張佳睿

摘要：近年來，隨著東北經(jīng)濟(jì)增速的放緩，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的全面振興成為理論界和實(shí)踐屆關(guān)注的焦點(diǎn)，而擴(kuò)大對外開放水平成為東北振興的重要路徑。在東北的對外開放過程中，深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有助于東北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。學(xué)界對于東北地區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)主要關(guān)注三方面，即提高貿(mào)易便利化水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作和加強(qiáng)政策支持。

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊 東北地區(qū) 貿(mào)易便利化 產(chǎn)業(yè)合作 政策支持

中圖分類號：F125 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）06-0063-03

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是我國與“一帶一路”沿線國家共建的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，它將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”倡議進(jìn)行對接，加強(qiáng)了互聯(lián)互通，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展。東北地區(qū)是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊兩條線路之一，從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲里和俄羅斯的赤塔。近年來，隨著東北經(jīng)濟(jì)增速的放緩，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)的全面振興成為理論界和實(shí)踐屆關(guān)注的焦點(diǎn)，而擴(kuò)大對外開放水平成為東北振興的重要路徑。在東北的對外開放過程中，深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有助于東北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。總體看，東北地區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾方面合作。

一、提高貿(mào)易便利化水平

貿(mào)易便利化水平的提高，有助于為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打通相關(guān)壁壘，推動(dòng)三國經(jīng)貿(mào)往來和發(fā)展。學(xué)者們普遍認(rèn)為，中蒙俄貿(mào)易便利化水平不高，尤其是東北地區(qū)在參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)時(shí)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和口岸建設(shè)等方面存在很多問題。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，王明昊認(rèn)為，東北地區(qū)雖然與蒙古國和俄羅斯地理位置相鄰，但由于蒙古國經(jīng)濟(jì)落后，國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，貨運(yùn)承載力較低，與我國間的道路連接缺乏鐵路和高質(zhì)量的公路;俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，僅有西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路兩條干線鐵路，導(dǎo)致加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的首要任務(wù)。[1]宋亞東認(rèn)為，中蒙俄三國在商務(wù)信息技術(shù)效率、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等方面貿(mào)易便利化水平較低，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量方面蒙古國、俄羅斯明顯低于中國，最為顯著的是航空基礎(chǔ)設(shè)施，其次是公路和港口基礎(chǔ)設(shè)施。因此，他提出我國要重視與蒙古國的鐵路對接，可適度投資蒙古國修建鐵路，發(fā)揮蒙古國的過境潛力。[2]朱冬琦認(rèn)為，東北地區(qū)作為向北開放的重要窗口，應(yīng)抓住“一帶一路”倡議的契機(jī)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，深入推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，盡快與俄羅斯的陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)步伐，推動(dòng)歐亞高速運(yùn)輸走廊建設(shè)，以推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)新一輪振興。[3]林備戰(zhàn)認(rèn)為，東北地區(qū)積極參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，著力打通中蒙俄通道，開通“遼滿歐”“遼蒙歐”“長滿歐”、哈歐班列等通道，著力建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐中心，構(gòu)建大進(jìn)大出的國際物流通道。同時(shí)，提出創(chuàng)新結(jié)算模式，在中歐班列國際貿(mào)易中探索采用信用證方式結(jié)算;通過培育國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人，整合聯(lián)運(yùn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)國際競爭力;在境外推行“以量換價(jià)”，降低物流成本;構(gòu)建國際多式聯(lián)運(yùn)信息一體化平臺，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。[4]

在口岸建設(shè)方面，劉曉等認(rèn)為，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)給東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，雖然東北口岸的東北經(jīng)濟(jì)帶效應(yīng)明顯，但也存在邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后、通關(guān)效率不高等問題。他提出在東北口岸城市復(fù)制和推廣自貿(mào)區(qū)政策，如借鑒自貿(mào)區(qū)對境外投資和外商投資管理的備案制度、審查制度和跟蹤管理制度等，這些制度可在東北開放程度較高的口岸進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推廣。同時(shí)，東北地區(qū)可在符合條件的城市建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，以推動(dòng)貿(mào)易便利化。[5]寧艷杰等分析了黑龍江省建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊面臨的制約因素，認(rèn)為口岸城市貿(mào)易規(guī)模小、彼此間缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制、管理理念和管理模式缺乏創(chuàng)新，口岸建設(shè)仍以政府為主導(dǎo)，缺少民間資本進(jìn)入，因此應(yīng)建設(shè)口岸城市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展貿(mào)易合作領(lǐng)域，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，深化與俄羅斯相關(guān)口岸城市的交流與合作。[6]劉紅梅提出，應(yīng)將通關(guān)便利化作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)東北地區(qū)與蒙古國、俄羅斯邊境口岸的聯(lián)合監(jiān)管，檢驗(yàn)檢疫方面探索“兩國一檢”，加快邊境口岸綠色通道建設(shè)，對企業(yè)進(jìn)行電子化管理，使通關(guān)更便捷化。[7]

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)離不開三國的產(chǎn)業(yè)合作，東北地區(qū)與其他兩國有這良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)，學(xué)者們普遍認(rèn)為，東北地區(qū)與蒙俄在能源資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)等方面有很大的合作空間。

