徐海燕

摘要 在依法治國(guó)的大背景下，經(jīng)過(guò)多年的宣傳和貫徹，普遍的講，目前國(guó)有企業(yè)公司各級(jí)管理人員法治意識(shí)已經(jīng)逐漸增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)法治文化氛圍也逐步濃厚，大家對(duì)依法治國(guó)、依法治企都有了較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，本文將從實(shí)踐的角度，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)和運(yùn)用進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 法治意識(shí) 法治思維 依法治企

2014年10月23日，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。該《決定》指出黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要求黨員干部要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維的能力和提高通過(guò)法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，明確高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。

筆者從事企業(yè)法律工作多年，是依法治企工作的親歷者和見(jiàn)證者。這些年來(lái)，筆者深切的感受到公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)逐年增強(qiáng)，依法治企的理念逐步深入人心?？梢哉f(shuō)依法治企的工作理念已經(jīng)被企業(yè)人廣泛接受，依法治企工作也逐步日漸成為企業(yè)改革發(fā)展的有力支撐。但是，畢竟術(shù)業(yè)有專攻，在社會(huì)分工如此精細(xì)化的今天，期望每一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部俱備全面的法律知識(shí)既沒(méi)有必要性，也沒(méi)有可能性，這一點(diǎn)是大家的共識(shí)。那么，就會(huì)有人會(huì)提出：作為一名企業(yè)管理人員，特別是大部分出身理工科的管理人員，要怎么樣去培養(yǎng)自己的法治思維？又是怎樣就算具備了法治思維了呢？換句話說(shuō)，一名管理人員，達(dá)到怎樣的條件才能說(shuō)，已經(jīng)是一個(gè)合格的依法治企的踐行者了呢？針對(duì)這一問(wèn)題，筆者結(jié)合企業(yè)實(shí)踐進(jìn)行了一些思考。在依法治國(guó)的大背景下，經(jīng)過(guò)多年的宣傳和貫徹，普遍的講，目前國(guó)有企業(yè)公司各級(jí)管理人員法治意識(shí)已經(jīng)逐漸增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)法治文化氛圍也逐步濃厚，大家對(duì)依法治國(guó)、依法治企都有了較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，鑒于此，本文不再論述依法治企的正確性和必要性，將僅從實(shí)踐的角度，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)和運(yùn)用進(jìn)行闡述。

一、什么是法治思維

關(guān)于法治思維并沒(méi)有權(quán)威的定義，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)它與法學(xué)界討論的“法律思維”是不同的。法律思維和法治思維雖都同屬于理性思維和邏輯思維，但前者更側(cè)重于是法律職業(yè)的思維方式，比如法官以法律規(guī)范為基礎(chǔ)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定、對(duì)事件性質(zhì)的判斷等，是一種為法律職業(yè)群體所運(yùn)用的專業(yè)思維，在企業(yè)里，只有專職法務(wù)人員在部分情況運(yùn)用的思維方式屬于這一種;而后者，相對(duì)前者則增加了一層價(jià)值意義的判斷，強(qiáng)調(diào)的是一種“治理”的方式，與之相對(duì)應(yīng)的是“人治”。“人治”與“法治”的爭(zhēng)論已經(jīng)進(jìn)行了兩千多年，人們期盼的大智大慧、全能全知的“哲學(xué)王”式的“圣人之治”始終沒(méi)能出現(xiàn)，而“法治”就是退而求其次的最好的選擇。綜上所述，筆者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維是指在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，在法治意識(shí)的支配下，運(yùn)用法律的知識(shí)和方法去認(rèn)識(shí)、分析和處理問(wèn)題的思維方式。需要注意的是，這里的法律，不能作狹義的理解，而應(yīng)作廣義的解釋，包括我國(guó)立法機(jī)關(guān)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部門制定的規(guī)章、地方性法規(guī)以及其他應(yīng)當(dāng)適用的規(guī)范性文件，例如所屬企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部要求適用的上位制度等。

要準(zhǔn)確理解法治思維，要有以下五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：

1.法治思維是一種規(guī)范思維。法律是對(duì)人們行為所設(shè)立的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，法律以人的行為為調(diào)整對(duì)象，通過(guò)規(guī)定是否可以去做、可以怎么去做、做了有什么結(jié)果等等去實(shí)現(xiàn)對(duì)人們行為的指引、預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)以及教育。國(guó)家法律法規(guī)如此，企業(yè)規(guī)章制度亦如此。企業(yè)制度應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)員工的行為依據(jù)，遇事先查制度，按制度規(guī)定來(lái)辦事，保證企業(yè)制度的貫徹執(zhí)行。照章辦事，是我們踐行依法治企最基礎(chǔ)的抓手。

