推進(jìn)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”提升基層治理現(xiàn)代化水平的調(diào)查與建言

王晨 王唯 霍志強(qiáng) 路遙 張歡

【摘 要】現(xiàn)代警務(wù)工作，需要將楓橋經(jīng)驗這一傳統(tǒng)的社會綜合治理模式更好地與現(xiàn)代化的治理模式結(jié)合，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法。當(dāng)下社會治安綜合治理雖然有楓橋經(jīng)驗這樣“先河”的指引，但仍然存在一些固有的如供需失衡，無效供給，治安工作主次矛盾不分等缺陷掣肘，這在一定程度上限制了我國基層治理模式的進(jìn)一步深化，現(xiàn)在需要吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，反思與總結(jié)存在的問題并進(jìn)行一定的完善，從理論與實踐層面對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗時可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行考量與反思，推進(jìn)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”相關(guān)的制度配合落實，尋找到合適的現(xiàn)代化楓橋經(jīng)驗實踐體系，因地制宜推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)；需求側(cè)；大數(shù)據(jù)；創(chuàng)新

“楓橋經(jīng)驗”是浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾在1963年創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，并取得了良好的社會效果。當(dāng)下社會治安綜合治理雖然有楓橋經(jīng)驗這樣“先河”的指引，但仍然存在一些固有的如公安的供給側(cè)不足、效率低下、信息滯后，治安工作主次矛盾不分等缺陷掣肘，這在一定程度上限制了我國基層治理模式的進(jìn)一步深化，并不是楓橋經(jīng)驗應(yīng)有的實踐效果，影響了公安機(jī)關(guān)的辦案效率，甚至阻礙了我國法治水平的提升。因此，為了推進(jìn)我國的基層治理現(xiàn)代化治理水平，必須要及時地對現(xiàn)有運行的楓橋經(jīng)驗體系進(jìn)行一定的研究，吸取優(yōu)秀經(jīng)驗，反思與總結(jié)存在的問題并進(jìn)行一定的完善，方能在一定程度上緩解當(dāng)下基層治理實踐中的諸多問題。本文將在多學(xué)科交叉和理論研究與實踐研究結(jié)合的角度，從理論與實踐層面對當(dāng)前公安機(jī)關(guān)在推進(jìn)網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗時可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行考量與反思，推進(jìn)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”相關(guān)的制度配合落實，尋找到合適的現(xiàn)代化楓橋經(jīng)驗實踐體系，因地制宜推進(jìn)治理現(xiàn)代化。

一、“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”典型區(qū)域調(diào)研

（一）諸暨

2018年，諸暨市完成了《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”三年（2016-2018）行動計劃》，通過“一個平臺”、“兩網(wǎng)融合”、“三級聯(lián)動”、“四化手段”的具體路徑，全面升級了“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式。

目前，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而在政法領(lǐng)域，人民日益增長的美好生活需要則體現(xiàn)在“四個轉(zhuǎn)變”上。為了滿足人民新需要，諸暨市在升級“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”打造的“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式中，通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”的政府群眾交流平臺，極大減少了公眾參與公共事務(wù)所受的限制，推動了由單一社會治理格局向多方參與的多元治理格局轉(zhuǎn)型，方便了群眾向政府部門建言獻(xiàn)策，極大地提高了人民群眾參與社會事務(wù)的積極性，較好地滿足了“四個轉(zhuǎn)變”中人民從單純的個體受益向同步追求參與社會事務(wù)轉(zhuǎn)變的需求；同時諸暨市采用法治化手段，堅持法治思維與法治方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，鋪設(shè)“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的法治化道路，提高了基層治理的法治化水平，是基層治理現(xiàn)代化的有益探索，較好地滿足了“四個轉(zhuǎn)變”中人民從注重現(xiàn)實安全向同步追求長遠(yuǎn)安寧轉(zhuǎn)變的需求。

