徭使與秦帝國統(tǒng)治：以簡牘資料為中心的探討

摘要：秦代公務(wù)差旅稱為徭使，法律制度中規(guī)定了徭使的走行時間、住宿地點、口糧標(biāo)準(zhǔn)等。秦代質(zhì)日類簡牘顯示徭使是地方吏員日常工作之一，他們每年約有十分之一的時間徭使在外，里耶秦簡顯示縣署中有近一半的官員處于徭使?fàn)顟B(tài)。徭使的目的地多在本郡范圍或都城咸陽。徭使是秦代國家行政的重要環(huán)節(jié)，主要作用是處理文書行政無法解決的具體政務(wù)，如?？甭闪?、地圖，處理刑獄等。同時也是了解地方情況，加強社會控制的手段。徭使不僅是日常行政運轉(zhuǎn)的需要，也顯示了集權(quán)體制的權(quán)威?？たh制度為徭使提供了保障。

關(guān)鍵詞：秦簡；徭使；統(tǒng)治

中圖分類號： K233文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：0257-5833（2019）05-0145-09

作者簡介：沈剛，吉林大學(xué)古籍研究所教授（吉林長春130012）

秦漢王朝如何通過制度運作來保證新生的中央集權(quán)制度運轉(zhuǎn)和存續(xù)，是秦漢制度史研究的重要著力點之一，官員日常出差與公務(wù)旅行是其中重要一面。秦漢地方行政文書簡牘的陸續(xù)公布，相關(guān)材料漸漸豐富，學(xué)界也對此進(jìn)行了深入的探討①。但先前出土文書以漢代為多，故考察重心還是偏重漢代。近幾年新出土并刊布的秦簡不斷增多，關(guān)于這方面的材料隨之增加，由此也能顯示出秦代公務(wù)差旅的一些方面?！对缆磿翰厍睾啠ㄎ椋分杏羞@樣一條律文：廿六年正月丙申以來，新地為官未盈六歲節(jié) （即）有反盜，若有敬（警），其吏自佐史以上去（徭）使私謁之它郡縣官，事已行，皆以彼（被） 陳（陣）去敵律論之。吏遣許者，與同辠。以反盜敬（警）事故∟，（徭）使不用此令②。整理者認(rèn)為“徭使”，“指公干出差”陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，第75頁。陳松長在此之前也曾指出“徭”并非全指力役，也有各級官吏出公差的意思。參見陳松長《秦漢時期的“繇”與“繇使”》，《湖南大學(xué)學(xué)報》2014年第4期。此外孫聞博、王彥輝、朱德貴等在討論秦漢徭役制度時也注意到和徭役不同的“吏繇”及其性質(zhì)，但皆未做進(jìn)一步的討論。分別參見孫聞博《秦及漢初“徭”的內(nèi)涵與組織管理——兼論“月為更卒”的性質(zhì)》，《中國經(jīng)濟史研究》2015年第5期；王彥輝：《秦漢徭戍制度補論——兼與楊振紅、廣瀨薰雄商榷》，《史學(xué)月刊》2015年第10期；朱德貴：《岳麓秦簡所見“徭”制問題分析》，《江西師范大學(xué)學(xué)報》2016年第4期。。佐史是國家編制員額中最低級的吏員，所謂“新地為官”之“官”為所有吏員的統(tǒng)稱，因此公干出差是所有吏員的義務(wù)。地方基層官吏徭使是秦代國家行政的一種常態(tài)，比如劉邦作為亭長就“常繇咸陽”；陳勝、吳廣謫戍漁陽時，也有“將尉”。這里的“尉”將“謫卒”和劉邦“徭長安”一樣，都是《岳麓書院藏秦簡（伍）》中的徭使。不過，作為專門行政術(shù)語的“徭使”未見于傳世的秦代文獻(xiàn)，所見例證也只有寥寥幾條。秦簡牘中的相關(guān)記述較為豐富，本文試以此為基礎(chǔ)，勾勒出秦代地方官吏徭使的一般圖景。

