婁明陽(yáng)

[摘 要] 推進(jìn)產(chǎn)教融合是國(guó)家教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度安排。打造產(chǎn)教融合城市是推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)、教育發(fā)展、提升城市整體實(shí)力的重要手段。建議加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用；支持大專院校發(fā)展，發(fā)揮高校獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合支撐保障；打造良好的城市發(fā)展格局，為產(chǎn)教融合提供新動(dòng)能，營(yíng)造良好的創(chuàng)建環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)教融合；城市；對(duì)策研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 085

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2019）07- 0206- 02

0 前 言

國(guó)務(wù)院辦公廳2017年12月19日發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，將產(chǎn)教融合上升為國(guó)家教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度安排。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

1 產(chǎn)教融合城市的內(nèi)涵

“產(chǎn)教融合”的“產(chǎn)”指產(chǎn)業(yè)，“教”指教育?！靶Ｆ蠛献魇鞘侄?，產(chǎn)教融合是結(jié)果?！鄙罨a(chǎn)教融合，校企合作的質(zhì)量是關(guān)鍵。產(chǎn)教融合城市是指在城市內(nèi)部形成教育和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)，通過(guò)校企合作、產(chǎn)教融合，共同服務(wù)國(guó)家重大需求、服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)代大學(xué)的強(qiáng)大社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)連接，推動(dòng)高校源源不斷為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

城市要實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展，打造產(chǎn)教融合城市將會(huì)發(fā)揮事半功倍的作用，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)教融合，在快速發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可以進(jìn)一步提高具有比較優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)及與之有關(guān)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、知識(shí)服務(wù)業(yè)人力資源開發(fā)水平，從而形成產(chǎn)業(yè)和教育的良性互動(dòng)，推進(jìn)城市發(fā)展。

2 打造產(chǎn)教融合城市存在的問(wèn)題

當(dāng)前，城市產(chǎn)教融合過(guò)程中仍然存在一些普遍性的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是企業(yè)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，具有生存緊迫感，因此，浮躁、急功近利的思想較為嚴(yán)重。有些企業(yè)認(rèn)為，與高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作會(huì)無(wú)形增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)企業(yè)也難以承受學(xué)生實(shí)習(xí)安全風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的背景下，校企合作多流于形式，缺乏長(zhǎng)期保障與規(guī)劃，不具備可持續(xù)發(fā)展性。

二是高校參與程度不足。高校對(duì)產(chǎn)教融合重視不夠，例如專業(yè)建設(shè)不可持續(xù)，雖然也是以行業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，但因?yàn)槠髽I(yè)參與度不足、教育者對(duì)行業(yè)缺乏深入的認(rèn)識(shí)，專業(yè)預(yù)見性不足，教育改革決心不足，導(dǎo)致學(xué)校并未真正按照行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，僅僅通過(guò)改良難以形成可持續(xù)發(fā)展。

三是產(chǎn)教融合仍存在流于形式的現(xiàn)象。此階段，圍繞產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地展開校企合作、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)就業(yè)等一系列活動(dòng)，僅僅針對(duì)分散的多個(gè)教育要素，缺乏將行業(yè)、高校、企業(yè)資源整合聯(lián)系的平臺(tái)化思維，并未實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合。

3 打造產(chǎn)教融合城市的基本思路

產(chǎn)教融合需要充分發(fā)揮大學(xué)與企業(yè)這兩個(gè)核心要素的作用。大學(xué)要善于提出新科學(xué)理論、探索新技術(shù)方法；企業(yè)要善于完善新技術(shù)的應(yīng)用、開發(fā)推廣新產(chǎn)品。大學(xué)科技創(chuàng)新與企業(yè)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)緊密相扣，構(gòu)成產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)。產(chǎn)教融合的基本思路包括：

3.1 搭建實(shí)體化合作平臺(tái)

大學(xué)和企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研合作示范基地等實(shí)體化運(yùn)作的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

3.2 打造全方位合作格局

校企之間從單純開發(fā)產(chǎn)品、提供技術(shù)發(fā)展到包括工藝流程、質(zhì)量控制、專利保護(hù)乃至產(chǎn)品流通的全過(guò)程，形成多形式、多方位、多層次、多元化的合作新格局。

3.3 拓寬傳統(tǒng)合作方向

產(chǎn)教融合不僅要緊扣國(guó)家發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，還要瞄準(zhǔn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的突出問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)需求，解決科研與市場(chǎng)需求脫節(jié)問(wèn)題，縮短科研成果轉(zhuǎn)化周期。

3.4 著重提高創(chuàng)新能力

通過(guò)產(chǎn)教融合，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成更大的創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素更大空間范圍的互動(dòng)交融。特別是行業(yè)特色鮮明的研究型大學(xué)，充分利用研發(fā)團(tuán)隊(duì)多領(lǐng)域交叉的技術(shù)與工程背景，集中力量突破整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與核心技術(shù)，大幅提升服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

