雄安新區(qū)發(fā)展的主要制約因素與對策研究

劉海英 馬銀鶴

【摘 要】雄安新區(qū)建設(shè)與發(fā)展有他獨特的歷史使命，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一步，是黨和國家的千年大計。但雄安新區(qū)的發(fā)展并非是一帆風順的，會遇到各種各樣的難題，制約著新區(qū)的發(fā)展，本文基于雄安新區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展角度，從四個方面分析了制約雄安新區(qū)發(fā)展的制約因素，并從可持續(xù)發(fā)展的角度提出了相應(yīng)的解決對策，以供雄安新區(qū)發(fā)展規(guī)劃參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū)；制約因素；京津冀協(xié)同發(fā)展

一、研究背景及意義

中共中央、國務(wù)院于2017年4月1日決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署。黨的十九大報告中指出，雄安新區(qū)是首都經(jīng)濟功能的拓展區(qū)，要以高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)。

近幾年，國內(nèi)學者們對于雄安新區(qū)做了大量的研究。在對雄安新區(qū)制約因素和發(fā)展問題研究方面，主要是從政治、經(jīng)濟、文化、法律、生態(tài)等角度深入分析或者基于現(xiàn)階段雄安建設(shè)困難角度去考慮。

從政治角度，方創(chuàng)琳、楊俊宴以及匡文慧（2017）指出雄安新區(qū)要在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，推進城市“多規(guī)合一”，著重克服好雄安新區(qū)總體規(guī)劃與京津保城市總體規(guī)劃的精準對接問題以及“新區(qū)病”和“城市病”問題；從經(jīng)濟角度，杜鵑（2018）指出新區(qū)金融發(fā)展面臨的基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、融資缺口大等問題；從文化角度，司林波和聶曉云（2018）指出雄安新區(qū)原住居民與新移民社會融合問題；從法律角度，周保剛（2017）在第八屆河北法治論壇上指出雄安新區(qū)法治建設(shè)上法律體系不健全，應(yīng)當圍繞法治保障重點要素，建立健全法治保障機構(gòu)機制，補齊“法治短板”；從生態(tài)角度，張偉（2018）指出雄安新區(qū)地處京津冀大氣環(huán)境敏感地帶，大氣污染形勢不容樂觀，新區(qū)大氣污染防治需要在京津冀乃至更廣泛的區(qū)域開展協(xié)同行動；從現(xiàn)實角度，劉名遠（2018）從雄安現(xiàn)階段發(fā)展面臨的困難方面指出雄安目前面臨的主要制約因素主要是經(jīng)濟發(fā)展程度低且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，易受傳統(tǒng)城市發(fā)展模式慣性思維的影響，面臨市場培育、要素支付和制度創(chuàng)新成本的壓力等。

但是目前還沒有立足雄安新區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展角度綜合分析雄安發(fā)展制約因素的研究。本文主要從雄安未來發(fā)展定位和可持續(xù)角度，分析雄安新區(qū)要達到其戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)歷史使命所面臨的人才、文化、資本市場及競爭等方面的制約，并提出針對性的解決建議，為雄安新區(qū)未來的發(fā)展方向和規(guī)劃提供借鑒與參考。

二、制約雄安新區(qū)發(fā)展的主要因素

1、人才因素

雄安新區(qū)的建設(shè)涉及方方面面，習近平明確指示：要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。要建立這樣一座現(xiàn)代化新型城，不是哪一類或哪一個部門可以做成的，各個領(lǐng)域都需要大量高端人才，如地質(zhì)、人口、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、建筑、高新技術(shù)、黨建工作、群眾工作等各方面的建設(shè)都需要各種職業(yè)的眾多高端人才共同努力。但雄安新區(qū)在高端人才儲備上基礎(chǔ)薄弱，它不像國外那些知名創(chuàng)新園那樣圍繞人才聚集地建立，比如“硅谷”臨近斯坦福大學；雄安沒有便捷的人才獲取途徑，因此雄安需要大量高端人才的涌入，依靠他們的專業(yè)技能和聰明才智建設(shè)創(chuàng)新、現(xiàn)代、智慧的雄安新區(qū)。

2、文化因素

隨著雄安新區(qū)建設(shè)如火如荼地推進，大量外來人口的遷入已成必然之勢，截至2017年6月底，雄安新區(qū)常住人口104.71萬人，遠期規(guī)劃人口為200萬至250萬，人口密度為每平方公里1000到1250人左右，那么外來人口與本地群眾的融合問題就不容忽視了。這些遷入人口來自全國各地，身上必然帶著各個地方獨特的印記，雄安原有的本土傳統(tǒng)文化和習俗也必然面臨著解體與重建。同時，外來人口必然會有基本的住房、醫(yī)療、出行、娛樂、子女教育以及工作的需求，在滿足這些需求的同時可能會對本地居民利益造成沖擊。雄安新區(qū)的建設(shè)，群眾是主要的執(zhí)行者和收益者，若是不能解決好人口融合問題，就會造成動亂，會嚴重阻礙新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