一、秦代徭使的制度規(guī)定

徭使是秦代國家處理政務(wù)的一種手段，目的是為了保證行政效率和效果，因而對此有一套制度加以約束。主要有以下幾種：一是走行時間的規(guī)定：《岳麓書院藏秦簡（肆）》：“□會獄治，詣所縣官屬所執(zhí)法，即亟遣，為質(zhì)日，署行日，日行六十里?！标愃砷L主編：《岳麓書院藏秦簡（肆）》，上海辭書出版社2015年版，第145頁。這里日行六十里是因執(zhí)行和治獄相關(guān)的公務(wù)，其標(biāo)準(zhǔn)是每日六十里。這一標(biāo)準(zhǔn)和其它需要走行的事務(wù)比較起來并不高。比如“●（徭）律曰：委輸傳送，重車負(fù)日行六十里，空車八十里，徒行百里”陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（肆）》，第150頁。。傳送物資時，負(fù)重情形下和上述吏員公務(wù)出行的標(biāo)準(zhǔn)一樣，如果是徒步則為一百里。這種差距，可能與行役者的身份、地位、任務(wù)有關(guān)。比如“【●】令曰：吏歲歸休卌日，險道日行八十里，昜〈易〉道百里。諸吏毋乘車者，日行八十里，之官行五十里∟”陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，第112頁。。吏如果休歸故里，要求每日行走里程較遠(yuǎn)，而到官府辦事則要求較低整理者認(rèn)為“之官”是“指從故鄉(xiāng)趕回官署”，但放到原文對往返行程的要求為何有這樣的差距，比較費解，我們還是將其作為兩個不相干的事情看待。。并且很可能是指徒步，因為秦律中有“御史言，令覆獄乘恒馬者，日行八十里∟。請，許”陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，第198頁。。既然規(guī)定乘馬八十里，那么每天六十里就是步行了。此外，亦有乘軺車：

●今視故獄：廿（二十）一年五月丁未，御史窣詣士五（伍）去疾、號曰：載銅?！袢ゼ?、號曰：號乘軺之醴陽，與去疾買銅冗募樂一男子所，載欲買（賣）。得。它如窣。朱漢民、陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（叁）》，上海辭書出版社2013年版，第120頁。

但對于乘軺車的里程規(guī)定不見于記載，或許與執(zhí)行臨時特殊的任務(wù)有關(guān)，并非徭使出行的常態(tài)。

徭使是為政府服務(wù)的公務(wù)出差，因此其食宿皆由國家負(fù)責(zé)。就飲食而言，其具體要求是：飲食皆由派出機構(gòu)負(fù)責(zé)，但針對不同情況有不同的處置方式，這在里耶秦簡續(xù)食類簡牘中反映得比較清楚：

元年七月庚子朔丁未，倉守陽敢言之：獄佐辨、平、士吏賀具獄，縣官Ⅰ食盡甲寅，謁告過所縣鄉(xiāng)以次續(xù)食。雨留不能投宿赍。Ⅱ來復(fù)傳。零陽田能自食。當(dāng)騰期丗日。敢言之。/七月戊申，零陽Ⅲ龏移過所縣鄉(xiāng)。/齮手。/七月庚子朔癸亥，遷陵守丞固告?zhèn)}嗇夫：Ⅳ以律令從事。/嘉手。Ⅴ5-1

遷陵食辨、平盡己巳旦□□□□遷陵。Ⅰ

七月癸亥旦，士五（伍）臂以來。/嘉發(fā)。Ⅱ5-1背陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），武漢大學(xué)出版社2012年版，第1頁。

丗五年二月庚申朔戊寅，倉□擇敢言之：隸□為獄行辟Ⅰ書彭陽，食盡二月，謁告過所縣鄉(xiāng)以次牘（續(xù)）食。節(jié)（即）不Ⅱ能投宿赍。遷陵田能自食。未入官縣鄉(xiāng)，當(dāng)成齍，Ⅲ以律令成齍。來復(fù)傳。敢言之。Ⅳ 8-169+8-233+8-407+8-416+8-1185

擇手。8-169背+8-233背+8-407背+8-416背+8-1185背陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），第102頁。

丗五年三月庚寅朔辛亥，倉銜敢言之：疏書吏、徒上事尉府Ⅰ者牘北（背），食皆盡三月，遷陵田能自食。謁告過所縣，以縣鄉(xiāng)次續(xù)Ⅱ食如律。雨留不能投宿赍。當(dāng)騰騰。來復(fù)傳。敢言之。Ⅲ8-1517

