曾日東

[摘 要]隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通過資源優(yōu)化配置，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，一些基層組織連同農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織會(huì)通過強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、扭曲農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格、改變農(nóng)地用途等方式侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。農(nóng)民權(quán)益能否得到有效保障，成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益；權(quán)益保障

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.062

[中圖分類號]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）08-0-02

0 引 言

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入發(fā)展，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使原本分散的土地得以整合利用，有利于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步和農(nóng)民增收，但在流轉(zhuǎn)過程中沒有充分保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)目的，處于土地流轉(zhuǎn)工作的核心位置。目前，由于我國相關(guān)制度機(jī)制還不完善等多方面因素，使農(nóng)民的土地權(quán)益容易受到損害，因此研究在土地流轉(zhuǎn)中如何保障好農(nóng)民權(quán)益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損的表現(xiàn)

1.1 土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地收益權(quán)受損

（1）土地流轉(zhuǎn)收益分配不公平。與流入方經(jīng)營所得相比，農(nóng)民獲得的土地流轉(zhuǎn)收益較少；流轉(zhuǎn)期間租金一旦確定基本不再調(diào)整，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益無法隨著土地增值而得到相應(yīng)增加，導(dǎo)致農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益大量流失。

（2）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格過低。由于沒有專業(yè)組織和科學(xué)的定價(jià)體系評估定價(jià)，再加上自身處于弱勢地位，農(nóng)民往往只能被動(dòng)接受過低的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

（3）土地流轉(zhuǎn)租金不能及時(shí)到位。由于一些企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，或是不根據(jù)實(shí)際情況盲目跟風(fēng)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)營不力、資金周轉(zhuǎn)困難時(shí)，可能拖欠甚至交不出當(dāng)初允諾給農(nóng)民的土地租金。

1.2 土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地處置權(quán)被部分剝奪

農(nóng)民的合法土地處置權(quán)本應(yīng)是充分且不受非法干涉的，但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地的最終處置權(quán)往往歸政府和村集體所有，容易使農(nóng)民的土地處置權(quán)失去保障。例如，某些地方政府在沒有尊重農(nóng)民土地處置權(quán)的情況下，就讓農(nóng)民被動(dòng)甚至是被強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地，剝奪了農(nóng)民的土地處置權(quán)。

1.3 不重視農(nóng)民的知情參與權(quán)

農(nóng)民之所以有權(quán)充分了解與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的各種信息并親身參加其中的各項(xiàng)事宜，是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)涉及農(nóng)民的切身利益，相關(guān)部門必須充分重視農(nóng)民的知情參與權(quán)。但在具體操作過程中，一些政府部門為了牟取私利，會(huì)盡量壓制農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的知情參與權(quán)，同時(shí)企業(yè)為了減少流轉(zhuǎn)障礙也會(huì)盡量避免直接和農(nóng)民談判，一些基層組織在農(nóng)民不知情的情況下就私自與企業(yè)簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，甚至還存在強(qiáng)制流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

1.4 土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民求償救濟(jì)權(quán)難以得到有效保障

目前，我國在農(nóng)民權(quán)益保障方面存在明顯不足，造成農(nóng)民的土地權(quán)益遭到侵犯。一方面，由于法律素養(yǎng)不足或沒有能力支付高昂的訴訟費(fèi)用，農(nóng)民難以通過正常的行政復(fù)議或司法途徑尋求救濟(jì)；另一方面，各級政府的救濟(jì)機(jī)制不健全且效率低下，導(dǎo)致農(nóng)民的土地合法權(quán)益在遭到非法侵害后往往難以保障求償救濟(jì)權(quán)。求償救濟(jì)權(quán)是農(nóng)民維權(quán)的基點(diǎn)，如果連求償救濟(jì)權(quán)都無法保障，那么農(nóng)民的權(quán)益保障將化為空談。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益受損的原因

2.1 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

目前，我國農(nóng)民借助土地流轉(zhuǎn)中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的觀念薄弱。首先，我國很多地方對于土地流轉(zhuǎn)的市場價(jià)格、處理流轉(zhuǎn)糾紛的法律咨詢以及減少流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施等，都缺乏中介組織發(fā)揮作用。其次，我國缺乏正式的評估組織和科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，且缺乏市場競爭機(jī)制的地價(jià)評估方式，基點(diǎn)價(jià)格過低，且在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)沒有建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制和利潤分享機(jī)制，從而無法保障農(nóng)民的土地收益權(quán)益。最后，由于缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，地方政府和基層組織侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為頻繁出現(xiàn)，權(quán)力尋租現(xiàn)象屢禁不止。

2.2 政策執(zhí)行上的偏差

目前，在我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展不成熟的情況下，有的地方政府和基層組織借機(jī)充當(dāng)了土地流轉(zhuǎn)價(jià)格決定者的角色，為其剝削農(nóng)民收益權(quán)益來滿足自身私利創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。一些地方政府與基層組織，為了自身利益，沒有尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，盲目加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，甚至通過最大限度地壓低農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)價(jià)格截取本該屬于農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。此外，由于監(jiān)管機(jī)制不健全，地方政府存在包庇或者共同剝削農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)民處于弱勢地位

第一，大部分農(nóng)民缺乏法律知識和維權(quán)意識，很少有人會(huì)通過法律途徑來維護(hù)自身的合法權(quán)益。第二，農(nóng)民沒有強(qiáng)有力的話語權(quán)并缺少反映農(nóng)民利益的機(jī)構(gòu)和組織。第三，農(nóng)民能接觸到的土地流轉(zhuǎn)信息資源有限，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中往往難以有效維護(hù)自身的合法權(quán)益。