3、資本市場因素

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的先期階段起步開發(fā)的面積就約有100平方公里，未來預(yù)期會擴大到2000平方公里，這個面積比深圳特區(qū)面積還要大，是浦東新區(qū)面積的1.7倍左右。如此大的新區(qū)建設(shè)所涉及到的項目達到上百億、上千億的不在少數(shù)，的對于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的雄安新區(qū)來說，會有非常大的資金缺口，產(chǎn)生極大的融資需求。然而以雄安地區(qū)現(xiàn)在的金融發(fā)展水平遠遠不足以滿足如此大的資金需求。目前雄安的金融機構(gòu)種類單一，仍以國有銀行和農(nóng)村信用社為主，其他類型的金融機構(gòu)雖然也逐漸出現(xiàn)，但明顯還不成氣候，無法起到顯著作用。而且，由于金融機制及市場監(jiān)管發(fā)展的不健全，雄安民間借貸等非正規(guī)金融融資非?；钴S。因此，如何建立一套正規(guī)、多元、高效、綠色的金融服務(wù)體系對雄安新區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。

4、競爭因素

雄安新區(qū)的戰(zhàn)略定位是首都副中心，未來將是繼上海、深圳后又一張中國的名片?；谥袊奈磥戆l(fā)展態(tài)勢，京津冀一體化趨勢以及全球視野，雄安新區(qū)要利用好其獨特的優(yōu)勢，擔負起應(yīng)承擔的未來使命。因此，雄安新區(qū)的建設(shè)目光要放的長遠，不能只顧當前，片面的的追求某一領(lǐng)域發(fā)展。避免造成未來發(fā)展畸形或后繼乏力的情況?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》對雄安規(guī)劃的總體要求是：構(gòu)建科學合理空間布局；塑造新時代城市風貌；打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境；發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)；提供優(yōu)質(zhì)共享公共服務(wù)；構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)；建設(shè)綠色智慧新城；構(gòu)筑現(xiàn)代化城市安全體系；保障規(guī)劃有序有效實施。雄安新區(qū)必須建設(shè)成具有可持續(xù)競爭力的理想城市，那么在雄安新區(qū)高速發(fā)展中如何保持可持續(xù)競爭力就應(yīng)該是重點關(guān)注的問題。

三、雄安新區(qū)發(fā)展的對策建議

1、引進高端人才

雄安新區(qū)建設(shè)是國家大事、是千年大計，在建設(shè)過程中離不開各個領(lǐng)域的高端人才一起獻計獻策，通過對現(xiàn)有文獻的總結(jié)，這里將引進人才的影響因素歸納為以下三個方面?。何镔|(zhì)激勵、地方軟實力和創(chuàng)新潛力。

（1）實行多元物質(zhì)獎勵措施。物質(zhì)激勵措施是高端人才做選擇是考慮的最直觀也最首要的因素。物質(zhì)獎勵可以采取多種形式，對于工作物質(zhì)獎勵來說工資只是最基礎(chǔ)的，還可以有保險、醫(yī)療及住房的相關(guān)福利，期權(quán)分紅、個人成果處置權(quán)等等。雄安新區(qū)可以出臺相應(yīng)政策，對于進入新區(qū)的高端人才給予房租減免，全額代繳保險，允許企業(yè)獎勵員工股份或期權(quán)來吸引高端人才一統(tǒng)建設(shè)雄安。對與搬遷的高校，可以給予高于學校原來科研經(jīng)費的支持力度，對于遷入新區(qū)的高校教師給予更高的工資、科研經(jīng)費以及住房補貼。對于引進的企業(yè)可以給予簡易的企業(yè)申報和審批程序，在企業(yè)選址和項目申請上給予政策支持，放寬貸款政策，實行稅收優(yōu)惠等等。

（2）注重新區(qū)軟實力建設(shè)。高端人才往往能較容易的獲得良好的物質(zhì)生活條件，他們更注重工作地點的生態(tài)環(huán)境、文化氛圍、公共服務(wù)、教育水平以及發(fā)展前景和水平等。因此，必須加強新區(qū)軟實力建設(shè)。首先要完善城市交通系統(tǒng)，合理規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)和人口分布。其次要提高公共服務(wù)水平。在雄安新區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、安保體系，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。再次要營造濃厚的文化氛圍，可以通過舉辦各種民俗美食節(jié)、特色文化節(jié)等活動或建設(shè)以文化、音樂以及繪畫為主題的公園，展現(xiàn)新區(qū)文化特色，也豐富人們的娛樂生活。最后要注重生態(tài)環(huán)境保護與優(yōu)良居住環(huán)境的創(chuàng)建。要按照生態(tài)城市模式與原理，借鑒國際國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗和技術(shù)，打造宜居、安全、生態(tài)、智能的綠色城市。