與此同時，在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)諸暨市在升級“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的過程中仍有不足之處，面對“從實現(xiàn)基本物質(zhì)文化需要向同步追求高品位物質(zhì)文化生活轉(zhuǎn)變”和“從實現(xiàn)外在物質(zhì)文化需要向同步追求精神心理滿足轉(zhuǎn)變”的人民新需要、工作新要求，諸暨市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)升級“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)項目，進(jìn)一步提高民生服務(wù)工作的質(zhì)量和范圍，如通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實現(xiàn)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)差距、豐富教學(xué)內(nèi)容；通過“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”和大數(shù)據(jù)，宏觀把握勞動力資源狀況和勞動力市場供求關(guān)系，實現(xiàn)人力資源配置優(yōu)化；通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享，解決基層與偏遠(yuǎn)地區(qū)看病難問題，全面提升人民教育、就業(yè)、醫(yī)療、等方面生活質(zhì)量，滿足好人民群眾物質(zhì)精神方面需要。

（二）青海

青海省將楓橋經(jīng)驗與互聯(lián)網(wǎng)+結(jié)合，在基層做了生動實踐，創(chuàng)新開展“鄰里牽手”工程，牢牢抓住“群眾工作”這條工作主線，主動適應(yīng)新時代治安新形勢新變化，以最廣大人民群眾利益的根本利益為工作目標(biāo)，著力提高做好新時代群眾工作的本領(lǐng)，倡導(dǎo)建立健全多方參與、綜合協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局，形成預(yù)防化解社會矛盾的強(qiáng)大合力，群防群治，提升基層治理水平現(xiàn)代化，由公安機(jī)關(guān)“孤軍奮戰(zhàn)”向全社會 “齊抓共管”狀態(tài)轉(zhuǎn)變，切實做到群眾訴求合理的解決問題到位，生活困難的幫扶救助到位，精確把脈社會心理，合力打牢民力根基，共建平安和諧局面。

“鄰里牽手”工程，緊緊圍繞“小事不出樓院、大事不出社區(qū)、矛盾不上交”的思路，將“楓橋經(jīng)驗”本地化，以建設(shè)“鄰里牽手小區(qū)（樓院）微信群”為主要依托，充分借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過創(chuàng)建200多個小區(qū)（樓院）微信群，搭建了對話溝通、遇事即來即辦的大平臺，“腳板走訪+網(wǎng)絡(luò)對話”，群眾所需隨時掌握，群眾所求隨時受理，辦理事項“一次性辦結(jié)”，上門辦理“最多跑一次”，讓廣大群眾切實獲得了實惠、得到了便利，贏得了認(rèn)同、擁護(hù)和尊重，治安聯(lián)防和群防群治的作用被激發(fā)。并且該工程亮點在于激發(fā)基層公安民警社會工作的積極性，為基層公安機(jī)關(guān)的考核、評價提供最直觀的數(shù)據(jù)依據(jù)，督促民警轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升整個公安隊伍的精神面貌。

由于基層實踐水平與能力還不夠成熟，“楓橋經(jīng)驗”的施行還存有短板，專題調(diào)研比較少，工作成效提煉總結(jié)不夠深入全面， 對外宣傳力度不夠大，應(yīng)該多組織堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的專題調(diào)研，全面總結(jié)提煉工作成效，寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告，同時加大對外宣傳力度，提高社會影響力，更好地推動這項工作的落實。

二、如何提升基層治理水平現(xiàn)代化

通過文獻(xiàn)梳理與走訪調(diào)查，小組發(fā)現(xiàn)雖然“科技+”，“網(wǎng)聯(lián)+”，“智聯(lián)+”，“大數(shù)據(jù)、云計算”，“智能化、自動化、集成化、一體化、共享化”與“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”結(jié)合理念貫穿于基層治理現(xiàn)代化水平的提升建設(shè)，但實際應(yīng)用中仍存在如下幾點問題：一是“形式主義創(chuàng)新”泛濫。網(wǎng)上基層治理平臺投資及建設(shè)趨之若鶩，然結(jié)合治理力量的可行性結(jié)評、結(jié)合治理客體的普及性結(jié)評卻乏善可陳；二是供給側(cè)與需求側(cè)要素失衡，預(yù)效用與實效用差隙成壑；三是“整合理念”的實際應(yīng)用有待加強(qiáng)。

（一）供給側(cè)主動回應(yīng)需求側(cè)

