淺析城市地鐵沿線經濟發(fā)展模式與區(qū)域管理

勇會麗

【摘 要】隨著改革開放以來我國社會經濟的不斷發(fā)展，我國城市化水平不斷提高，而城市化水平的提高也給城市的進一步發(fā)展帶來了許多的問題。人口擁擠、交通擁堵、空氣污染等問題制約著許多城市的發(fā)展，這些問題在中心城市中尤為凸顯。而地鐵以其占地面積小、運輸量大、高效快速和環(huán)境污染少等優(yōu)勢，成為解決當前許多城市問題的有效手段。地鐵縮短了城市中心與周邊地區(qū)的距離，降低了居住密度，帶動了沿線的基礎設施建設。由于地鐵的開通給居民帶來了更多的居住選擇，大力促進了周邊經濟發(fā)展，地鐵與經濟已然成為了國內外許多學者的研究重點。

【關鍵詞】城市地鐵；沿線經濟；發(fā)展模式；區(qū)域管理

一、基本概念

地鐵經濟，是指基于地鐵的建設與發(fā)展，所形成的經濟效益和社會效益的總和。按照具體的功能需求，我們可以將地鐵經濟劃分為內部經濟、外部經濟和衍生經濟。

地鐵的內部經濟，是指在地鐵建成并投入運營后由地鐵部門自身產生的經濟效益與社會效益的總和。主要包括地鐵票務、地鐵廣告招商及商鋪租金。外部經濟，是指地鐵在建設過程和運營過程中對地鐵部門以外的部門與區(qū)域所帶來的經濟效益與社會效益的總和。在地鐵建設過程中，主要表現(xiàn)為對基礎建材制造業(yè)和建筑行業(yè)的帶動作用；在地鐵建成后，則主要表現(xiàn)為對房地產業(yè)的拉動，具體表現(xiàn)為地鐵沿線樓市旺銷、房價上漲。衍生經濟，是指為了將其他部門的經濟效益體現(xiàn)于地鐵部門，地鐵部門與其他部門合作所創(chuàng)造出的衍生產品帶來的經濟效益與社會效益，如地鐵文化等。

二、發(fā)展模式

地鐵經濟與鐵路經濟類似，其經濟發(fā)展的基礎在于人口的流動，沒有充足的人口流動，其對經濟的帶動作用也難以顯現(xiàn)。因此，地鐵經濟往往在大中城市效果更為明顯。地鐵經濟在大中城市的發(fā)展模式，主要表現(xiàn)為通過地鐵線路的延伸，整合沿線站點的房地產資源、廣告資源、通訊視訊資源及文化資源等所形成的新型多元化商業(yè)模式。這種多元化的商業(yè)模式，通過地鐵對沿線資源加以合理有效地開發(fā)，可以有效地彌補城市基礎設施建設資金不足、填補地鐵運營虧損，促進城市公共交通良性發(fā)展。以地鐵選線的依據(jù)為標準，地鐵經濟主要有率先發(fā)展型、滯后發(fā)展型和偶然發(fā)展型三種發(fā)展模式：

2.1率先發(fā)展型地鐵經濟

率先發(fā)展型地鐵經濟，指在地鐵建設之前，該地段已經產生了商業(yè)集聚和人口集聚，地鐵在選線時特意通過此處，進一步推動了該地區(qū)的經濟發(fā)展與人口集聚。這種類型的發(fā)展模式主要出現(xiàn)在各城市的中心區(qū)以及郊區(qū)中的商業(yè)中心。此種發(fā)展模式的特點，在于充分利用地區(qū)的原有人流基礎，實現(xiàn)了地鐵部門與該地區(qū)商業(yè)部門的“雙贏”。地鐵部門借助該地區(qū)原有的人流優(yōu)勢，增加票務收入與廣告收入，同時也可以產生良好的社會效益。

2.2滯后發(fā)展型地鐵經濟

滯后發(fā)展型地鐵經濟，指在地鐵建設之前，該地段并沒有較大的人流量，商業(yè)集聚和人口集聚水平比較低，地鐵在選線時通過此處，拉動了該地區(qū)的經濟發(fā)展和人口集聚，使該地區(qū)成為新的商業(yè)中心或住宅區(qū)。這種類型的發(fā)展模式主要出現(xiàn)在城市的郊區(qū)。此種發(fā)展模式的主要特點，在于其發(fā)展的基礎主要是城市規(guī)劃與政府政策考量，地鐵選線的主要目的是為了配合政府規(guī)劃需要。該地區(qū)通過地鐵帶來的交通優(yōu)勢，加快人口集聚，推動該地區(qū)房地產業(yè)的發(fā)展，進而推動該地區(qū)商業(yè)的集聚，推動該區(qū)域城市化進程。