2.法治思維是一種程序思維。程序是為了保證結(jié)果的有效達(dá)成，而制定的做事情的步驟和程式，是法律從應(yīng)然走向?qū)嵢坏碾A梯。此外，“法律應(yīng)當(dāng)是形式合理性的存在，法律所反映的只能是形式正義?！薄Ｒ虼?，在實(shí)踐中遇到問(wèn)題，即便邏輯已經(jīng)很清晰了，在處理的過(guò)程中也要注意按照程序來(lái)操作，讓爭(zhēng)議各方平等地發(fā)表意見(jiàn)，將事情通過(guò)法律認(rèn)可的方式進(jìn)行解決?！昂圹E主義”是近年來(lái)新被提出的一種弊病，但是，也從側(cè)面證明了依法治企的推動(dòng)落實(shí)。但是，我們?cè)趯?shí)踐中要實(shí)事求是的分析哪些“痕跡”是程序所必須的，剔除“痕跡主義”的糟粕，留下依法合規(guī)的真據(jù)。

3.法治思維是一種權(quán)力，權(quán)利思維?！胺o(wú)授權(quán)即禁止”“法無(wú)禁止即可為”，這兩句話表現(xiàn)了法律在面對(duì)公權(quán)力和私權(quán)利時(shí)展現(xiàn)的不同法治精神。前一句講的是，公權(quán)力來(lái)自于授權(quán)，必須受到約束，公權(quán)力的行使必須以法律法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，公權(quán)力的行使者不得隨意設(shè)定權(quán)力，法治授予權(quán)力，更加約束權(quán)力。企業(yè)要清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)力的本質(zhì)，在與政府部門的交涉中，樹(shù)立正確的權(quán)力觀。后一句講的是私權(quán)利是第一位的，法律法規(guī)沒(méi)有禁止的，就是可以做的。這一原則在《合同法》中得到了充分的體現(xiàn)。

4.法治思維是一種責(zé)任思維。如果沒(méi)有懲戒措施，法律就形同虛設(shè)。建國(guó)以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，我國(guó)法律體系已相對(duì)完備，各法律領(lǐng)域都有相應(yīng)的法律制裁手段，違法就要承擔(dān)一定的民事責(zé)任、行政責(zé)任直至刑事責(zé)任。除此以外，中共黨員還要接受黨規(guī)黨紀(jì)的約束。2014年發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

5.法治思維是一種建設(shè)性思維。依法合規(guī)不是不作為的借口，法治思維是一種建設(shè)性思維。實(shí)踐中，因?yàn)槁氊?zé)所在，法律部門或其他有合規(guī)審查部門會(huì)對(duì)審查事項(xiàng)提出這樣那樣的要求，或者列出這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)，搞得事情辦起來(lái)“不順利”“很麻煩”。因此，法律部門常常不受待見(jiàn)，被當(dāng)成“麻煩制造者”，仿佛法律部門就是來(lái)給業(yè)務(wù)的推進(jìn)拖后腿的。其實(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，法律部門的存在，其意義絕對(duì)不僅僅在于“說(shuō)不”，而在于更完善的成事和更穩(wěn)妥的解決問(wèn)題，是其他業(yè)務(wù)部門的助力者，是為企業(yè)達(dá)成愿景而保駕護(hù)航的。因此，企業(yè)法務(wù)的工作不能止步于“說(shuō)不”，更多的時(shí)候，企業(yè)法務(wù)還應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)之間架起橋梁，探求企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的路徑，維和企業(yè)權(quán)利，爭(zhēng)取企業(yè)利益，每一個(gè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

二、如何培養(yǎng)法治思維

（一）法治思維的四個(gè)層次

企業(yè)人的法治思維主要四個(gè)層次的表現(xiàn)：意識(shí)、分析、判斷和構(gòu)建。

第一層是具備法治意識(shí)，主要表現(xiàn)為遇到事情知道“問(wèn)”。隨著依法治企的不斷推進(jìn)，目前大型國(guó)有企業(yè)中一般都配有專職的法務(wù)人員。在工作中，遇到問(wèn)題能夠想到去咨詢一下法務(wù)人員的意見(jiàn)，查閱一下制度規(guī)定等等，就是這一層次法治思維在實(shí)踐中的體現(xiàn)。這些行為的背后，體現(xiàn)的是企業(yè)人對(duì)規(guī)范的尊重、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的警惕和對(duì)依法治企的認(rèn)可。這一層次的法治思維，是每一個(gè)企業(yè)員工都應(yīng)該俱備的。

