究，重點關注中國共產黨的新聞執(zhí)政實踐。新聞執(zhí)政的客體是新聞執(zhí)政指向的對象，既包括國家和社會公共事務，也包括目標群體，即公眾。新聞執(zhí)政手段是新聞執(zhí)政主體對新聞執(zhí)政客體的處理方式，回答“如何管理”。

在現(xiàn)代社會，新聞媒體與政黨的關系表現(xiàn)為三種關系：一是共生型，新聞媒體充當政黨的喉舌，維護政黨的權威。二是對抗型，政黨與新聞媒體發(fā)生沖突，政黨壓制新聞媒體，新聞媒體設法揭露政黨丑行。三是依賴型，新聞媒體依賴政黨，政黨有求于新聞媒體，二者時而沖突，時而緩和。我國的執(zhí)政黨是中國共產黨，人民是國家的主人，人民行使權力的機構為人民代表大會和政府。因此，新聞媒體作為黨和人民的喉舌，在利益方面表現(xiàn)出高度的統(tǒng)一。

三、新聞執(zhí)政的功能

在當今輿論環(huán)境日益復雜的傳媒政治時代，新聞媒體在政黨執(zhí)政中擔負著日益重要的功能，主要功能如下：

一是發(fā)布執(zhí)政信息。信息公開是現(xiàn)代社會對公共權力運作的基本要求。因此在考慮國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，借助新聞媒體及時發(fā)布公共信息，滿足公眾的信息獲取權，是現(xiàn)代政黨的重要職責。信息公開制度作為保障公民基本權利的最好手段，是主權在民的體現(xiàn)，有利于公民參與，是最好的社會防腐劑。

二是引導社會輿論。新聞媒體傳播信息，反映人民群眾呼聲，執(zhí)政者可以從中了解到人民群眾的愿望和需求。新聞媒體不僅反映輿論，還引導輿論，如通過議程設置，把同一意見在短期內反復報道，成為公眾輿論。不過，在新媒體環(huán)境中，把關人作用的弱化，“公民記者”的崛起，加大了輿論引導的難度，這考驗執(zhí)政黨的新聞執(zhí)政能力。

三是監(jiān)督執(zhí)政行為。在當前新聞輿論環(huán)境下，政黨及其執(zhí)政行為被新聞媒體推到了前臺，那些濫用人民賦予權力的行為很容易被曝光。在我國，新聞媒體通過輿論監(jiān)督在揭露社會弊端、促進政府高效、純潔黨的干部隊伍方面發(fā)揮了重要作用。

四是樹立執(zhí)政形象。執(zhí)政黨通過新聞媒體傳播大量的信息，公眾獲取這些新聞報道后，會形成對執(zhí)政黨的印象。無數(shù)實踐證明，執(zhí)政黨的社會形象與新聞報道有很強的正相關關系。

五是緩解執(zhí)政壓力。在社會轉型期，各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)。新聞媒體通過代行公共參與促成社會矛盾的解決，通過提供娛樂疏導社會情緒，通過設置議程激發(fā)社會正能量等方式，起到了減壓、鼓勁的作用。

六是推進民主政治。新聞媒體作為黨和人民的喉舌，對民主政治有巨大推動作用。新聞媒體通過民主內容的不斷傳播，增強了公民的民主意識，通過輿論監(jiān)督有效促進了公平正義，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權通過新聞媒體得到有效表達。

四、新聞執(zhí)政的途徑

新聞執(zhí)政的途徑很多，比較常見的有以下五種：

一是黨務信息公開。圍繞黨各個時期的工作重心，通過信息的采集、編制、報送、發(fā)布和反饋，把黨的理論和路線方針政策變成人民群眾的自覺行動，及時把人民群眾創(chuàng)造的經驗和面臨的實際情況反映出來，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。

二是新聞發(fā)言人制度。新聞發(fā)言人是指國家、政黨、社團任命或指定的專職新聞發(fā)布人員，就某一重大事件或時局問題舉行新聞發(fā)布會，并代表本部門回答記者提問，用以引導輿論，解決公共危機，建構公共形象。在公眾和媒體兩股力量的綜合作用下，我國新聞發(fā)言人制度在不斷完善。