劉曉等認(rèn)為，應(yīng)將東北地區(qū)附加值較低的粗加工產(chǎn)業(yè)和鋼材等冶煉行業(yè)的加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到境外。同時(shí)，與蒙古國和俄羅斯建立礦產(chǎn)合作開發(fā)機(jī)制，合作開發(fā)農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，將東北地區(qū)與蒙俄農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目和對外援助項(xiàng)目相結(jié)合，促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。[8]汪曉波等指出，東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)合作前景廣闊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)等領(lǐng)域的合作不斷深入。東北地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)走出去，把中國的勞務(wù)和技術(shù)等優(yōu)勢與俄羅斯的土地優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的合作共贏;以長吉圖開發(fā)等項(xiàng)目為突破口，充分利用扎魯比諾港口的物流基礎(chǔ)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸。[9]劉國斌等認(rèn)為，“一帶一路”倡議的提出，為東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走出去奠定基礎(chǔ)。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，為深度融入“一帶一路”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)新一輪振興，東北地區(qū)應(yīng)著力轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)，提高國際競爭力。[10]楊洋等認(rèn)為，中蒙俄能源合作缺乏長期規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善能源定價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;拓寬合作模式，通過持股、并購、購買區(qū)塊、合資建廠等方式深化油氣全產(chǎn)業(yè)鏈合作。[11]李寅權(quán)認(rèn)為，吉林省應(yīng)利用中蒙俄合作的契機(jī)，延伸與俄羅斯境外農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，在蒙俄建立新型農(nóng)業(yè)園區(qū);推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)龍頭企業(yè)進(jìn)入俄羅斯腹地，建立中俄雙向貿(mào)易和加工基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。[12]遼寧省信息中心課題組認(rèn)為，應(yīng)以遼寧自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，打造先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)與蒙俄的裝備制造合作;加強(qiáng)與蒙俄在礦產(chǎn)資源開采、遠(yuǎn)洋捕撈等方面的合作，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。[13]鄒秀婷認(rèn)為，黑龍江省應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，尤其是建設(shè)以原材料加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[14]楊麗花等認(rèn)為，可發(fā)揮順向投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)來促進(jìn)中蒙俄三國產(chǎn)業(yè)共同升級，發(fā)揮中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)優(yōu)勢，探索與蒙俄兩國的產(chǎn)業(yè)合作新模式，合作建立跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展;發(fā)揮中國的技術(shù)優(yōu)勢，與其他兩國聯(lián)合建立研發(fā)中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，在助推蒙俄兩國上游資源能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)提升的同時(shí)，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后向關(guān)聯(lián)升級。[15]

三、加強(qiáng)政策支持

東北地區(qū)參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)還應(yīng)以政策為依托，為經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。學(xué)者們認(rèn)為，應(yīng)從宏觀和微觀兩方面加強(qiáng)政策支持。

宏觀方面，應(yīng)在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，建立更有針對性和具體的政策框架。如，何茂春等認(rèn)為，要在現(xiàn)有三國合作的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)宏觀政策的對接和協(xié)調(diào)，在多個(gè)領(lǐng)域加深合作。[16]王明昊認(rèn)為，中蒙俄三國應(yīng)進(jìn)一步理清合作的基本制度安排，加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)、貿(mào)易合作及爭端解決機(jī)制等方面的政策協(xié)調(diào)。[17]趙德海認(rèn)為，應(yīng)從全局的角度制定東北地區(qū)對外發(fā)展政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東北地區(qū)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的分工，成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;完善相關(guān)政策及配套服務(wù)措施，保障東北地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作的健康快速發(fā)展。[18]高玉海提出，應(yīng)健全東北四省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黑吉遼蒙的分工與協(xié)作，制定四省區(qū)合作規(guī)劃，建立跨省聯(lián)合機(jī)制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與蒙俄共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。[19]

微觀方面，學(xué)者們從某項(xiàng)合作政策或從某地區(qū)或國家合作的角度進(jìn)行深入細(xì)致的分析。如，石全虎等提出，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)背景下，加強(qiáng)中蒙兩國的金融合作，應(yīng)提供更多的政策性保障，建立中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊金融支持的整體框架，完善開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)支持體系，對能源、高鐵、電力等合作項(xiàng)目，應(yīng)通過政策性保險(xiǎn)來維護(hù)投資安全;打造對蒙跨境金融服務(wù)綜合平臺，打造金融結(jié)算中心、投融資中心和跨境電子商務(wù)支付中心;加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，提高雙方客戶在中蒙賬戶間的信譽(yù)度，促進(jìn)金融資本在兩國間的安全流通。[20]楊慧等從吉林省與俄羅斯多元化合作的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為在政策保障保障方面，雙方應(yīng)加強(qiáng)對民營企業(yè)境外投資的保護(hù)，在投融資、金融服務(wù)等方面與俄羅斯加強(qiáng)合作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)搭建信息合作共享平臺，加強(qiáng)雙方的業(yè)務(wù)協(xié)作和互聯(lián)互通。[21]遼寧省信息中心課題組提出遼寧省參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出健全政策支持體系，在省級層面設(shè)立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門，制定便利化自由化政策、支持引導(dǎo)性政策、應(yīng)急處理政策等多種政策。[22]

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