第二層是能夠邏輯分析，主要表現(xiàn)為遇到事情能夠“理”，包括理清客觀事實(shí)和理清法律關(guān)系。這一層次的法律思維建立在對(duì)法律原則和法律規(guī)范有一定程度的掌握的基礎(chǔ)上，一般是對(duì)企業(yè)法務(wù)人員的要求。除此之外，企業(yè)的業(yè)務(wù)專家也應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)俱備這一層次的法治思維，因?yàn)?，這一層次的法治思維對(duì)企業(yè)的意義在于解決具體問(wèn)題。一家企業(yè)，所可能涉及到的法律問(wèn)題是方方面面的，期中很大一部分都是需要專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)作為支撐的。以一家國(guó)有化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、科技創(chuàng)新、公司治理等等，可以說(shuō)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的背后都有一系列的規(guī)范性文件作支撐，依法合規(guī)的要求是融入在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中的。因此，即便企業(yè)有專職的法務(wù)人員，也無(wú)法滿足企業(yè)全方位的合規(guī)需要。這個(gè)重任，只有各個(gè)專業(yè)條線的“專家”才能擔(dān)負(fù)的起來(lái)。

第三層是能夠綜合決策，主要表現(xiàn)為遇到事情能夠“斷”，即前述邏輯分析的基礎(chǔ)上，綜合考量相關(guān)因素，作出合法合規(guī)的、符合企業(yè)利益的決策。無(wú)疑，這一層次的法治思維，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。

第四層是能夠有效構(gòu)建，主要表現(xiàn)為能夠“立”。前述三個(gè)層次的法治思維，都是相對(duì)具體的，立足于解決眼前的事項(xiàng)。而“立”是指的建章立制，是在前三個(gè)層次上的進(jìn)一步的抽象和深化，立足于通過(guò)深化改革和有效建構(gòu)提出企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的解決方案。這一層次是法治意識(shí)的更高表現(xiàn)形式，是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的更高層次的要求。

（二）培養(yǎng)法治思維需要俱備必要的法律知識(shí)

法治思維的培養(yǎng)必須以一定的法律知識(shí)作為基礎(chǔ)。

第一，要了解我國(guó)的法律體系。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，到2011年3月10日吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上宣布：“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民商法，行政法，經(jīng)濟(jì)法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與自治條例、單行條例等三個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?！庇纱耍袊?guó)已在根本上實(shí)現(xiàn)從無(wú)法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展步入法治軌道。

第二，要熟知黨規(guī)黨紀(jì)。作為在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)辄h工作的國(guó)有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)熟知并遵守。

第三，要精通專業(yè)規(guī)范性文件。對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件的遵守是從事各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基本要求。直接規(guī)范我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的通常是其他規(guī)范性文件，規(guī)范性文件數(shù)量多、更新快、要求具體，體系龐雜，在煉化企業(yè)中比較突出的是安全環(huán)保、工程建設(shè)、設(shè)備運(yùn)維等等專業(yè)領(lǐng)域。

三、法治思維的運(yùn)用

企業(yè)人運(yùn)用法治思維主要要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)，一是合規(guī)，二是獲益。這就好像下棋，要遵守規(guī)則并運(yùn)用規(guī)則去獲勝。下棋不遵守規(guī)則會(huì)被扣分甚至被判出局，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)就是各種處罰直至關(guān)停注銷，但是下棋遵守規(guī)則不是目的，獲得勝利才是目的，企業(yè)也是一樣，依法合規(guī)是企業(yè)的底線，但是企業(yè)的目標(biāo)是持續(xù)發(fā)展盈利。依法治企強(qiáng)調(diào)的是在依靠依法合規(guī)保障企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，這一點(diǎn)特別容易被忽視，也是實(shí)踐中法律工作與業(yè)務(wù)工作溝通不暢的主要原因之一。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐中運(yùn)用法治思維，主要是要運(yùn)用法治思維解決以下幾種關(guān)系：企業(yè)與政府等監(jiān)管部門的關(guān)系、企業(yè)與外部利害關(guān)系人（包括但那不限于合作伙伴）的關(guān)系、企業(yè)與員工的關(guān)系以及企業(yè)與資本的關(guān)系等。

此外，雖然隨著依法治企的不斷推進(jìn)，目前大型國(guó)有企業(yè)中一般都有專職法務(wù)人員，但是企業(yè)法務(wù)雖然具有一定的專業(yè)法律知識(shí)，也不足以應(yīng)對(duì)每一類法律問(wèn)題。專職法務(wù)人員也不是萬(wàn)能的。因?yàn)椋粋€(gè)企業(yè)可能涉及到的法律問(wèn)題是方方面面的，這其中相當(dāng)一部分還是企業(yè)重復(fù)碰到的幾率很低的事項(xiàng)，那么例如上市公司事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易等糾紛因此，在企業(yè)真的遇到法律糾紛時(shí)，特別是相對(duì)專業(yè)的法律領(lǐng)域，例如上市公司事務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際貿(mào)易等糾紛，還是應(yīng)當(dāng)尋求專業(yè)律師的幫助。