近年來，黨中央、公安部都高度強(qiáng)調(diào)群眾“獲得感”，為迎合黨和國家推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”縱深發(fā)展要求，一窩蜂、大呼隆的倉促上馬，“自說自話” 的所謂創(chuàng)新，根本無法在專職領(lǐng)域內(nèi)節(jié)約治理成本，提升治理成效，偏離需求側(cè)的供給泛邊緣化現(xiàn)象甚至帶來部分地方公安機(jī)關(guān)職能范疇模糊化的消極影響。

網(wǎng)上基層治理平臺建設(shè)避免轄區(qū)性質(zhì)的網(wǎng)格建設(shè)，否則以域情差異及成本差異為攻克對象進(jìn)行網(wǎng)格整合舉步維艱。網(wǎng)上基層治理平臺建設(shè)只需要省市級的一站式大平臺建設(shè)，平臺按省市內(nèi)地區(qū)呈現(xiàn)與域情相適應(yīng)的功能模塊及界面，融合微警務(wù)，智慧社區(qū)，微政務(wù)、網(wǎng)上辦理及投訴、民意測評、人工智能服務(wù)等平臺屬性，具體功能應(yīng)包涵：群眾反饋決策實施、違法犯罪苗頭信息、社區(qū)安全隱患渠道，宣傳基層防控?zé)狳c及法制信息版塊，基層糾紛調(diào)解種類選擇及預(yù)約版塊（司法調(diào)解、行政調(diào)解、民間調(diào)解進(jìn)駐平臺），網(wǎng)上政府服務(wù)基本項目綜合辦理版塊，社區(qū)成員、鄰里守望聊天版塊（跟控用語），法律法規(guī)查詢版塊，區(qū)域基層治理協(xié)作渠道，街面、社區(qū)、企事業(yè)單位視頻監(jiān)控調(diào)處（需管理權(quán)限）、公共安全治理版塊（交通事故、人口失蹤及其他險情平臺通告）、基層治理方案論壇（跟控用語）、重點場所管理版塊（需管理權(quán)限，“旅館式”管理經(jīng)驗運用）。以“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的實施主體決定了“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的供給側(cè)應(yīng)用周轉(zhuǎn)鏈。黨政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、居民村民代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會組織代表、老黨員、老干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、經(jīng)濟(jì)文化能人、企業(yè)法人、道德模范、教育科研人員，社區(qū)物業(yè)管理人員，治保積極分子及社區(qū)警均為傳統(tǒng)基層社會治理力量。但在平臺管理中，應(yīng)當(dāng)分清管理者與參與者的角色定位，給予黨政機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、政府機(jī)關(guān)工作人員、司法機(jī)關(guān)工作人員及社區(qū)警察隊伍相應(yīng)版塊及渠道的管理者權(quán)限，給予企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會組織代表部分限制的管理者權(quán)限，而其他主體更多作為參與者的角色定位。最后推進(jìn)“中央—地方”兩層級的縱向橫向平臺互聯(lián)。對于該“網(wǎng)上治理楓橋經(jīng)驗”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的供給側(cè)建言，其應(yīng)用的成本保障、制度保障才是新時代“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中需要重視和探討的問題。

對于空泛遙遠(yuǎn)的政策理念，群眾的需求明顯更偏向于擁有具體的實體，能夠做出切實可靠的行為的職能主體?！皸鳂蚪?jīng)驗網(wǎng)絡(luò)部隊”由此而生，其首要任務(wù)和日常工作便應(yīng)該對接于民生之事?！安筷牎蓖ㄟ^滿足群眾需求側(cè)，建立群眾與公安之間的緊密聯(lián)系，形成警民雙導(dǎo)向的互助共贏式關(guān)系。

要做到能為群眾所知曉、理解、需要，并能在第一時間通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)社會各項問題，了解民意，調(diào)解矛盾，全方位覆蓋關(guān)注社會各個角落，必須組成以“楓橋經(jīng)驗網(wǎng)絡(luò)部隊”為中心的專業(yè)化團(tuán)隊系統(tǒng)?！皸鳂蚪?jīng)驗網(wǎng)絡(luò)部隊”要與公安各項工作職能相對接，要基本融入公安系統(tǒng)，成為“職能獨立、整體統(tǒng)一”的高效公安助力。在日常工作中，要能有效分擔(dān)公安工作，減少警力浪費。同時在例如形象宣傳、輿情導(dǎo)控、處理基本矛盾糾紛、幫助解決群眾困難、協(xié)助公安發(fā)現(xiàn)了解社會問題等方面要能夠與公安通力合作。這些方面可以和目前的“12345”便民熱線很好的融合起來，在“12345”便民熱線的基礎(chǔ)之上，加入“楓橋經(jīng)驗”的基本理念制度，這樣不僅減少了另開門舍的時間、資源浪費，更能通過“12345”的基礎(chǔ)，更順利的融入群眾。