令佐溫。Ⅰ更戍士五城父陽翟執(zhí)。Ⅱ更戍士五城父西中痤。Ⅲ

手。Ⅳ8-1517背陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），第344-345頁。

這三枚續(xù)食簡的共同點是：某一機構(gòu)（主要是縣廷）派吏員出行，因雨天滯留，請求沿途供應(yīng)口糧。這些吏員在出行前，要攜帶一部分口糧，一般為七到十天5-1為7天，8-169+8-233+8-407+8-416+8-1185為10天，8-1517為9天。。趙曉軍先生根據(jù)《墨子·雜守》篇的記載推算，當(dāng)時士卒每天口糧最高標(biāo)準(zhǔn)為10升，折合今1.5公斤趙曉軍：《先秦兩漢度量衡制度研究》，上海交通大學(xué)出版社2017年版，第109-110頁。，這在秦律中能夠找到直接的例證，睡虎地秦簡《秦律十八種·傳食律》：“御史、卒人使者，食粺米半斗，醬駟（四）分升一，采（菜）羹，給之韭蔥。其有爵者，自官士大夫以上，爵食之。使者之從者，食（糲）米半斗；仆，少半斗?！标悅ブ骶帲骸肚睾啝┖霞横屛淖⑨屝抻啽荆ㄒ肌①E）·睡虎地秦墓簡牘》，武漢大學(xué)出版社2016年版，第131頁。“御史卒人使者”就是監(jiān)郡御史的徭使者，他們每餐半斗，其隨從在口糧種類和數(shù)量上形成相應(yīng)的等差。照此數(shù)量，在一次出差過程中，最多攜帶15公斤口糧，若加上公文簡牘等，這應(yīng)該是其長途旅行可以攜帶行李重量的極值。如果因變故，超出這樣的數(shù)量，那么就需要途經(jīng)縣道提供口糧，但強調(diào)“田能自食”，表示派出的縣能夠補償?shù)嚼m(xù)食消耗，最后大概可在不同縣之間及時銷賬。秦是統(tǒng)一的帝國，體制上已經(jīng)形成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)，使得縣際之間的結(jié)算成為可能。秦律中有一條關(guān)于處理放牧過程中死掉牲口的律文：“將牧公馬牛，馬【?！克勒撸街]死所縣，縣亟診而入之，其入之其弗亟而令敗者，令以其未敗直（值）賞（償）之?！标悅ブ骶帲骸肚睾啝┖霞横屛淖⑨屝抻啽荆ㄒ肌①E）·睡虎地秦墓簡牘》，第52頁。這種經(jīng)濟結(jié)算方式，可以作為續(xù)食簡的一個旁證。

遍布帝國交通線上的郵傳系統(tǒng)是徭使者落腳之處?！对缆磿翰厍睾啠ㄋ粒罚骸裉锫稍唬菏锑]、門，期足以給乘傳晦行求燭者，郵具二席及斧、斤、鑿、錐、刀、罋、，置梗（綆）井旁∟，吏有縣官事使而無仆者，郵為飭，有仆，叚（假）之器，勿為飭，皆給水醬（漿）陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（肆）》，第104頁。。整理者說：“侍郵、門：，麻桿。郵，傳遞文書的驛站。門，門亭，負(fù)責(zé)地方治安的機構(gòu)，亦承擔(dān)某縣邊遠(yuǎn)或治安欠佳地區(qū)的文書傳遞工作?！标愃砷L主編：《岳麓書院藏秦簡（肆）》，第163頁。把郵、門解釋成承擔(dān)文書傳遞工作，并不完整，文中“吏有縣官事”除了傳遞文書工作以外，還包括公務(wù)外出，也就是“徭使”。這段話總體是說官吏行徭落腳處要根據(jù)是否帶仆從而提供相應(yīng)的服務(wù)和給養(yǎng)，但其中不包含口糧。這一點在《岳麓書院藏秦簡（伍）》中也有可以印證的令文：

●令曰：諸乘傳、乘馬、倳（使）馬倳（使）及覆獄行縣官，留過十日者，皆勿食縣官，以其傳稟米，叚（假）鬻甗炊之，其【有】 走 、仆、司御偕者，令自炊。其毋（無）走、仆、司御者，縣官叚（假）人為炊而皆勿給薪采。它如前令?！?內(nèi)史倉曹令陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，第183頁。

但整理者認(rèn)為“門亭”承擔(dān)部分驛站的功能在秦簡中則有相應(yīng)的例證?！独镆睾啞酚校?/p>

尉敬敢再（拜）謁丞公：校長寬以遷陵船徙卒史Ⅰ【酉陽，酉陽】□□【船】□元（沅）陵，寬以船屬酉陽校長徐。今司空Ⅱ□□□□□□丞公令吏徒往取之，及以書告酉陽令Ⅲ來歸之。盜賊事急，敬已遣寬與校長囚吾追求盜 Ⅳ 8-167+8-194+8-472+8-1011

發(fā)田官不得者。敢再（拜）謁之。8-167背+8-194背+8-472背+8-1011背陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），第101頁。

卒史是郡之屬吏，他由兩縣的校長護送在遷陵和酉陽之間水路走行。校長是亭吏，他護送郡吏，可能因該地是新開拓地區(qū)，還未完全置于政府掌控之下，無法保障出行官員的安全。因此門亭不僅要負(fù)責(zé)為行旅官員提供食宿保障，甚至還有護送的義務(wù)，畢竟亭的主要職責(zé)在于治安而非迎送，所以睡虎地秦簡《秦律雜抄》：“捕盜律曰：……·求盜勿令送逆為它，令送逆為它事者，貲二甲。”

陳偉主編：《秦簡牘合集：釋文注釋修訂本（壹、貳）·睡虎地秦墓簡牘》，第176頁。求盜不能“送逆”，反過來說，也只有亭長、校長才有此職責(zé)，進(jìn)一步說明負(fù)責(zé)迎送并非亭的主要功能。此外，傳舍也是官吏徭使的休憩處，在出土文獻(xiàn)中也有體現(xiàn)：

