李宗艷

【摘 要】黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面，形成了特色鮮明的新常態(tài)。本文歸納出全面從嚴(yán)治黨的五個(gè)新常態(tài)即：從走向越來越嚴(yán)的趨勢(shì)、查處越來越強(qiáng)的震懾、作風(fēng)建設(shè)越來越緊、制度之籠越扎越牢、監(jiān)督之網(wǎng)越織越密。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴(yán)治黨；新常態(tài)；管黨治黨

從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的根本原則和理論自覺，是中共領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧結(jié)晶，黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央吹響了全面從嚴(yán)治黨的號(hào)角，在全黨范圍內(nèi)自上而下釋放出對(duì)待腐敗零容忍的強(qiáng)烈信號(hào)，以重拳出擊的方式打消了一些人的僥幸心理，體現(xiàn)了新形勢(shì)下中央著力反腐的決心和勇氣，形成了特色鮮明的新常態(tài)。

一、走向越來越嚴(yán)的趨勢(shì)

自黨的十八以來，中央全面從嚴(yán)治黨的腳步從未停歇，反腐工作卓有成效，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐證明，只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題?！庇纱丝梢?，中央全面從嚴(yán)治黨的理論落到實(shí)處就是既要有壯士斷腕的決心，也要有刮骨療毒的勇氣，就是必須做到管理從真從嚴(yán)，使管黨治黨走向越來越嚴(yán)的趨勢(shì)。

1.頂層設(shè)計(jì)越來越嚴(yán)

中央把全面從嚴(yán)治黨納入關(guān)系國(guó)家發(fā)展的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的高度，把這場(chǎng)全面從嚴(yán)治黨的攻堅(jiān)戰(zhàn)從中央政治局蔓延到各級(jí)黨委和政府直至黨員個(gè)體，通過派駐各地的中央巡視組真實(shí)傳達(dá)中央真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)的意圖，通過制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃反腐路線和時(shí)間，從而實(shí)現(xiàn)從全局把握管黨治黨走向越來越嚴(yán)的趨勢(shì)。

2.嚴(yán)抓關(guān)鍵少數(shù)

通過對(duì)既有的腐敗案例的深層次分析，發(fā)現(xiàn)任職縣處級(jí)時(shí)期是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想滑坡、跌入腐敗泥沼的關(guān)鍵時(shí)期，而縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部又是保障中央各項(xiàng)政策落地使老百姓得到實(shí)惠的關(guān)鍵，因此中央以開展“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)為契機(jī)，抓住縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，開展重點(diǎn)管理、嚴(yán)格監(jiān)督，時(shí)刻為他們敲響警鐘，讓越來越嚴(yán)成為他們思想的共識(shí)，讓嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己成為他們行動(dòng)的標(biāo)桿。

3.普通黨員管理越來越嚴(yán)

為管理好這支近9000萬的黨員隊(duì)伍，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性和純潔性，在全黨范圍內(nèi)開展 “兩學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，活動(dòng)的對(duì)象輻射到全體黨員，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)管理；通過在活動(dòng)中重溫入黨誓詞，幫助廣大黨員回歸初心，增強(qiáng)理想信念，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)教育；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范“三會(huì)一課”制度，發(fā)揮黨員的主體作用，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)規(guī)范。

二、查處越來越強(qiáng)的震懾

習(xí)近平總書記要求“查處腐敗問題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，把反腐利劍舉起來，形成強(qiáng)大震懾?！敝醒胙惨暯M和各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在查處各級(jí)各部門腐敗問題時(shí)將這一思想貫穿其中，在查處手段、查處范圍、懲處力度、查處技術(shù)等方面做了諸多嘗試，形成了以下特點(diǎn)：

1.查處手段越來越強(qiáng)

在“打虎拍蠅獵狐”的高壓態(tài)勢(shì)下，堅(jiān)持查處對(duì)象不分職位高低，不論權(quán)力大小，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)線索，立刻深入追查，堅(jiān)持不回避問題，將是否觸犯黨紀(jì)國(guó)法作為查處的唯一標(biāo)準(zhǔn)，做到不徇私情、不留余地。自十八大以來，各級(jí)紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)查處的效果顯著，其中多位省部級(jí)高官落馬，一些貪污的數(shù)字令人瞠目，腐敗的方式層出不窮，但是終究逃脫黨紀(jì)法規(guī)的天網(wǎng)，切實(shí)做到反腐無特例、肅貪無特權(quán)。

2.查處范圍越來越強(qiáng)