三是議程設置。通過議程設置將突發(fā)公共事件處置與應急預案，處理成為新聞媒體關注的焦點，進而使公眾形成強烈的政治認同感。這種駕馭輿論的執(zhí)政能力順應新聞規(guī)律，運用傳播技巧，能調動新聞媒體和受眾的興奮點。作為加強執(zhí)政能力建設的突破口，議程設置所塑造的輿論，可以使社會成員獲得強烈的政治認同感。

四是輿論引導。信息傳播技術進步帶來傳媒生態(tài)巨大改變，導致在重大突發(fā)公共事件應對中，輿論引導越來越難，如果處置不當，就很容易引發(fā)輿論危機。因此，黨的輿論引導工作要與時俱進，在內容和形式上進行不斷創(chuàng)新，把握好“時、效、度”，這樣才能占領輿論引導的制高點。

五、新聞執(zhí)政能力建設的重心

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》指出，黨的執(zhí)政能力是指黨在執(zhí)政過程中駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。新聞執(zhí)政能力建設也應注重從以上五個方面提升：

一是善用媒體促進經濟發(fā)展的能力。中國特色社會主義市場經濟的發(fā)展，新聞媒體既是見證者，也是推動者。作為黨的重要執(zhí)政資源，在經濟建設中，新聞報道雖然不直接創(chuàng)造GDP，但通過各類信息的傳播直接服務于經濟交流和發(fā)展，通過新聞報道營造的良好社會輿論，如對正面行為的鼓勵、倡導以及對不法行為的揭露、鞭撻，可以營造出公平、公正、公開的良好發(fā)展環(huán)境。

二是善用媒體推動民主政治的能力。新聞媒體為公眾提供議事和交流的公共平臺，為實現(xiàn)更大范圍的民主創(chuàng)造了可能。新聞媒體通過輿論對執(zhí)政權力進行監(jiān)督，可以有效限制權力的濫用，可以懲惡揚善，維護社會公平、正義，從而真正體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，真正踐行“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的執(zhí)政目標。

三是善用媒體傳播先進文化的能力。新聞媒體不僅擁有話語權，還有文化引領作用，體現(xiàn)在對新思想、新觀念的傳播和啟蒙。在利用新聞媒體推進先進文化發(fā)展中，把新聞媒體作為文化產業(yè)的一個重要領域予以關注，從而形成新聞事業(yè)與文化產業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局。

四是善用媒體構建和諧社會的能力。新聞媒體可以通過輿論影響整個社會，因此在構建和諧社會中，發(fā)揮新聞媒體輿論引導的作用，發(fā)布正確的思想理論、行動綱領、價值觀念，形成健康向上的主流輿論，就能在全社會形成共識，最大限度把廣大群眾的意志和行動統(tǒng)一起來，形成促進社會發(fā)展的巨大合力。

五是善用媒體處理國際事務的能力。西方發(fā)達國家憑借其傳播優(yōu)勢，長期占據(jù)國際輿論主導地位，導致我國的國際形象很大程度上是“他塑”而非“自塑”，在國際傳播中處于“有理說不出、說了傳不開、傳開叫不響”的境地。對此，我國的新聞媒體要不斷提高國際傳播本領，遇到國際輿論的誤讀或歪讀，有能力進行有效回應，并能向全球展示一個真實、立體、全面的中國。

六、新聞執(zhí)政能力建設的路徑

一是加強黨的領導，始終同黨中央保持高度一致。在多重價值追求和多元社會思潮激蕩下，輿論場中的雜音、噪音、負面消極、反動言論此起彼伏，或擾亂視聽或蠱惑人心。這就要求我們要始終堅持黨管新聞、黨管媒體原則，在導向、陣地、隊伍上嚴加管理，確保新聞媒體的領導權始終掌握在忠于馬克思主義、對黨忠誠的人手里，能夠把黨的意志變?yōu)樾侣劽襟w的自覺行動，始終同黨中央保持高度一致。