丗年十月辛亥，啟陵鄉(xiāng)守高Ⅰ

受司空仗城旦二人。Ⅱ

二人治傳舍：它、骨。Ⅲ8-801陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），第229頁。

這條簡文是說啟陵鄉(xiāng)使用刑徒修治傳舍，說明在遷陵縣境內(nèi)傳舍已普遍設(shè)置，洞庭郡地區(qū)也有主要負(fù)責(zé)徭使官吏中轉(zhuǎn)的驛站。同時設(shè)置在迎送出差官吏職能方面有交集的郵、傳舍、亭，它們在制度上彼此如何分工還不清楚。除了以上機構(gòu)外，秦簡中還有“候館”，《岳麓書院藏秦簡（伍）》：

□縣為候館市旁，置給吏（事）具，令吏徒守治以舍吏?。ㄒ玻?。·自今以來，諸吏及都大夫行往來者，皆得舍焉，它【不】得。陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，第138頁。

設(shè)置在市場旁的候館，其功能也是招待往來官吏，后文質(zhì)日簡中有不少“宿某縣”的記載，其具體處所或許就是這些“候館”。

二、質(zhì)日簡牘所見地方官吏的徭使活動

在秦漢簡牘中有一類書寫全年每日干支的歷譜，并在相應(yīng)的干支下記事。后出的《岳麓書院藏秦簡（壹）》中自名為《質(zhì)日》。對于這類簡牘的性質(zhì)，頗有爭議具體的梳理工作參見蘇俊林《關(guān)于“質(zhì)日”簡的名稱與性質(zhì)》，《湖南大學(xué)學(xué)報》2010年第4期。。此外里耶簡第九層中，簡9-2287的形式與此相似，有學(xué)者認(rèn)為是《質(zhì)日》類文獻(xiàn)參見里耶秦簡牘校釋小組《新見里耶秦簡牘資料選校（二）》關(guān)于這條簡的注釋，載武漢大學(xué)簡帛研究中心主辦《簡帛》（第十輯），上海古籍出版社2015年版。?！顿|(zhì)日》的主人，大概是基層小吏史達(dá)甚至推測是縣丞，參見史達(dá)《岳麓秦簡〈廿七年質(zhì)日〉所附官吏履歷與三卷〈質(zhì)日〉擁有者的身份》，《湖南大學(xué)學(xué)報》2016年第4期。。在這類簡牘所記事件中，有很大比例是關(guān)于徭使出差的記錄，它反映了官吏個體徭使的具體情形。我們以目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)比較完整的幾種秦代《質(zhì)日》文書：主要有《岳麓書院藏秦簡（壹）》三篇《質(zhì)日》朱漢民、陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（壹）》，上海辭書出版社2010年版。其中包括二十七年、三十四年、三十五年《質(zhì)日》。以下行文簡稱“《岳》某年”。和《周家臺秦簡》中的一篇湖北省荊州市周梁玉橋遺址博物館：《關(guān)沮秦漢墓簡牘》，中華書局2001年版。該書將這類文獻(xiàn)命名為《歷譜》，主要在秦始皇三十四年。以下行文簡稱“《周》三十四年”。，以及《里耶秦簡（貳）》的這枚木牘，從實例來觀察官吏、特別是地方行政機構(gòu)屬吏的徭使。

需要說明的是，這些材料雖然性質(zhì)、功能相同，但在具體的書寫中，其間差異很大。并且《岳麓書院藏秦簡（壹）》三十五年明確說明是“私質(zhì)日”，因而這些文書很可能就是官吏私人關(guān)于公務(wù)活動的記錄。

從這幾篇質(zhì)日材料看，徭使是地方吏員的日常工作之一。一是在這幾個例子中，其標(biāo)注事項中都有外出徭使。在質(zhì)日簡中還記錄有“失以縱不直論”“居右史”“江陵公歸”“廷史行南”（《岳》三十四年）；“爽行廷史”（《岳》三十五年）；“歸休”“脫媼死”（《岳》二十七年）；“守丞登、史豎除。到。”“史丹系”“史徹行”（《周》三十四年）。這些事項都是同僚任免、出發(fā)、個人歸休等事情，外出公干與其并列，也可以視為非常態(tài)的事例。然而，換一個角度看，沒有記載的空白日期是在衙署處理日?，嵤拢獬鲋皇桥c其一樣處理行政事務(wù)的活動，之所以被記載下來，是因為公干的地點、時間不確定，需要特別標(biāo)記，并且外出路途遙遠(yuǎn)，也是苦差，大約也是需要標(biāo)注的原因。