十八大以來中央以零容忍態(tài)度治理腐敗，范圍輻射全黨全國(guó)各地，面臨嚴(yán)峻的形式毫不畏懼，在查處過程中各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)既有發(fā)現(xiàn)及處理“小官巨貪”的智慧，又有面對(duì)一些省市的“塌方式”腐敗案例時(shí)的勇氣和決心，將中央全力反腐、不留死角的意圖不折不扣地實(shí)現(xiàn)，同時(shí)與時(shí)俱進(jìn)地正確對(duì)待多種新媒體形式的圖片、視頻曝光問題，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，始終做到一查到底、決不手軟，實(shí)現(xiàn)反腐無禁區(qū)、監(jiān)督無盲區(qū)、巡視無特區(qū)。

3.懲處力度越來越強(qiáng)

反腐利劍時(shí)刻高懸、長(zhǎng)期高懸，中央巡視組一輪又一輪的巡視，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決反饋要求整改，通過“回頭看”等方式對(duì)整改措施和整改效果進(jìn)行鑒定，不斷鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的成果，通過巡視利劍不斷強(qiáng)化懲處力度。通過離任前審計(jì)、提拔前審計(jì)等將方式抓住黨員干部的每一個(gè)環(huán)節(jié)，將腐敗問題問責(zé)到底，通過問責(zé)制度細(xì)化責(zé)任到人或者基層黨組織，堅(jiān)持不論責(zé)任人是離職升遷還是退休離任，查到問題必將追究到底、絕不姑息。

4.查處技術(shù)越來越強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，既為我們的生活帶來了便利，也為腐敗提供了更為隱蔽的場(chǎng)所。在信息化的今天，腐化干部的手段越來越隱形，吃拿卡要的渠道越來越多，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法人員查處的速度和質(zhì)量。但是中央高度重視技術(shù)的問題，不斷完善公檢法的相關(guān)設(shè)備，著力培養(yǎng)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，在查處的腐敗案例中，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)人員擁有的技術(shù)可以應(yīng)對(duì)查處的速度和質(zhì)量，真正做到了“魔高一尺，道高一丈。”

三、作風(fēng)建設(shè)越來越緊

習(xí)總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持堅(jiān)持再堅(jiān)持，把作風(fēng)建設(shè)抓到底。要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，有多少處理多少”，顯而易見，作風(fēng)建設(shè)不是一陣風(fēng)，而是要堅(jiān)持不懈、馳而不息、久久為功。

1.整肅“四風(fēng)”越來越緊

黨中央以整肅“四風(fēng)”為抓手，用八項(xiàng)規(guī)定約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，通過群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到具體的要求中，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在具體操作時(shí)畫出紀(jì)律紅線，督促他們做到堅(jiān)持底線、行有所止。針對(duì)“四風(fēng)”問題的頑固性反復(fù)性，中央把對(duì)“四風(fēng)”的自糾自查作為對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員的定期對(duì)照檢查，使整肅“四風(fēng)”不能止步、程度越來越緊。

2.糾查作風(fēng)越來越緊

習(xí)近平總書記要求密切關(guān)注新形勢(shì)下作風(fēng)領(lǐng)域的新動(dòng)向新表現(xiàn)，努力做好動(dòng)態(tài)分析和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決防止回潮復(fù)燃，一方面鞏固前期取得的成果，奠定作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化基礎(chǔ)，另一方面把糾正形式主義、官僚主義落實(shí)到一把手身上，通過問責(zé)制度倒逼一把手將糾查作風(fēng)貫穿于本部門工作的全過程，形成作風(fēng)建設(shè)越來越緊的局面。

3.工作作風(fēng)越來越緊

在強(qiáng)力問責(zé)面前，隨著考核制度的不斷完善和執(zhí)行力度的加強(qiáng)，使越來越多的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部原有的工作思路和方法難以為繼，甚至抱著“做得多錯(cuò)的多”的思想產(chǎn)生庸政、懶政現(xiàn)象，認(rèn)為不貪不占就是廉潔，中央針對(duì)此做出了回應(yīng)，認(rèn)為行政的不作為也是一種腐敗，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績(jī)觀，要在堅(jiān)持“底線思維”的基礎(chǔ)上樹立問題意識(shí)，要積極作為著力解決問題，做到敢于擔(dān)當(dāng)、守土有責(zé)。

四、制度之籠越扎越牢

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式?！薄皼]有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！币虼耍贫缺仨氂矊?shí)有力，才能落到實(shí)處；制度的籠子必須抓緊，才能約束權(quán)力。中央主要從以下方面入手：