二是堅持創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)新聞輿論工作新格局。新媒體技術給新聞輿論工作帶來許多挑戰(zhàn)，要求黨的新聞輿論工作在理念、內容、手段、體制等方面進行全方位創(chuàng)新。在理念創(chuàng)新上，新聞輿論工作者要做黨的政策主張的傳播者、時代風云的記錄者、社會進步的推動者、公平正義的守望者；在內容創(chuàng)新上，努力推出有思想、有溫度、有品質的新聞作品；在手段創(chuàng)新上，充分運用新技術、新應用、新方法創(chuàng)新表達和傳播方式；在體制創(chuàng)新上，堅決破除不利于媒體融合發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙。

三是設置議題，引導正確社會輿論方向。引導社會輿論，是增強新聞輿論工作針對性的一個重要方面。黨要引導社會輿論，就要善于設置議題，讓該熱的熱起來，該冷的冷下去，對于新聞媒體而言報道什么、不報道什么、多宣傳什么、少宣傳什么，都要從大局出發(fā)，體現(xiàn)大局要求。在當前新形勢下，黨要帶領人民推進“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，帶領人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢。新聞輿論工作就要圍繞這個中心任務設置議題，讓這類議題成為社會輿論的熱點話題。

四是敢于交鋒，占領輿論引導制高點。新聞輿論工作處在意識形態(tài)斗爭的最前沿，在事關大是大非的政治原則問題上要敢于交鋒，有理有節(jié)開展輿論斗爭，要通過鮮明的新聞報道來劃清是非界限，澄清模糊認識。在各種輿論交鋒中，要把握輿論形成的總體情況和發(fā)展態(tài)勢，抓住輿論引導的主攻目標和關鍵環(huán)節(jié)，在內容、時機、位置、角度等方面搶占優(yōu)勢、爭取主動、掌控局勢，壓制負面輿論傳播空間，影響和帶動輿論要素朝著有利于黨的工作大局方向發(fā)展。

五是融合發(fā)展，借助新平臺放大主流聲音。隨著互聯(lián)網傳播呈現(xiàn)移動化、社交化、視頻化發(fā)展態(tài)勢，舊的手段已無法適應新的傳播環(huán)境。推動媒體融合發(fā)展，借助新平臺放大主流聲音，可以順利地把傳統(tǒng)媒體權威、專業(yè)方面的優(yōu)勢向網絡空間延伸。推動媒體融合發(fā)展，需要將技術建設和內容建設擺在同等重要的位置，運用大數(shù)據(jù)分析挖掘、信息可視化、云計算、人工智能等新技術，建設擁有多媒體技術的采編平臺，實現(xiàn)“一次采集、多元生成、多渠道傳播”，為做好新聞輿論工作提供有力支撐。

六是講究藝術，推進國際傳播能力建設。加強國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外宣傳手段方式，讓全世界都能聽到并能聽清中國聲音。把社會主義核心價值觀貫穿于國際交流和傳播的方方面面，講好中國特色社會主義的故事，講好中國夢的故事，講好中國和平發(fā)展的故事。把對外話語體系建設作為國際傳播的突破口，在中國道路、中國理論、中國制度、中國文化等重大問題的對外傳播上掌握主動權。加快國際傳播一流媒體建設，突出發(fā)揮新媒體在國際傳播中的重要作用，借力國外媒體平臺，讓中國聲音傳播全球。

注 釋：

①《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，2004年9月19日中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過。

參考文獻：

[1]（美）蘭斯·班尼特.新聞：政治的幻象[M].楊小紅，王家全譯.北京：當代中國出版社，2005.

作者簡介：趙毅剛，陜西西安人，陜西廣播電視臺新聞中心廣播新聞部一級播音員，記者，中級職稱。

張收鵬，陜西武功人，陜西廣播電視臺新聞中心主任編輯，西安交通大學新聞與新媒體學院在讀博士。

（責任編輯：薛耀晗）