而且也正是因為路途遙遠(yuǎn)，他們在外時間也不算短暫。我們逐一分析：周家臺秦簡《歷譜》從正月“宿長道”丁亥至二月戊戌“宿江陵”為一段，共12天，從簡文看，江陵或許是歷譜主人的治所所在，故“長道”前至少還有一天；從二月“起江陵”至三月庚午“到江陵”為一段，共24天；三月丁亥“治竟陵”，但考慮到江陵到竟陵至少需要兩天時間（第二段中江陵到竟陵時間為兩天），那么往返加上在竟陵辦公，需要5天。這樣這一年徭使在外的時間至少有41天。岳麓簡二十七年質(zhì)日，四月乙酉“夕行”至丁亥“到介”為一段，共三天，但考慮到?jīng)]有記返程和辦事的時間，那么至少有6天。四月癸卯“起江陵”至五月庚申“宿楊口”為一段，雖然中間有缺記，但考慮癸丑“起歸”，才開始返程，意味著這一段時間都在外地，那么這一次行程共18天，九月癸亥“之鄢具事”，沒有記起始行程，我們以最短時間計算，至少3天，這份“質(zhì)日”中在外時間共27天。岳麓簡三十四年質(zhì)日，十月丁巳騰之安陸，十一月己卯“騰道安陸來”，正月“騰會逮監(jiān)府”，二月丁丑“騰去監(jiān)府視事”共四次，但沒有寫具體行程，我們以每次出差最少三天計，則共12天。岳麓簡三十五年質(zhì)日，從三月“治銷”至五月壬寅“宿環(huán)望”，共52天，中間也有缺載，但這一段時間至咸陽，一直在外，且“環(huán)望”尚未回到起點，故這次時間還要多于52天?！独镆睾啠ㄙE）》，四月己巳“宿夷郙亭”至癸巳，雖然己丑到癸巳有五天缺字，但壬辰殘留了“沅”字，或許為“沅陵”，也是地點，且體例相同，那么至少在四月中連續(xù)25天在外。如果將這些時間平均起來，每一位徭使者在外時間約34天。占全年時間的10%左右。另外，官吏徭使之常見，還可以從其徭使的頻次看，比如周家臺三十四年歷譜、岳麓書院藏秦簡二十七年質(zhì)日、三十四年質(zhì)日為三次，三十五年質(zhì)日兩次。

里耶秦簡中還有一條簡文從另一個角度也能看出徭使之頻繁：

遷陵吏志：AⅠ吏員百三人。AⅡ令史廿八人，AⅢ【其十】人（徭）使，AⅣ【今見】十八人。AⅤ官嗇夫十人。BⅠ其二人缺，BⅡ三人（徭）使，BⅢ今見五人。BⅣ校長六人，BⅤ其四人缺，BⅥ今見二人。CⅠ官佐五十三人，CⅡ其七人缺，CⅢ廿二人（徭）使，CⅣ今見廿四人。CⅤ牢監(jiān)一人。CⅥ長吏三人，DⅠ其二人缺，DⅡ今見一人。DⅢ凡見吏五十一人。DⅣ7-67+9-631里耶秦簡牘校釋小組：《新見里耶秦簡牘資料選校（一）》，載武漢大學(xué)簡帛研究中心主辦《簡帛》（第十輯），上海古籍出版社2015年版。

這段文字中的吏員員額可分為幾類來看，一是定員數(shù)，總數(shù)是103人，但分項合計是101人，可能是有一處數(shù)字有誤；二是實際員額數(shù)，即除掉缺員數(shù)，而包括徭使和今見，共86人；三是具體的分項包括徭使35人和今見51人。徭使吏員占定員數(shù)30%，占實際員額數(shù)40%，和今見即在署處理日常事務(wù)的吏員比為5∶7。這是一年的某一時間點，比照尹灣漢簡《集簿》，很可能是上計時的吏員年終統(tǒng)計，由此可見吏員徭使是一種常態(tài)化的活動，在一些極端情況下，接近在署吏員的比例。

這幾篇質(zhì)日文書也記載了官吏到外地公干的路線和目的地。對此已有多位學(xué)者做了考證，其中郭濤先生系統(tǒng)的對《岳麓書院藏秦簡（壹）》二十七年、三十五年質(zhì)日，以及周家臺秦簡三十四年質(zhì)日簡中的交通地理做了考察郭濤：《岳麓書院藏秦“質(zhì)日”簡交通地理考》，載中國地理學(xué)會歷史地理專業(yè)委員會《歷史地理》編輯委員會《歷史地理》（第三十輯），上海人民出版社2014年版；《周家臺30號秦墓“秦始皇三十四年質(zhì)日”釋地》，載中國地理學(xué)會歷史地理專業(yè)委員會《歷史地理》編輯委員會《歷史地理》（第二十四輯），上海人民出版社2010年版。，我們以他的研究作為基礎(chǔ)，將幾種質(zhì)日簡相關(guān)數(shù)據(jù)列表如下，觀察徭使的路途距離以及大致途中走行時間（不含停留治事時間）及其與制度規(guī)定的差異。