想要“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”在基層推進(jìn)實行，想要其落地生根，滿足群眾需求，本小組認(rèn)為，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化的探索，即“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”不是固化的框架體系，而是靈活的中軸式體系，在保證“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”基本理念以及核心思想存在的基礎(chǔ)上，其服務(wù)職能、推廣方式、結(jié)合手段等都可以依照地方上的不同進(jìn)行差別化的改進(jìn)，這樣可以加快經(jīng)驗融合，縮短磨合期，避免硬套損耗等。這對于“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”的推進(jìn)有著極為重要的作用，域情的結(jié)合，能有效增強(qiáng)“經(jīng)驗”的適應(yīng)性和確定性，使“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”成為社會所需。

（二）深度挖掘利用大數(shù)據(jù)

在如今這樣一個科技化和智能化飛速發(fā)展的時代，信息的流通，科技的使用及數(shù)據(jù)的流通越來越密集，大數(shù)據(jù)作為高新技術(shù)發(fā)展的時代產(chǎn)物，是一種具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。云時代的來臨，使得大數(shù)據(jù)運用與“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗”產(chǎn)生了微妙的內(nèi)在聯(lián)系。

在信息成為人類社會生存和發(fā)展的第三大戰(zhàn)略資源的今天，利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)人、事、物、地、組織背后隱藏的規(guī)律、特點、關(guān)系、異動，解決長期以來靠人力難以解決的社會風(fēng)險感知、預(yù)測、預(yù)警問題，成為警務(wù)發(fā)展的必由之路。在這樣的時代背景下，能否創(chuàng)新應(yīng)用模式，將矛盾化解、糾紛調(diào)處和服務(wù)群眾所需的數(shù)據(jù)產(chǎn)品主動、及時、精準(zhǔn)地輸送到相關(guān)工作環(huán)節(jié)和崗位，讓一線民警熟練掌握運用各種大數(shù)據(jù)平臺，成為了公安工作能否進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。通過大數(shù)據(jù)的感知運用，講客觀中所隱藏的規(guī)律數(shù)據(jù)化，運用到現(xiàn)實警務(wù)工作中去，促進(jìn)警務(wù)往新時代發(fā)展。

2018年，江蘇省公安廳組織全省公安機(jī)關(guān)開展 “數(shù)據(jù)在線”攻堅行動，各級公安機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力顯著提升，在實戰(zhàn)中取得了明顯成效，涌現(xiàn)出南京市公安局“社區(qū)治理一體化信息平臺”、無錫市公安局“物聯(lián)網(wǎng)派出所示范應(yīng)用”等一批特色亮點成果。

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、化解手段建設(shè)和創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)APP、電子閱讀欄等各類新媒體，積極發(fā)展各種互動式、服務(wù)式、體驗式信息服務(wù)。如開創(chuàng)微信公眾號，將公安機(jī)關(guān)每日動態(tài)、關(guān)注提醒、重要通知等，通過公眾號展現(xiàn)給社會群眾，同時群眾可以將自己的訴求以在公眾號下留言的方式傳達(dá)給公安機(jī)關(guān)。

