高校房產(chǎn)管理復(fù)雜性及其原因探析

蔣文平　孫金陽

摘 要：隨著我國近幾年對教育投資的不斷增加，高等院校的規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的房產(chǎn)建設(shè)也得到的高速發(fā)展。與此同時(shí)，高校房產(chǎn)管理的復(fù)雜性也愈加突顯。本文從高校房產(chǎn)管理的復(fù)雜性入手，對其原因進(jìn)行淺析，便于高校房產(chǎn)管理工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：高校房產(chǎn)管理；復(fù)雜性；經(jīng)濟(jì)制度

高校作為行政事業(yè)單位，無論是教學(xué)工作的順利開展，各種教學(xué)活動(dòng)的順利舉行或是科研工作的順利進(jìn)行，都需要一定的工地資源、公共設(shè)施、公有住房等房產(chǎn)資源作為硬件設(shè)施。多年來隨著國家經(jīng)濟(jì)制度和住房制度改革的逐步開展，高校的房產(chǎn)管理制度也取得一定成效。但因多年來在改革中積累了很多問題，高校房產(chǎn)管理過程極具復(fù)雜性，仍面臨巨大的問題和挑戰(zhàn)。

一、 我國經(jīng)濟(jì)體制和住房制度的改革

隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，微觀方面各種制度的調(diào)整也如影隨形。高校房產(chǎn)制度也根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和住房制度的調(diào)整而調(diào)整，隨其完善而逐步完善。要探究高校房產(chǎn)管理的復(fù)雜性，需要先探討我國經(jīng)濟(jì)體制以及住房制度的改革歷程：

1、第一階段：從1949到1978，建立發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

1949年中華人民共和國成立時(shí)，黨和政府著手于對舊中國半殖民地半封建的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行根本性的改造和改革，旨在創(chuàng)建一個(gè)社會(huì)主義新中國的經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過“三年恢復(fù)”和第一個(gè)“五年計(jì)劃”，到1957年，新的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制初步建立和形成。之后“大躍進(jìn)”、“人民公社化”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)決策出現(xiàn)一系列重大的錯(cuò)誤，給國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重困難，到文化大革命十年間，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在曲折中發(fā)展。

在這一階段的經(jīng)濟(jì)體制改革中，我國住房制度發(fā)展相對比較緩慢。根據(jù)相關(guān)資料，國家在這三十年內(nèi)投入了七十四億元巨資建設(shè)住房，但仍不能滿足城鎮(zhèn)職工居民的需求，同時(shí)由于我國長期實(shí)行福利分房制度，國家和企業(yè)為解決職工的住房問題，背上了沉重的包袱，延緩了我國住房建設(shè)的進(jìn)程。

第二階段：1978到1992年，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變

1978年十一屆三中全會(huì)意識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端，1982年十二大提出了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則；1984年黨的十二屆三中全會(huì)第一次明確了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；1987年黨的十三大指出“國家調(diào)節(jié)，市場市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制；1992年十四大把建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。商品經(jīng)濟(jì)制度的確立，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的偉大歷史轉(zhuǎn)折，促進(jìn)了我國生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)空前繁榮，國家的綜合實(shí)力迅猛提升。

在這一階段，國家和企業(yè)一方面增加住房投資，加快住房建設(shè)步伐，另一方面開始探索改革住房制度。1988年，國務(wù)院召開第一次全國住房制度改革工作會(huì)議；1991年國務(wù)院要求將現(xiàn)由公有住房租金有計(jì)劃、有步驟地提高到成本租金；在規(guī)定住房面積內(nèi)，職工購買公有住房實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)價(jià)。房改的總目標(biāo)是從改革公房低租金制度入手，從公房的實(shí)物福利分配逐漸轉(zhuǎn)換為貨幣工資分配，使住房成為商品進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)住房資金投入、產(chǎn)出的良性循環(huán)。

第三階段：1993年到現(xiàn)在，市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代

為建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步消除體制性的障礙，黨的十六大又提出了一系列重大決策。（1）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（2）健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。（3）加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控。（4）建立和完善全社會(huì)保障制度，同時(shí)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。在全面深化改革的過程中，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革要尊重市場規(guī)律，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮市場作用。