（3）營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新環(huán)境。一個良好的創(chuàng)新環(huán)境對高端人才機具吸引力，因為在這里他們可以滿足自我實現(xiàn)和發(fā)展的需要，盡情的展現(xiàn)自己的才華。要營造這樣一個創(chuàng)新環(huán)境，第一，要完善相關(guān)法制建設(shè)，尤其是知識產(chǎn)權(quán)的保護。第二，是要配套高效的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制?？梢愿母飫?chuàng)新科技項目管理機制，實現(xiàn)以市場為導向；建設(shè)專業(yè)的第三方中試平臺并成立專門的中試基金，采用政府和社會共同投資、共擔風險、共享收益的運行機制，從而實現(xiàn)創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟增長原動力，最終形成一個“創(chuàng)新—孵化—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)。第三，實行扁平化、聘任制的管理模式，給予高端人才相對自由的彈性工作時間和工作方式，依靠工作自由和公平競爭吸引高端人才。第四，新區(qū)要以第四次工業(yè)革命為契機，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展移動通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能集成電路和云計算核心技術(shù)。

2、加強文化交流

（1）政府主導消除融合制度障礙。制度障礙最關(guān)鍵的是戶籍障礙，在國務(wù)院常務(wù)會議審議通過關(guān)于雄安建設(shè)的8項決議中已經(jīng)提出要在在雄安新區(qū)起步區(qū)取消戶籍，實施真正的“居住證制度”，政府對此要積極引導，認真落實。再者，要完善配套制度建設(shè)，兼顧原住民與新移民的利益。改革市場管理與激勵機制，為雄安新老居民提供更多更好的發(fā)展機遇。先在制度上實現(xiàn)原住民與新移民的融合。

（2）增強本地居民的包容度。要想實現(xiàn)本地居民與遷入居民真正意義上的融合，首先不能損害到原住民的既定利益。這就要新區(qū)建設(shè)優(yōu)先要完善新區(qū)行政功能、合理規(guī)劃新區(qū)結(jié)構(gòu)布局與人口分布，還有完善交通、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)公共服務(wù)建設(shè)工作，保證外來人口的遷入不會對原住民的生活產(chǎn)生較大影響。其次，要在思想、工作與生活等各個方面加強原住民與新移民的交流與認同。讓本地居民與遷入居民共同生活、共同培訓、共同工作。發(fā)揮政府及居民組織的宣傳引導職能，鼓勵新區(qū)原住民與新移民之間的溝通與互動，借此來拉近彼此的距離，消弭彼此的隔閡，使原住居民形成的包容與共享的理念。

（3）增強新遷入居民對雄安新區(qū)的歸屬感。除了上面已經(jīng)提及的給予遷入居民同等的社會地位、同等的發(fā)展機遇、同等的社會福利與服務(wù)之外，最能引發(fā)他們歸屬感的就是對他們原籍傳統(tǒng)文化與習俗的認同?？梢栽谛郯捕ㄆ谂e行各地民俗和傳統(tǒng)美食的展示或體驗活動，開展以各地文化、音樂與傳說的主題活動，建立創(chuàng)意文化園或民俗廣場等，既有利于不同文化背景的人們相互認同和包容，又能豐富居民生活。

3、完善資本市場

（1）完善相關(guān)的政策法規(guī)，發(fā)揮政府的監(jiān)管和引導作用。政府可以設(shè)計一套靈活全面金融政策來吸引全國乃至國際資本的參與。但要注意設(shè)計合理地風險和利益分配機制，也要警惕資產(chǎn)泡沫可能帶來的不穩(wěn)定因素。政府可以支持建立產(chǎn)業(yè)投資基金，并建立相應(yīng)的進入、運行和退出機制，政銀保風險分擔機制，甚至建立相應(yīng)的風險補償基金。另外，政府還應(yīng)注意以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，建立政府、企業(yè)與金融機構(gòu)交流平臺，對投資與融資、貸款和放貸的情況進行評價與監(jiān)督，一來評估金融機構(gòu)與企業(yè)的信用，加強市場監(jiān)管；二來可以監(jiān)督貸款用途，防止企業(yè)把享受著雄安新區(qū)的融資優(yōu)惠政策融來的資金挪做他用。

