全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨背景下加強(qiáng)高職院校制度建設(shè)的思考

李筱翎 陳宇寧

摘 要：制度建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是構(gòu)建“三全育人”格局的重要組成部分，在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的背景下，高職院校必須立足依規(guī)治黨、依法治校，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢社會主義辦學(xué)方向，構(gòu)筑行之有效的內(nèi)部治理體系，優(yōu)化育人制度環(huán)境，為辦好人民滿意教育奠定良好基礎(chǔ)。以廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，探討加強(qiáng)高職院校制度建設(shè)的方法和途徑。

關(guān)鍵詞：高職院校;制度建設(shè);民主集中制;廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

制度建設(shè)是推動全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的根本保障，高職院校致力于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，其制度建設(shè)不僅是加強(qiáng)管黨治校的重要舉措，是推動全員、全過程、全方位育人（以下簡稱“三全育人”）中管理育人、文化育人的重要方面，也是推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要保證。

在近幾年開展的政治巡視中，反映出高等學(xué)校（包括高職院校）黨委貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有待加強(qiáng)、執(zhí)行選人用人制度不夠規(guī)范、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律不夠嚴(yán)格等問題，究其原因，是高等學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化、制度建設(shè)的薄弱甚至缺位。因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨、推動完善學(xué)校內(nèi)部治理體系，有其緊迫性和現(xiàn)實意義。近年來，廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“廣商院”）針對加強(qiáng)制度建設(shè)，開展了一系列的探索，制定完善了一批基礎(chǔ)性、主干性制度，著力推動制度執(zhí)行和監(jiān)督作用發(fā)揮。

一、完善學(xué)校章程建設(shè)，確立辦學(xué)治校根本遵循

《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》明確了大學(xué)章程的內(nèi)涵、制定規(guī)范。 章程作為高等學(xué)校內(nèi)部治理的根本法，上承國家法律法規(guī)，下啟內(nèi)部各項規(guī)章制度，明確大學(xué)的法律地位和辦學(xué)自主權(quán)，規(guī)范學(xué)校行為，保障辦學(xué)水平的提高。2015年，廣商院啟動并完成大學(xué)章程修訂工作。在修訂章程的過程中，學(xué)院注重做好頂層設(shè)計，確保大學(xué)章程修編總方向，廣泛聽取校內(nèi)外專家、師生員工、校友等各界代表的意見和建議，章程起草工作組對征集到的近千條意見均進(jìn)行逐條梳理和吸收，反復(fù)修改，逐條完善，前后25次易稿，使章程成為凝聚商院人心血和集體智慧、體現(xiàn)商院人意愿的總宣言，明確每年“6.26”為章程宣傳日，逐步推動學(xué)院內(nèi)部管理制度建設(shè)。

二、完善民主集中制度，推動議事決策規(guī)范化

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是高等學(xué)校最基本的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，體現(xiàn)黨對教育領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，切合中國特色社會主義教育事業(yè)的性質(zhì)和要求。《中央辦公廳關(guān)于堅持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實施意見》（中辦發(fā)〔2014〕55號）明確學(xué)校黨委的10項職責(zé)和校長的10項職責(zé)。廣商院黨委制定學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的實施辦法，結(jié)合學(xué)院章程的實施，組織制定學(xué)院黨委會會議制度和議事規(guī)則、院長辦公會會議制度和議事規(guī)則、專題會議議事規(guī)則、紀(jì)律檢查委員會會議議事規(guī)則，建立健全學(xué)院層面議事決策機(jī)制，為科學(xué)決策、規(guī)范施策提供制度保障。同時，制定學(xué)院系黨政聯(lián)席會議制度和議事規(guī)則、系黨總支會議制度和議事規(guī)則、系主任辦公會議制度和議事規(guī)則，規(guī)范系級民主集中制下的集體領(lǐng)導(dǎo)。制定印發(fā)學(xué)院部務(wù)會議制度和議事規(guī)則，明確系以外的各部門、各單位組織議事決策規(guī)范。

三、完善內(nèi)部管理制度機(jī)制，推動業(yè)務(wù)工作程序化

建立健全內(nèi)部管理制度機(jī)制是推進(jìn)依法治校的必由之路。廣商院圍繞學(xué)院章程的實施，建立完善學(xué)院各方面業(yè)務(wù)的管理制度，逐步形成配套完備、行之有效的內(nèi)部管理制度體系。在黨建黨風(fēng)方面，制定印發(fā)學(xué)院黨群工作體系化建設(shè)基本要求、落實“三重一大”制度的實施辦法、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、教職員工理論學(xué)習(xí)制度、學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、基層黨支部嚴(yán)格實行黨員活動日制度的實施細(xì)則等制度，對黨建工作、思想政治工作作出規(guī)范。在人才建設(shè)方面，制定印發(fā)了學(xué)院教授培養(yǎng)計劃實施辦法、正高級專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)資助計劃實施辦法、骨干人才“晉高”資助計劃實施辦法、高級教師“精彩一課”比賽實施辦法、教學(xué)名師評選辦法、青年教師教學(xué)基本功競賽及教學(xué)能手評選實施辦法、外聘教師積極分子評選辦法、博士人才資助和引進(jìn)計劃實施辦法、教師長期帶班和突出貢獻(xiàn)榮譽表彰實施辦法等制度，為不同類別、不同層次的人才培養(yǎng)提供制度保障。在教學(xué)管理方面，形成教學(xué)管理制度匯編，編入課堂管理、課程設(shè)置管理、課程標(biāo)準(zhǔn)審核和教案評價、校領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)督導(dǎo)聽課、教材和教學(xué)參考資料管理等方面13項制度。在學(xué)生管理方面，每年編制《學(xué)生手冊》，編入學(xué)生教育管理、學(xué)分管理、資助管理、宿舍管理、校園秩序管理等40項規(guī)章制度。在服務(wù)保障方面，制定印發(fā)學(xué)院財務(wù)管理章程和收費管理、貨幣資金管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、差旅管理、科研項目管理等財務(wù)制度;印發(fā)學(xué)院公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房、食品衛(wèi)生安全、水電等方面管理制度。