說明：1、里程按照北京大學(xué)藏秦簡《里程表》辛德勇：《北京大學(xué)藏秦水陸里程簡冊初步研究》，李學(xué)勤主編《出土文獻(xiàn)》（第四輯），中西書局2013年版。表中簡稱“辛”。、里耶秦簡簡16—52湖南省文物考古研究所、湘西土家族苗族自治州文物處：《湘西里耶秦代簡牘選釋》，《中國歷史文物》2003年第1期。表中簡稱“湘”。。不見于以上兩組簡牘的里程數(shù)據(jù)，則按照郭濤考證的路線在百度地圖上量取出大致數(shù)據(jù)。2、日行里數(shù)按照秦漢里制為單位，1里=415.8米，60里約相當(dāng)于今25千米，80里約相當(dāng)于今33.2千米。60里是按照前引《岳麓書院藏秦簡（肆）》的規(guī)定，80里是乘恒馬的規(guī)定。因為周家臺秦簡有“起江陵”，岳麓簡二十七年質(zhì)日亦有“起江陵”，我們姑且把質(zhì)日簡中的起始地定位于江陵（今湖北荊州）?！独镆睾啠ㄙE）》牘9-2282的起點為湖南湘西里耶鎮(zhèn)。

據(jù)后曉榮先生考證，秦代南郡郡治為江陵縣，屬縣有18個后曉榮：《秦代政區(qū)地理》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2009年版，第396—405頁。。這幾篇質(zhì)日文獻(xiàn)提到的目的地竟陵、州陵、沙羨等皆在其中，所以幾篇質(zhì)日多為郡府屬吏到屬縣的徭使。里耶簡是遷陵縣到沅陵縣，亦為郡內(nèi)徭使，活動范圍以郡治為中心，路程控制在十天之內(nèi)，不至于消耗太多的行政資源。到咸陽則是因為在郡縣制度下，郡直屬于中央，他們自然也就有徭使咸陽的義務(wù)。徭使的范圍說明還是按照行政層級進(jìn)行劃分，是郡縣體制在日常行政中的反映。還要注意的是，雖然按照法律，徭使依走行方式不同，有秦制60里和80里之別，但從走行的里程看，多大于這個定額周家臺秦簡三十四年《歷譜》第一次走行有些特殊，在迣、羅、離、涌等河湖附近，曲折行進(jìn)，每天行程少于法律規(guī)定。，按照成人平均每小時步行5千米計算，每天行5到10余小時不等，如果考慮到其中可能會水陸交錯，船行速度要略高于步行這一時期船行數(shù)據(jù)，有《戰(zhàn)國策》“一日三百余里”，折合成今124.7千米，按每天十小時計算，約每小時12千米多。，因此，律令規(guī)定的時間應(yīng)該為徭使走行時間的底限。盡管實際走行路程在四五十千米，和專業(yè)的郵人比較起來，仍然不多，據(jù)此后張家山漢簡《二年律令·行書律》的規(guī)定，“郵人行書，一日一夜二百里”張家山二四七號漢墓竹簡整理小組編著：《張家山漢墓竹簡＼[二四七號墓＼] 》（釋文修訂本），文物出版社2006年版，第46頁。，即相當(dāng)于今83.1千米，徭使走行的強度不算太大，畢竟他們主要使命是處理公務(wù)，而非像郵人一樣單純的遞送文書。當(dāng)然在秦簡中也偶有跨郡徭使的例子：比如岳麓書院藏秦簡三十四日質(zhì)日，有“騰之益陽具事”。益陽秦屬長沙郡。

在這些質(zhì)日簡中，皆提及宿某處，可以分為兩類：一是縣，如：江陵、沮陽、當(dāng)陽、銷等；二是鄉(xiāng)邑，如：井韓鄉(xiāng)、都鄉(xiāng)、杏鄉(xiāng)、博望鄉(xiāng)、盈夷鄉(xiāng)、夷鄉(xiāng)等。這兩者未提及其具體住宿的處所，可能這些縣、鄉(xiāng)均設(shè)有傳舍和候館這類專司接待徭使吏員的設(shè)施，不言自明，故略而不書。三是郵、亭等輔助機構(gòu)，如黃郵、臨沃郵、商街郵、日土郵、夷郙亭，以及佚名的郵亭等。特別標(biāo)識某郵、某亭，而傳舍略而不書，則說明郵亭雖有招待職能，但并非其主業(yè)，故記錄下來以示區(qū)別。另外還有關(guān)、鐵官等無招待職責(zé)的機構(gòu)，可能更是臨時為之。

三、徭使與秦帝國的統(tǒng)治

上述可見，地方官員外出徭使在秦代行政中呈現(xiàn)常態(tài)化，既有制度規(guī)定，也有質(zhì)日簡所表現(xiàn)出的官吏日常行政記錄。如果從秦代國家角度看，官吏徭使活動的意義何在？這可以從兩個方面來討論。