1.構(gòu)建比較完善的制度體系制約權(quán)力

這個(gè)體系內(nèi)容豐富，且形式多樣，有注重具體操作性的，比如“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”，有利于普遍實(shí)施；有整體規(guī)劃意義的，比如《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，為制度建設(shè)提供行動(dòng)路線有制定印發(fā)條例的，在原有試行條例基礎(chǔ)上結(jié)合從嚴(yán)治黨的實(shí)踐完善定稿的，這些條例內(nèi)容涉及廉潔自律、黨紀(jì)處分、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、問責(zé)、黨內(nèi)監(jiān)督等方方面面，形成比較完善的制度體系，從而多方面把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

2.改革創(chuàng)新制度切斷利益輸送

制度的制定和執(zhí)行都離不開人，因此容易圍繞制度形成相關(guān)利益群體，使他們有漏洞可尋，嚴(yán)重影響了制度的效力。只有依靠改革創(chuàng)新，創(chuàng)設(shè)制度制定的科學(xué)方法，減少人為操作的可能性，才能突破原有利益群體的桎梏，切斷彼此之間利益輸送的鏈條，打破滋養(yǎng)腐敗的溫床，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受制約和監(jiān)督，使制度之籠扎得越來越有效。

3.及時(shí)反饋和評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行力度和成效

十八大以來，中央已經(jīng)構(gòu)建了比較完善的管黨治黨的制度體系，但是這個(gè)體系不能固步自封，必須在接受實(shí)踐檢驗(yàn)的同時(shí)不斷豐富才能保持活力。各級(jí)黨委和政府在各地區(qū)執(zhí)行制度的過程中形成了具有地方特色的成果，并通過定量和定性地分析查找到制約制度發(fā)揮效力的因素，總結(jié)制度執(zhí)行順暢的經(jīng)驗(yàn)，從而為進(jìn)一步完善制度有益參考，

五、監(jiān)督之網(wǎng)越織越密

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自省自勉固然重要，但是缺乏穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，需要監(jiān)督做保障，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中央通過對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多渠道、多群體、寬領(lǐng)域的監(jiān)督，已經(jīng)形成了全方位、全覆蓋、無死角的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使腐敗和違紀(jì)行為無所遁形、無處可藏。中央著力從三個(gè)方面做文章：

1.使監(jiān)督渠道越來越密

中央通過完善一系列的黨內(nèi)法規(guī)制度，積極發(fā)揮黨內(nèi)民主精神，著力發(fā)揮行政監(jiān)督作用，鼓勵(lì)同級(jí)監(jiān)督，暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道；通過意見箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、電視廣播等將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的必要性融入廣大人民群眾中的腦海中，使他們將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的意識(shí)自覺轉(zhuǎn)為實(shí)踐，提高黨外監(jiān)督的積極性；

2.監(jiān)督群體越來越多

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”和自媒體時(shí)代的到來，監(jiān)督群體除了傳統(tǒng)意義上的服務(wù)對(duì)象、同事、上級(jí)等，加入了一些虛擬監(jiān)督者，比如網(wǎng)絡(luò)大V、博客主、微博等，因?yàn)殡[藏身份在曝光腐敗現(xiàn)象時(shí)更加無所顧忌，目前眾多反腐成果就是這些虛擬監(jiān)督者的貢獻(xiàn)。

3.監(jiān)督范圍越來越寬

中央對(duì)黨員干部的監(jiān)督不僅僅限于政績(jī)考核，更注重生活范疇，通過對(duì)戴名表、穿名牌、整容、高檔化妝品等生活范圍的考察查處了一批貪污腐化的干部，對(duì)高檔會(huì)所、高爾夫球場(chǎng)、高級(jí)飯店等娛樂場(chǎng)所進(jìn)行多次暗訪，使監(jiān)督的范圍越來越寬。

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，在鞏固階段成果的基礎(chǔ)上防止回潮復(fù)燃，這將成為今后一段時(shí)間管黨治黨的新方向，隨著反腐斗爭(zhēng)實(shí)踐的不斷深入，全面從嚴(yán)治黨必將呈現(xiàn)出更多特點(diǎn)，面對(duì)新的問題新的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平為核心的黨中央一定能夠帶領(lǐng)我們披荊斬棘、探索出更多的路徑應(yīng)對(duì)新的常態(tài)，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，走出一條具有中國(guó)特色的執(zhí)政黨建設(shè)道路。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室編，《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》[C]，中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年1月版。

[2] 《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》（2016年版）[C]，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社。

[3]謝春濤，中國(guó)共產(chǎn)黨如何治黨？[C]，新世界出版社，2017年10月版。

[4]周楠，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)[J]，學(xué)習(xí)論壇，2015（8）：10-12.

[5]周敏凱.時(shí)曉建，“全面從嚴(yán)治黨”新常態(tài)階段黨建制度的創(chuàng)新機(jī)及其特點(diǎn) [J].學(xué)習(xí)與探索，2016（5）：61-64.