2.3偶然發(fā)展型地鐵經濟

偶然發(fā)展型地鐵經濟，指在地鐵建設之前，該地區(qū)已經具備了一定的人口規(guī)模與商業(yè)集聚，但地鐵站選址于此并不是出于經濟考量，然而地鐵的建設客觀上推動了該地區(qū)經濟的進一步發(fā)展，使該地區(qū)成為新興的商業(yè)中心。這種類型的發(fā)展模式主要出現(xiàn)在某些重要行政部門的所在地。此種發(fā)展模式的特點，在于地鐵選址并非以經濟發(fā)展為主要目的，但是客觀上由于地鐵線路的通過，導致了該地區(qū)產生了地鐵經濟。

以武漢市地鐵2號線的選址為例，武漢市地鐵2號線是武漢市的第一條地鐵線路，一期項目全程共21站，聯(lián)通武昌與漢口，其中漢口火車站、中南路、循禮門、中山公園、街道口、光谷廣場等周邊地區(qū)屬于率先發(fā)展型地鐵經濟，在地鐵2號線通車之前，這些地區(qū)已經成為區(qū)域的商業(yè)中心，人流量較大；金銀潭、常青花園、虎泉等屬于滯后發(fā)展型地鐵經濟，這些地區(qū)在地鐵通車前的經濟發(fā)展水平較低，人流量較小，地鐵的選址建設中城市規(guī)劃與政府政策的因素較大；洪山廣場等屬于偶然發(fā)展型地鐵經濟，該地區(qū)臨近湖北省委、省政府及其他省級辦公機構所在地，城市區(qū)劃主要以行政區(qū)為主，同時，該地區(qū)在地鐵通車前已經具備了一定的商業(yè)規(guī)模，地鐵的通車客觀上拉動了該區(qū)域零售業(yè)的發(fā)展。

三、地鐵經濟對區(qū)域發(fā)展的影響

當前中國城市化進程不斷加快，人口大量進入城市，給城市帶來了人口和交通上的壓力，由此帶來的出行需求使得城市地鐵建設不斷加快，推動了城市地鐵經濟的發(fā)展。

城市的中心區(qū)所產生的地鐵經濟主要以率先發(fā)展型地鐵經濟為主，先發(fā)型地鐵經濟結合了中心區(qū)原有的經濟人口優(yōu)勢與地鐵帶來的交通優(yōu)勢，擴大了該區(qū)域商業(yè)潛在客戶的來源，加速了中心區(qū)的人口流動。同時，區(qū)域運輸能力的增強、人流量的增大使得中心區(qū)的經濟優(yōu)勢進一步凸顯，有利于加強中心商業(yè)區(qū)的集聚程度，而同類商品與服務的集聚客觀上加速了老舊產業(yè)的退出，推動了中心區(qū)產業(yè)的升級轉型。

城市的郊區(qū)所產生的地鐵經濟主要以滯后發(fā)展型地鐵經濟為主，后發(fā)型地鐵經濟借力政策支持，利用地鐵帶來的交通便利和城市郊區(qū)地價較低、人口壓力小、環(huán)境較好等優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展房地產業(yè)，進一步加速郊區(qū)的城市化，緩解城市中心區(qū)的人口與交通壓力；同時在房地產業(yè)發(fā)展的基礎上，進一步發(fā)展商業(yè)，在郊區(qū)形成新的新的商業(yè)中心，帶動郊區(qū)經濟發(fā)展，進而擴大整個城市的經濟發(fā)展規(guī)模。

偶然發(fā)展型地鐵經濟主要集中在某些重要的部門，如政府部門、醫(yī)院、高校等附近，偶發(fā)型地鐵經濟借助該區(qū)域所獨有的區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜選取合適的商業(yè)部門進行發(fā)展，往往發(fā)展成為城市中獨特的功能區(qū)。