首先，徭使是秦代國家行政不可或缺的環(huán)節(jié)。秦以郡縣制取代了分封制度，行政制度特點之一就是中央政令直接傳導(dǎo)到基層社會。在當(dāng)時的信息傳遞條件下，其方式主要依靠文書傳遞。然而以文字為載體的文書也有其局限性，無法承擔(dān)起全部行政信息的上傳下達(dá)功能。有些事務(wù)需要見面交流方能解決，才不至出現(xiàn)偏差劉欣寧曾對漢代政務(wù)中文書與口頭傳達(dá)問題做了研究，參見劉欣寧《漢代政務(wù)溝通中的文書與口頭傳達(dá)：以居延甲渠候官為例》，《“中央研究院”歷史語言研究所集刊》第八十九本第三分冊。。因此我們從簡牘所見徭使承擔(dān)任務(wù)的角度來著手分析。岳麓書院藏秦簡質(zhì)日簡出行目的多以“治某處”、“視事”、“具事”等籠統(tǒng)言之，這可能質(zhì)日是官吏私人備查的記錄，只要個人能夠清楚即可，是否詳細(xì)記載，無關(guān)緊要。因而我們還是從里耶簡這類存檔的官方文書入手。具體說來有如下幾種：一是?？蔽臅闪畹?。里耶秦簡：

□年四月□□朔己卯，遷陵守丞敦狐告船官Ⅰ□：令史讎律令沅陵，其假船二，勿Ⅱ留。Ⅲ6-4陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），第19頁。

所謂“讎律令”，就是?？甭闪?。秦代材料中多次提到校讎律令，陳中龍先生曾做過梳理：“里耶秦簡所見以縣廷為中心的律令校讎，其實是在‘歲讎辟律的基礎(chǔ)上向下延伸的結(jié)果，只是地方政府校讎的范圍不只限于刑律，而是擴大到律與令兩種法律形式。當(dāng)縣級所屬的單位攜帶舊有的律令到縣廷校讎時，其校讎的方法應(yīng)該也包括了對該年度的律令篇目名稱、條文數(shù)目及其順序，甚至可能也要逐字逐條的校讎，這樣才能確保法條的正確性。”陳中龍：《試論〈二年律令〉中的“二年”——從秦代官府年度律令校讎的制度出發(fā)》，微信先秦秦漢史公眾號，2017年5月4日。律令除了做年度?？币酝猓€有一種可能大約是秦統(tǒng)一前后律令發(fā)生了一些變化，比如里耶秦簡8—461的更名方，其中專有名詞變化比較大。又如《岳麓書院藏秦簡（伍）》：“●新律令下，皆以至其縣、都官廷日決?！标愃砷L主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，第103頁。這反映出律令變化經(jīng)常出現(xiàn)，而秦代國家是依靠各種法律制度作為國家統(tǒng)治的依據(jù)，將頻繁變化的新律令準(zhǔn)確的傳達(dá)給基層機構(gòu)至關(guān)重要，因而需要定期派專人?？毙碌穆闪?，甚至可能還需要對新的律令解釋說明，畢竟法律條文的字里行間無法包容各種可能性睡虎地秦簡《法律答問》解讀具體法律名詞、量刑標(biāo)準(zhǔn)就是鮮明的例子。。需要?？钡倪€有地圖。秦兼并諸國，行郡縣，需要劃出準(zhǔn)確的行政邊界，并在地圖上確定下來：

其旁郡縣與椄（接）界者毋下二縣，以□為審，即令卒史主者操圖詣Ⅰ御史，御史案讎更并，定為輿地圖。有不讎、非實者，自守以下主者。Ⅱ 8-224+8-412+8-1415陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），第118頁。

卒史是郡中主管文書雜務(wù)的屬吏，他需要攜帶地圖到中央御史處，確定與其他郡縣接界的位置，并形成制度。比起文字，圖像更不易表述交待清楚，因此也需要相關(guān)人員當(dāng)面核對交待，才不至于出現(xiàn)歧義。

二是處理通過文書無法解決的具體政務(wù)。最典型的是跨界處理刑獄。比如，前揭里耶秦簡5-1中獄佐和士吏外出“具獄”；簡8-169+8-233+8-407+8-416+8-1185中為獄行辟書彭陽等皆是。處理刑獄案件，不僅需要書面證言證詞，而且更需要對案件相涉人員進(jìn)行當(dāng)面審訊對質(zhì)，必要的時候就需要掌刑獄的官員出差辦案。

其次，是切實了解地方情況，加強社會控制的需要。比如：上計材料需要官吏親自送達(dá)。里耶簡8-145講到刑徒的工作種類有“八人與吏上計”陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），第84頁。，這是分配給刑徒的工作之一，他們要跟隨吏上計。這是遷陵縣的檔案，是為縣上計于郡中。從西漢《尹灣漢墓簡牘》所載《集簿》看，主要是以統(tǒng)計數(shù)字為主，以文書形式通過郵傳系統(tǒng)傳遞即可，為何要吏親自送達(dá)？如果聯(lián)系漢代中央上計制度看，上計同時也是中央了解地方的機會，秦代吏親自送文書，大約也有口頭匯報地方實情的意味。甚至縣級考課文書也需要官吏送至郡中，里耶簡8-1677：一人與佐帶上虜課新武陵陳偉主編：《里耶秦簡牘校釋》（第一卷），第377頁。。新武陵為洞庭郡治所在，佐要專門將“虜課”帶到郡，這可能有當(dāng)面質(zhì)詢的需要，其結(jié)果顯示出不同行政層級之間的尊卑，上級機構(gòu)的控制能力。