四、完善內(nèi)部監(jiān)督制度機(jī)制，推動權(quán)力運行公開化

加強(qiáng)對高等學(xué)院的監(jiān)督是確保辦學(xué)方向、推動教育教學(xué)綜合改革、凈化育人環(huán)境的重要途徑。廣商院從五個方面建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制度機(jī)制。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，制定印發(fā)學(xué)院黨委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施辦法、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)再監(jiān)督實施辦法、師德評價實施辦法、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部操辦婚喪喜慶事宜的規(guī)定、提拔任用干部廉政鑒定的實施辦法、實行廉政約談的規(guī)定等制度，對落實責(zé)任、加強(qiáng)廉政監(jiān)督等作出規(guī)定。在行政監(jiān)督方面，啟動并推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，制定學(xué)院督促檢查工作管理辦法、內(nèi)部審計工作實施辦法、中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法、合同管理辦法、科研項目經(jīng)費管理辦法等制度，對重點領(lǐng)域工作實行定期監(jiān)督檢查。在學(xué)術(shù)監(jiān)督方面，學(xué)術(shù)委員會對學(xué)校學(xué)術(shù)事務(wù)及學(xué)術(shù)委員會工作實施監(jiān)督，廣商院制定學(xué)院學(xué)術(shù)委員會章程，明確學(xué)術(shù)委員會的組成、職責(zé)權(quán)限、運行制度等。制定學(xué)院學(xué)術(shù)不端行為查處規(guī)則及處理辦法，維護(hù)學(xué)術(shù)誠信。在民主監(jiān)督方面，學(xué)校教代會制度是教職工依法參與教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。廣商院制定學(xué)院教職工代表大會制度實施辦法，促進(jìn)討論建議權(quán)、討論通過權(quán)、監(jiān)督評議權(quán)等權(quán)利落實。在社會監(jiān)督方面，制定印發(fā)學(xué)院信息公開實施細(xì)則，每年10月底在學(xué)院官網(wǎng)公布《信息公開工作年度報告》。制定印發(fā)學(xué)院信訪工作暫行規(guī)定，暢通與師生群眾溝通渠道，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。

五、實行黨政要務(wù)工作手冊和校務(wù)大綱，推動制度執(zhí)行精細(xì)化

制度的生命在于執(zhí)行，加強(qiáng)制度建設(shè)是治本，緊抓制度執(zhí)行是關(guān)鍵。2016年以來，廣商院試行《黨政要務(wù)手冊》，以法律規(guī)章為基本依據(jù)，以年度校歷為標(biāo)準(zhǔn)時點，以黨政要務(wù)為頂層統(tǒng)領(lǐng)，以分口業(yè)務(wù)為專門管理，以系部事務(wù)為基層管理，逐步形成較為簡約、清晰的治校綱目和高效、科學(xué)的運行體系。2018年學(xué)院印發(fā)《校務(wù)大綱》，梳理上級有關(guān)文件政策，對學(xué)院一個學(xué)年每月的重要會議、重要活動進(jìn)行編排和布置。手冊、大綱的實施，使得各個時間節(jié)點的黨政要務(wù)在黨委決策層面和行政運行層面都能做到提前醞釀、提前謀劃、提前布置、有序推進(jìn)、精確落實，提升決策和管理運行的效率。

六、規(guī)范規(guī)章制度的制定管理，推動內(nèi)部“立法”科學(xué)化

制度的制定是一項科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，要求?nèi)涵明確、表述精準(zhǔn)、銜接恰當(dāng)。為規(guī)范學(xué)院制定、修改和廢止規(guī)章制度的活動，保障文件的合法性和合理性，廣商院制定印發(fā)學(xué)院規(guī)章制度管理辦法，規(guī)定調(diào)研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、集體研究討論、公布、備案等制度制定規(guī)范程序。同時，明確學(xué)院下達(dá)年度制度建設(shè)工作計劃。定期組織開展規(guī)章制度清理工作和督查督辦工作。加強(qiáng)制度公開，要求各部門撰寫《部門管理要文綜述》《部門法規(guī)制度目錄》，在學(xué)院官網(wǎng)部門網(wǎng)頁設(shè)置“法規(guī)制度”專欄。

制度建設(shè)是高職院校的一項系統(tǒng)工程，是構(gòu)建“三全育人”格局的重要方面，在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的背景下，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，遵循高等教育、職業(yè)教育規(guī)律，圍繞人才培養(yǎng)中心任務(wù)，建立健全內(nèi)部治理體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動教育教學(xué)綜合改革，培養(yǎng)合格的中國特色社會主義建設(shè)者和接班人。

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