這一階段的住房實(shí)行分配貨幣化，國家調(diào)整了住房投資結(jié)構(gòu)，建立和完善多層次住房供應(yīng)體系。2003年以來，中央一方面繼續(xù)推進(jìn)住房制度的改革，一方面加大了對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度。

二、 高校房產(chǎn)管理的復(fù)雜性

在經(jīng)濟(jì)體制改革的影響下，高校房產(chǎn)管理在不同階段也有不同的發(fā)展。

在第一階段，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主要是建立和發(fā)展計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，高校的房產(chǎn)管理制度服從和服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。在這一時(shí)期，行政機(jī)關(guān)決定著高校房產(chǎn)建設(shè)的土地使用、建設(shè)高校資金的撥付、高校房產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓等，行政機(jī)關(guān)通過貫徹落實(shí)一系列的政策和行政指令，使高校房產(chǎn)管理制度朝全民所有方向前進(jìn)。因此，這一階段高校房產(chǎn)管理制度幾乎被行政指令所取代，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高校房產(chǎn)管理制度無法在創(chuàng)設(shè)方面有所突破，高校的房產(chǎn)管理采取行政請示和行政批復(fù)。同時(shí)在福利分房制度下，無論是高校還是教師對房產(chǎn)均沒有所有權(quán)。

在第二階段由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟(jì)時(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的全民所有制開始出現(xiàn)私有制的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)對憲法進(jìn)行了修正“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！边@一階段國家和企業(yè)都增加了住房投資，高校的房產(chǎn)管理制度也從嚴(yán)格的行政指令和政策中開始有一定的管理權(quán)限。各所高校在逐步適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的背景下，開始探索高校房產(chǎn)制度的建設(shè)。在商品經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)下，高校房產(chǎn)堅(jiān)持在公有制的原則下，掌握自主管理房產(chǎn)的權(quán)限。在此期間，高校對其一部分房產(chǎn)依靠教育行政主管部門政策指引進(jìn)行管理，一部分房產(chǎn)由高校自主管理。尤其是高校在商品經(jīng)濟(jì)的沖擊下，自主興辦了一些事業(yè)。對于這些高校自主興辦的實(shí)業(yè)，一般采用的是高校自主管理政策，而對于一部分如教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生宿舍、教職員工宿舍等設(shè)施，采用的則是由行政主管部門管理的政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政策賦予了高校對房產(chǎn)一部分管理的權(quán)限，高校的管理者也開始從自身利益的角度出發(fā)，開始日益重視對高校房產(chǎn)的管理。

在第三階段市場經(jīng)濟(jì)下，高校房產(chǎn)制度進(jìn)一步修正和完善。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)管理制度的法律制度和原則隨我國對房地產(chǎn)的法律調(diào)整開始，正式步入法律調(diào)整階段。與之相適應(yīng)，高校房產(chǎn)管理制度也逐步建立和完善。在市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展下，我國高校的房產(chǎn)也形成了多種管理模式，（1）完全依賴行政主管的意見才能處分的房產(chǎn)。這部分房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)名義上歸高校，實(shí)際上仍由行政部門主管。（2）法律禁止處分的房產(chǎn)，這部分房產(chǎn)有法律的強(qiáng)制性規(guī)定，高校不能對其進(jìn)行作為。（3）高校享有所有權(quán)的房產(chǎn)，這部分房產(chǎn)高?？勺灾鬟M(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但只能在高校教職工間進(jìn)行。

我國高校房產(chǎn)管理的復(fù)雜性，是在我經(jīng)濟(jì)體制和房產(chǎn)制度不斷改革和完善的過程中日積月累所造成的。在探究其原因的過程中，要學(xué)會(huì)分析其利弊，并用于指導(dǎo)實(shí)踐發(fā)展。

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（作者單位：沈陽建筑大學(xué)資產(chǎn)管理處，遼寧 沈陽 110168）