同樣，中央對地方郡縣也是如此。岳麓簡三十五年《質(zhì)日》主要徭使目的地是在咸陽，這讓我們很容易聯(lián)想到劉邦“以亭長為縣送徒驪山”班固：《漢書》卷1上《高帝紀(jì)》，中華書局1962年版，第7頁。，其主要原因固然是咸陽工程多，需要從各地輸送刑徒，但如果與漢初相比較，似乎也不盡如此。比如，漢惠帝“三年春，發(fā)長安六百里內(nèi)男女十四萬六千人城長安，三十日罷”班固：《漢書》卷2《惠帝紀(jì)》，第89頁。。秦代使用勞動力的方式，其成本要大得多，這不僅是對刑徒等勞動力而言，而且亭長這樣的小吏也有徭使首都的義務(wù)，從國家行政成本來說，也是很重的負(fù)擔(dān)。但這種不計成本的做法，其實還有另一重效果，即是向地方吏民顯示中央威權(quán)，所以“高祖常繇使咸陽，縱觀秦皇帝，喟然大息，曰：‘嗟乎，大丈夫當(dāng)如此矣”班固：《漢書》卷1上《高帝紀(jì)》，第3頁。！從政治角度考量，帝國吏員的頻繁徭使也是必要的行政代價。

秦代行政制度中的徭使，既有日常行政運轉(zhuǎn)的剛性需要，也有集權(quán)體制顯示威權(quán)的意愿。如果反過來看，中央控制下的郡縣體制也為官吏徭使差役提供了保障，比如前言續(xù)食簡牘中，徭使官吏在攜帶口糧不足時，可以向就近的縣邑支取糧食，由派出縣統(tǒng)一結(jié)算，也只有在一統(tǒng)帝制國家基礎(chǔ)上，全國才能形成政令統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)?！对缆磿翰厍睾啠ㄎ椋分械囊粭l秦令也可說明這一問題：

●令曰：郡及中縣官吏千石下（徭）倳（使），有事它縣官而行，聞其父母死，過咸陽者，自言□□□已，復(fù)之有事所，其歸而已（葬）者，令居家五日，亦之有事所。其不過咸陽者，自言過所縣官，縣官聽書言亦遣歸如令，其自言縣官，縣官為致書，自言丞相，丞相為致書，皆詣其居縣，居縣以案□陳松長主編：《岳麓書院藏秦簡（伍）》，第196-197頁。

徭使官吏遇到喪假，準(zhǔn)假機構(gòu)按照其途經(jīng)地點不同有所區(qū)別，分別為咸陽和途經(jīng)郡縣。這些郡縣皆可準(zhǔn)假，具有法律效力，這也是在郡縣制體制下權(quán)出一門的體現(xiàn)。

從上述可知，秦代官吏徭使有了細(xì)密的制度規(guī)定。這是除了文書行政外，秦代國家政令上傳下達(dá)的另一條重要途徑，是保障國家機器運轉(zhuǎn)不可或缺的行政技術(shù)手段。但畢竟國家政治體制初創(chuàng)，加之不斷開疆拓土，這些都會導(dǎo)致官吏徭使制度時時面臨新的問題。比如里耶秦簡8-754+8-1007就講述了遷陵本地官吏因迷路誤詣它鄉(xiāng)，失道百六十七里。新開拓的疆域中民戶過少，傳舍等配套設(shè)施還不夠完善可能就是其中重要原因之一。因而秦代官吏徭使制度在具體實踐過程中存在著尚需探索完善的空間。

（責(zé)任編輯：陳煒祺）

Yaoshi and the Governance of Qin Dynasty：

A Discussion Based on Wooden Slips

Sheng Gang

Abstract： The travel on official business was called yaoshi（徭使）. Travel time， accommodation， provision was set in the law. The zhiri（質(zhì)日） which was written on wooden slips revealed that yaoshi（徭使） was the routine work of local officers in Qin dynasty. They spent one-tenth time of a year on yaoshi（徭使）. Liye（里耶） Qin slips showed that nearly half of the officers in the county traveled. The destination of yaoshi（徭使） was its own province or xianyang（咸陽）， the capital of Qin. Yaoshi（徭使） was the important administrative links of the nation. It can deal with government affairs that cant be solved by documents. Yaoshi（徭使） can also insight local information， strengthen the social control. It not only was the demand of administrative operation， but also showed the authority of centralization system. The system of province and county provided guarantee for yaoshi（徭使）.

Keywords： Woodenslips of Qin dynasty； Yaoshi（徭使）； Governance