3.5 更加重視人才培養(yǎng)

作為知識(shí)雙向流動(dòng)的主要渠道，產(chǎn)教融合不僅直接支持企業(yè)創(chuàng)新，而且在一定程度上反哺科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，要通過(guò)產(chǎn)教協(xié)同育人，把企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)造就面向行業(yè)未來(lái)發(fā)展的學(xué)術(shù)精英、行業(yè)領(lǐng)袖和其他社會(huì)英才。

4 打造產(chǎn)教融合城市的路徑研究

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

創(chuàng)建產(chǎn)教融合示范城市，離不開政府管理服務(wù)支持。習(xí)總書記指出：“抓城市工作，一定要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)”。政府管理服務(wù)水平與產(chǎn)教融合發(fā)展建設(shè)水平呈正相關(guān)關(guān)系，政府管理能力強(qiáng)、服務(wù)水平高，則科教事業(yè)發(fā)展迅速，推進(jìn)產(chǎn)教融合工作就會(huì)順利，否則會(huì)停滯不前甚至倒退。同時(shí)，政府管理能力和服務(wù)水平在很大程度上反映著該城市的科教、產(chǎn)教融合水平。為此，要制定規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合規(guī)劃布局。將產(chǎn)教融合納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局規(guī)劃。同步規(guī)劃產(chǎn)教融合政策措施、支持方式、實(shí)現(xiàn)途徑和重大項(xiàng)目。

4.2 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用

拓寬企業(yè)參與途徑，深化“引企入教”改革。支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革，多種方式參與學(xué)校發(fā)展等，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。探索建立高等學(xué)校與企業(yè)招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)人才定向培養(yǎng)合作。支持高等學(xué)校聯(lián)合企業(yè)、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心工藝和共性問(wèn)題開展協(xié)同創(chuàng)新，共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)高等學(xué)校將企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)際需求作為工程技術(shù)研究選題的重要來(lái)源。促進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新成果和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

4.3 支持高等教育發(fā)展，發(fā)揮高校獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

完善產(chǎn)教融合學(xué)科專業(yè)體系。建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系，重點(diǎn)建設(shè)具有較好辦學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)和專業(yè)群。大力發(fā)展國(guó)家和城市產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)交叉融合，加快推進(jìn)新工科建設(shè)。強(qiáng)化人才培養(yǎng)需求導(dǎo)向。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置非基本公共教育資源作用。完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才激勵(lì)政策。推進(jìn)校企協(xié)同育人。大力支持應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟等應(yīng)用型本科和行業(yè)特色類高校聯(lián)盟建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，完善以應(yīng)用型人才為主的培養(yǎng)體系。推進(jìn)專業(yè)學(xué)位研究生產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式改革，增強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)能力。

4.4 提高城市發(fā)展水平，強(qiáng)化產(chǎn)教融合支撐保障

產(chǎn)教融合的落腳點(diǎn)，最核心的在于提高城市知識(shí)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)城市知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。這一要素不僅關(guān)系到當(dāng)前科教發(fā)展情況，還關(guān)系著未來(lái)科教發(fā)展態(tài)勢(shì)。圍繞這一要素，建議進(jìn)一步推進(jìn)城市科技教育文化等領(lǐng)域改革，優(yōu)化科教資源配置方式，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)城市知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)產(chǎn)教融合，要進(jìn)一步提高政府管理服務(wù)能力，創(chuàng)新城市治理方式，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)城市的意識(shí)和能力，探索深化市校合作的體制機(jī)制，進(jìn)一步釋放高校師生的創(chuàng)新活力。

4.5 提高城市文化品位，營(yíng)造濃郁的科教人文氣息

推進(jìn)產(chǎn)教融合，還要堅(jiān)持提高城市文化品位，營(yíng)造濃郁的科教人文氣息。要善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮其主體作用，集聚發(fā)展正能量。要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城市科教發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民尤其是青年學(xué)生通過(guò)各種方式參與城市科教事業(yè)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市科教事業(yè)的共建共享。要努力打造一批具有區(qū)域特色的科教文化品牌，不斷提高城市文化品位。要努力提高區(qū)域內(nèi)各市對(duì)徐州教育品牌的認(rèn)可度，不斷擴(kuò)大徐州科教影響力，如創(chuàng)建區(qū)域師資培訓(xùn)基地，區(qū)域科技人才培訓(xùn)基地等。此外，還要大力推動(dòng)徐州科教領(lǐng)域國(guó)際交流，提升徐州科教文化國(guó)際化水平。努力營(yíng)造全社會(huì)積極支持、主動(dòng)參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。

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