（2）完善多層次金融產(chǎn)品體系。雄安新區(qū)如今的金融產(chǎn)品過于單一，要加大金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新力度。可以把雄安新區(qū)作為重點支持區(qū)域，針對性的調(diào)整信貸政策與計劃，開發(fā)供應(yīng)鏈金融、投貸聯(lián)動、銀團貸款等差異化產(chǎn)品；還可以開發(fā)運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等高新技術(shù)為核心的金融工具，打造科技金融發(fā)展模式。

（3）完善第三方機構(gòu)以及平臺的建設(shè)。金融體系的發(fā)展和完善不僅需要政府宏觀政策上的支持和金融機構(gòu)微觀上發(fā)揮的主動創(chuàng)新作用，還需要第三方機構(gòu)與平臺的配合。雄安新區(qū)要加強審計、信用評級機構(gòu)等第三方機構(gòu)各項職能的履行能力，如：對各類企業(yè)信息采集和評估、保證信息真實可靠、完善信息共享機制、加強機構(gòu)之間的溝通和交流等。完善這些第三方機構(gòu)的職能履行是金融體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

4、提高競爭能力

雄安新區(qū)的建設(shè)工作必須著眼于未來，具有可持續(xù)競爭力的雄安新區(qū)應(yīng)該是擁有全國甚至全球頂尖的硬件和軟件環(huán)境的，能夠源源不斷的產(chǎn)生能繼承和發(fā)展雄安的人才的，居民們生活富足、幸福、充滿包容精神的。

（1）提高技術(shù)競爭力。雄安新區(qū)的建設(shè)要把握時代技術(shù)變革的脈絡(luò)，時刻緊跟當前科學技術(shù)變動步伐。要引進相關(guān)技術(shù)與高端人才并努力做到能夠自主研發(fā)。這樣，雄安新區(qū)未來在國際上具有競爭優(yōu)勢。目前來講，雄安新區(qū)需大力引進和發(fā)展人工智能技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、移動通訊技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及云計算技術(shù)等。

（2）提高人才競爭力。雄安新區(qū)現(xiàn)階段的建設(shè)和發(fā)展要靠引進高端技術(shù)人才，從長遠角度看，雄安要想保持持續(xù)的競爭力，必須擁有自己的人才儲備。那么，從現(xiàn)在起就應(yīng)該考慮人才的教育和培養(yǎng)了。雄安已經(jīng)以優(yōu)惠的條件和政策吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀大學或頂尖的科研機構(gòu)與雄安建立人才培養(yǎng)合作機制，許多名校已經(jīng)著手實施來雄安建立分校。那么接下來就要利用好這些資源，培養(yǎng)自己的高端人才，還要留住人才。還要注重對青年人才的培養(yǎng)，多給青年人鍛煉的機會并進行定期的工作培訓。政府要加大對小學、中學、大學教育支持力度，注重對學生們綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，為雄安新區(qū)可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)預(yù)配人才。

（3）提高人文競爭力。要強調(diào)“以人為本”，打造宜居城市。雄安新區(qū)必須讓人們生活的舒心、幸福、富足與和諧，才能實現(xiàn)穩(wěn)定高速的發(fā)展，才能從長期來看保持可持續(xù)的競爭力。要做到這一點，一是要滿足個人基本社會訴求，即自身的生命及財產(chǎn)安全要得到充分保障；政府能夠根據(jù)人民需要和遇到的困難迅速做出反應(yīng)；每個人公平的享受社會保障；人與人之間的矛盾能夠通過一種普遍認可的、合理的、和平的方式解決；個人的個性與生活習俗都能被認可和尊重。二是人與自然和諧相處，雄安新區(qū)的發(fā)展要注重生態(tài)環(huán)境保護，打造優(yōu)美綠色的居住環(huán)境。合理規(guī)劃城市建設(shè)，不引進污染企業(yè)，全城市實現(xiàn)低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，保護耕地、濕地與湖泊，城市保持有豐富的動植物和水資源，在這里人與自然能夠友好的相處。

四、結(jié)束語

總之，雄安新區(qū)建設(shè)過程中會出現(xiàn)諸如本文中提到的人才、文化、資本市場及競爭難題，當然還有本文未提及的其他問題，對于這些問題的解決需要政府、企業(yè)與各領(lǐng)域的專家學者們共同去解決，也需要社會各界人士為雄安新區(qū)發(fā)展貢獻自己的聰明才智。最終是希望雄安新區(qū)能夠不負眾望，成為一座智慧、生態(tài)、包容、創(chuàng)新、領(lǐng)先的現(xiàn)代化新型城市。

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