3 加強(qiáng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障的對策

3.1 完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)機(jī)制

首先，要培養(yǎng)成熟的土地流轉(zhuǎn)中介組織。中介組織為農(nóng)民利用土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制搭建了重要平臺，有利于促進(jìn)我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的市場信息，幫助其做出合理科學(xué)的流轉(zhuǎn)決策；盡可能地減少農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)損失，充分保障農(nóng)民土地的收益權(quán)益。其次，要建立合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。建立土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制是為農(nóng)民提供公平、有競爭力的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格保證，合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制應(yīng)在綜合考慮流轉(zhuǎn)土地的肥力、地理位置、土質(zhì)、灌溉便利程度、原先土地收成等因素的基礎(chǔ)上，充分考慮土地流轉(zhuǎn)市場的供求狀況，確保流轉(zhuǎn)的土地價(jià)格科學(xué)、合理、公平。最后，建立一個(gè)公平、透明、科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，如土地入股分紅流轉(zhuǎn)模式、流轉(zhuǎn)價(jià)格土地收益市場浮動(dòng)機(jī)制、利潤分享機(jī)制等。

3.2 明確政府角色，健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制

政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中常常扮演著掌權(quán)者、行政者、理性經(jīng)濟(jì)人等角色，為了滿足自身利益可能會(huì)置農(nóng)民的合法權(quán)益于不顧。因此，政府應(yīng)正確角色定位，作為服務(wù)者，應(yīng)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好的制度與市場環(huán)境，并提供土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)；作為指導(dǎo)者，政府應(yīng)落實(shí)中央土地流轉(zhuǎn)的實(shí)時(shí)政策，指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；作為監(jiān)督者，政府應(yīng)積極主動(dòng)地保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)事宜依法有序進(jìn)行，并及時(shí)對非法侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為進(jìn)行制止和懲戒。此外，我國應(yīng)健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府和基層組織的行為，開通各種監(jiān)督渠道，并及時(shí)公開與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的實(shí)時(shí)政策、法律法規(guī)以及農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)動(dòng)態(tài)，保證農(nóng)民可以及時(shí)了解關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)事宜。

3.3 尊重農(nóng)民的主體地位，改善農(nóng)民的弱勢地位

首先，以法律形式明確規(guī)定并要求地方政府與基層組織真正重視和尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)主體地位。地方政府與基層組織如果不尊重農(nóng)民的主體地位，必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象。其次，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。一是讓農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后能靠完善的社會(huì)保障制度維持基本生活；二是拓寬就業(yè)渠道；三是鼓勵(lì)或采取明確規(guī)定要求土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入戶雇傭一定比例的當(dāng)?shù)厝藛T，鼓勵(lì)通過利潤分享或土地股份入股分紅制度，在雙方達(dá)到精誠合作的同時(shí)增加農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收入。最后，發(fā)展村民自治制度。農(nóng)民的弱勢地位使農(nóng)民的土地權(quán)益容易遭到非法侵害，因此，農(nóng)民必須建立屬于自己的并能真正維護(hù)自身利益的組織，從而更有效地維護(hù)好自己的合法權(quán)益。第一，必須健全和完善農(nóng)村村民自治委員會(huì)制度，真正讓農(nóng)民參與民主選舉、民主監(jiān)督，組建能夠代表農(nóng)民意志和利益的領(lǐng)導(dǎo)班子。村委會(huì)要傳達(dá)并落實(shí)政府關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的實(shí)時(shí)政策，讓農(nóng)民清醒認(rèn)識到自己的土地流轉(zhuǎn)主體地位并明白自己的權(quán)利和義務(wù)，以增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識。第二，農(nóng)民應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)自治組織，如互助小組、爭端解決小組、信息搜尋小組等，為農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)提供政策法律和市場價(jià)格等信息咨詢以及維權(quán)救濟(jì)等服務(wù)。第三，發(fā)展村民自治制度，建立能代表并積極維護(hù)、發(fā)展村民土地權(quán)益的組織，改善村民的弱勢地位，以確切保障土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的合法權(quán)益。

4 結(jié) 語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有利于提高農(nóng)民的收入，符合“共享發(fā)展”的發(fā)展方式。因此，加快農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，是極具現(xiàn)實(shí)意義的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。但是，土地是農(nóng)民的核心權(quán)益，保障好農(nóng)民的土地權(quán)益必須作為發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心任務(wù)，并切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益。

主要參考文獻(xiàn)

[1]苗潔.土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保障的新思維新舉措[J].中州學(xué)刊，2015（8）.

[2]田靜婷.中國農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新研究[D].西安：西北大學(xué)，2010.

[3]陸道平，鐘偉軍.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障[J].探索與爭鳴，2010（9）.

[4]尹鴻偉.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究[J].中國市場，2014（20）.

[5]馬九順.農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益保障問題研究[D].開封：河南大學(xué)，2014.

[6]周玉.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保障問題探析[J].廣東土地科學(xué)，2009（1）.

[7]衡霞，程世云.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權(quán)益保障研究——以土地托管組織為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（2）.

[8]陳玉平，蒲春玲，王志強(qiáng).農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的農(nóng)民權(quán)益保障研究——以庫爾勒市5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010（4）.

[9]劉桂麗.農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（1）.

[10]李淑慧，張子任.農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益保障問題探究[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）.