通過走訪調(diào)查了解到，大數(shù)據(jù)運用已被融會到社會服務(wù)中，如黔南州利用群眾對“公安110”的知曉率，通過大數(shù)據(jù)平臺搭建了“黔南州政務(wù)110服務(wù)平臺”。該平臺將綜治中心、群眾工作中心等多個中心納入業(yè)務(wù)推送范圍，并打通黔南州政法綜治大數(shù)據(jù)平臺渠道，統(tǒng)一調(diào)度全州各縣（市）、各部門開展社會治理和服務(wù)群眾工作。除此之外，表現(xiàn)最為突出的，便是楓橋鎮(zhèn)?！拔崔k結(jié)率達(dá)80%以上的行政村，大屏上會自動亮起紅燈；而未辦結(jié)率在40%以下的村，則會亮起綠燈。未辦結(jié)率在40%與80%之間的行政村，亮的則是黃燈?！弊鳛椤皸鳂蚪?jīng)驗”的發(fā)源地的楓橋鎮(zhèn)，一致注重于對“楓橋經(jīng)驗”的探索和提升，也是很快地將大數(shù)據(jù)平臺引入到了楓橋鎮(zhèn)“四個平臺”的建設(shè)中。通過大數(shù)據(jù)平臺，村里上報過哪些事件，存在哪些待解決的問題，村中治安新動態(tài)情況，部門之間的聯(lián)動合作，社會發(fā)展新趨勢，全都一目了然。

由此可見，通過大數(shù)據(jù)運用，利用大數(shù)據(jù)平臺對所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、匯總及分析，可用于社會生活中人民日常生活、工作、娛樂活動及社會秩序、社會治安、群眾權(quán)益等各種社會的治理及社會服務(wù)之中。同時數(shù)據(jù)的分析整合，各級政府部門能夠第一時間知曉群眾們的訴求和需求，在進(jìn)行管理決策時便更有針對性，洞察力及優(yōu)化能力得到進(jìn)一步提升，高效快捷滿足群眾訴求。

同時，在楓橋經(jīng)驗的推廣及運用中，大數(shù)據(jù)運用還可以建立起科學(xué)化的評價系統(tǒng)，更好地讓人民成為政府部門工作的評價和監(jiān)督主體。可建立起大數(shù)據(jù)信息抽查系統(tǒng)，把人民所反應(yīng)的情況，人民想要得到解決的問題，人民的需要與政府部門所對應(yīng)的決策，所進(jìn)行的整改措施情況，通過大數(shù)據(jù)運用，進(jìn)行分析整合，更好地得出政府部門對人民需求的解決情況。其次，還可以利用大數(shù)據(jù)平臺，對每個區(qū)域或者行業(yè)的日常工作日常檢查或者隨機(jī)抽查，將其工作整合成數(shù)據(jù)，進(jìn)行編碼分析，掌握其日常工作情況。

智能化信息化的發(fā)展使得社會進(jìn)入了大數(shù)據(jù)時代，所以“網(wǎng)上楓橋”的推廣及運用，必須在其原先的經(jīng)驗及內(nèi)涵上，順應(yīng)時代的發(fā)展，與時俱進(jìn)，利用大數(shù)據(jù)的運用來豐富其方法，深化其內(nèi)涵。

三、總結(jié)

本文通過典型訪談、走訪調(diào)查、文獻(xiàn)分析、個例觀察幾個方面綜合比較歸納出網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化水平實際應(yīng)用中的現(xiàn)存問題，并嘗試從大數(shù)據(jù)運用、需求側(cè)、供給側(cè)三個方面構(gòu)建新時代網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗的概念模型。通過網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化水平的建言追求切實創(chuàng)新、高效高質(zhì)的體系目標(biāo)。但實踐過程中規(guī)章制度的配置落實、技術(shù)財務(wù)的成本投入、管理隊伍的組織創(chuàng)建、競合功能的區(qū)分協(xié)調(diào)等關(guān)聯(lián)問題是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化水平創(chuàng)新發(fā)展過程中需要被繼續(xù)關(guān)注和探討的問題。網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗的扎根生長同時需考量域情特色的影響，本小組在項目研究中因地域風(fēng)情及民族種類限制未能作出拓展研究，僅以此報告為楓橋經(jīng)驗應(yīng)用方向的警務(wù)理論研究提供新的參考角度。

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[9] 王懂懂.新時代“楓橋經(jīng)驗”視角下社區(qū)警務(wù)的創(chuàng)新研究——以茅家埠警務(wù)室120工作法為例[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2018，30（04）：17-23.

[10] 盧芳霞.新時代“楓橋經(jīng)驗”：中國特色基層社會治理的典范[J].人民法治，2019（04）：13-21.