四、對城市管理的啟示

地鐵經濟的出現(xiàn)，改變了區(qū)域原有的經濟發(fā)展模式，有效的推動了經濟的發(fā)展，但地鐵經濟在推動區(qū)域經濟發(fā)展的同時，也產生了一些原來所沒有的新問題，對城市管理提出了新要求：

4.1率先發(fā)展型地區(qū)

對于率先發(fā)展型地區(qū)而言，由于地鐵系統(tǒng)的介入，加上該地區(qū)本身就為人口密集區(qū)，該地區(qū)的人流量會呈現(xiàn)出爆炸式的增長，如武漢市地鐵二號線的光谷廣場站。這也就對該地區(qū)的基礎配套設施提出了要求，如人行道的拓寬、公共廁所的增設、停車場車位的增加等。此外，作為中轉站，如何增強該區(qū)域的轉運能力也是城市管理的過程中應當考慮的問題。城市管理者在管理過程中應當充分發(fā)揮各種交通運輸方式的優(yōu)勢，形成地鐵、公交、出租車（網約車）和私家車的有效聯(lián)動，減少區(qū)域內的擁堵程度。人流量的增大也對區(qū)域的治安提出了新要求。對于先發(fā)型區(qū)域，應當增設警亭，增派精力，加裝防范攝像頭等；同時也要在區(qū)域內加強宣傳，提高民眾防盜安全意識。

4.2滯后發(fā)展型地區(qū)

對于滯后發(fā)展型地區(qū)而言，地鐵的介入更多地帶來常住人口的增加。這也對該區(qū)域的綜合治理提出了較高的要求。在基礎設施方面，要完善居民區(qū)配套設施，如社區(qū)服務中心、購物中心、幼兒園等，在管理過程中政府可以充分引入市場資本，利用PPP、BOT等手段加速區(qū)域建設，控制政府財政支出。在交通運輸方面，要結合區(qū)域入住率和出行集中時間變化，適當加設公交線路，合理設置停車位等，解決城郊通勤問題。在社會治安方面，應當進一步完善市政照明和監(jiān)控設施，增設社區(qū)警務室、結合區(qū)域入住率分配警力。

4.3偶然發(fā)展型地區(qū)

對于偶然發(fā)展型地區(qū)而言，地鐵的介入對該區(qū)域的影響較為復雜。地鐵系統(tǒng)帶來的人流量增加和商業(yè)發(fā)展會改變原有區(qū)域的功能定位，這也要求城市管理者要盡可能協(xié)調好新興商業(yè)功能和原生區(qū)域功能之間的關系。一方面，對于原有的主要區(qū)位功能，應當保證其依舊處于主導地位（如保證行政區(qū)人員的上下班通勤等）；同時要對新興商業(yè)設施予以合理布局，以控制區(qū)域內人流量。另一方面，要增強區(qū)域內轉運能力，避免交通擁堵。

五、結論

由于地鐵經濟是一種建立在人口流動上的經濟，其發(fā)展必然建立在人口流動的加速之上，而人口流動的加速會對某些主要依靠固定地區(qū)固定客戶的商業(yè)部門產生影響，如社區(qū)便利店等。此外，由于地鐵建成帶來的路程耗費時間的縮短，增加了人們在目的地逗留的時間，這也就意味著大型商場及大型娛樂設施營業(yè)時間的增加，而大型商場及大型娛樂設施營業(yè)時間的增加，必然影響到中小型商場及小型娛樂設施的效益。因此，城市在制定經濟政策時，還應對中小型企業(yè)加以幫扶。同時，地鐵經濟發(fā)展帶來的出行方式和結構的改變也同樣影響著城市管理，影響著城市的總體布局規(guī)劃、公共交通設施建設、社會治安問題等等，這也是城市管理者所應當加以重視的內容。當前，隨著中國的人口大量向城市集聚，地鐵建設對城市整體經濟的拉動作用還是主要體現(xiàn)在滯后發(fā)展型地鐵經濟上；然而，隨著我國經濟進入“新常態(tài)”，當城市化增速放緩時，城市經濟的發(fā)展勢必要依靠率先發(fā)展型地鐵經濟。因此，如何平穩(wěn)的實現(xiàn)兩種模式的過渡，保證城市經濟的平穩(wěn)發(fā)展，進一步優(yōu)化城市布局，也是我們未來所應當關注的問題。

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