試論網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法問(wèn)題

黃明真

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)空間是繼陸地、海洋、空氣空間和外層空間之外的人類生活的“第五空間”，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)人類生活產(chǎn)生著越來(lái)越大的影響，同時(shí)全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全和治理問(wèn)題也越來(lái)受到各國(guó)政府重視。盡管網(wǎng)絡(luò)攻擊愈演愈烈，但是與之相匹配的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法仍處于起步階段，國(guó)際社會(huì)對(duì)于哪些國(guó)際法規(guī)則可以適用以及如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間等問(wèn)題仍存在很大分歧。在網(wǎng)絡(luò)攻擊日益威脅國(guó)家安全和國(guó)際和平的背景下，完善網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間；網(wǎng)絡(luò)攻擊；國(guó)際法規(guī)則

一、網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)攻擊

網(wǎng)絡(luò)空間包括互聯(lián)網(wǎng)（internet）的概念，還包括涉及互聯(lián)網(wǎng)的資金流動(dòng)、股票交易市場(chǎng)、信用卡結(jié)算等商業(yè)交易網(wǎng)絡(luò)（network）和發(fā)電站、飛機(jī)或者列車的控制、交通信號(hào)、煉油設(shè)施、電梯等多種電腦的調(diào)控系統(tǒng)。

網(wǎng)絡(luò)空間（Cyberspace）的定義

資料來(lái)源：國(guó)軍網(wǎng)絡(luò)司令部，『網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)用語(yǔ)集』，（首爾：國(guó)軍印刷廠，2013），161面的表（重新構(gòu)成））

包括互聯(lián)網(wǎng)（internet）在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間具有匿名性、行為地址及行為者的不特定性、不受物理空間的制約性等特征，也就是受誰(shuí)都可以實(shí)現(xiàn)選擇信息及實(shí)時(shí)收發(fā)或者非實(shí)時(shí)收發(fā)。這些網(wǎng)絡(luò)空間的優(yōu)點(diǎn)同時(shí)也成為了網(wǎng)絡(luò)攻擊的通道，變成了威脅國(guó)家安全的要素。隨著網(wǎng)絡(luò)空間日益滲透到現(xiàn)實(shí)世界中，網(wǎng)絡(luò)攻擊也日益威脅著現(xiàn)實(shí)世界的正常秩序。

網(wǎng)絡(luò)攻擊可以理解為“利用電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生障礙通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接的其他電腦系統(tǒng)或者沒(méi)有許可擅自侵入系統(tǒng)從而操縱系統(tǒng)、掌握信息或毀損的一切行為”。從國(guó)際關(guān)系角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)攻擊的概念可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)的定義來(lái)理解，國(guó)家安保專家Richard A Clarke曾提出網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)是危害其他國(guó)家的電腦或網(wǎng)絡(luò)以損害和崩潰為目侵入的國(guó)家行動(dòng)。

近年來(lái)，對(duì)于愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)攻擊，一些國(guó)家和學(xué)者甚至將其定性為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)空間的沖突實(shí)例中，被廣泛認(rèn)為接近國(guó)際法意義上的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)”的標(biāo)志事件如下。

①2007年，愛(ài)沙尼亞的政府和商業(yè)網(wǎng)站遭到大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，攻擊時(shí)間持續(xù)數(shù)周，導(dǎo)致愛(ài)沙尼亞人士無(wú)法在網(wǎng)上處理銀行賬戶和進(jìn)行電子商務(wù)活動(dòng)。愛(ài)沙尼亞執(zhí)法部門(mén)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)攻擊源自俄羅斯，但俄羅斯政府?dāng)嗳环裾J(rèn)其應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任，認(rèn)為愛(ài)沙尼亞提供的證據(jù)不充分。

②2008年，俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)沖突期間，俄羅斯實(shí)施了一場(chǎng)與武裝沖突結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，導(dǎo)致格魯吉亞的政府和媒體網(wǎng)站無(wú)法登陸、金融和交通系統(tǒng)陷入癱瘓，電話占線等“網(wǎng)絡(luò)隔絕”的狀況，直接影響了格魯吉亞的社會(huì)秩序和軍隊(duì)的指揮和調(diào)度。

③2010年7月，伊朗布舍爾核電站遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊，至少有3萬(wàn)臺(tái)電腦“中招”，1/5的離心機(jī)癱瘓，致使伊朗核發(fā)展計(jì)劃被迫延緩2年。外界普遍認(rèn)為，美國(guó)和以色列軍方機(jī)構(gòu)是“震網(wǎng)”病毒的直接“開(kāi)發(fā)商”。

④2014年烏克蘭政治危機(jī)以來(lái)，烏克蘭數(shù)十個(gè)電腦網(wǎng)絡(luò)遭一種攻擊性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)武器襲擊。英國(guó)BAE系統(tǒng)公司發(fā)布報(bào)告指出，一種名為“蛇”（Snake）的新型網(wǎng)絡(luò)病毒襲擊了烏克蘭的電腦網(wǎng)絡(luò)，同一時(shí)期，全球總共發(fā)生了56起同類襲擊事件。

⑤還有2016年美國(guó)和俄羅斯圍繞總統(tǒng)選舉的“黑客門(mén)”愈演愈烈，從“口水戰(zhàn)”“外交戰(zhàn)”升級(jí)為“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”“間諜戰(zhàn)”。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)指責(zé)俄羅斯“黑入”兩黨競(jìng)選總部，竊取數(shù)千份民主黨及其他的個(gè)人電子郵件，由化名古奇弗2.0的黑客提供給維基揭秘網(wǎng)站。美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，“從黑客攻擊的規(guī)模和敏感度判斷，只有俄羅斯最高層才能立項(xiàng)批準(zhǔn)”；亦有美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全專家指出，黑客使用的8個(gè)IP地址中，6個(gè)來(lái)自俄方的國(guó)王服務(wù)器公司。但是俄羅斯堅(jiān)決否認(rèn)指責(zé)，并宣稱中情局的秘密評(píng)估“不甚專業(yè)、毫無(wú)根據(jù)”。

二、網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法適用性問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)空間具有跨國(guó)性特征，僅依靠各行其是的國(guó)內(nèi)法無(wú)法有效治理網(wǎng)絡(luò)空間，迫切需要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法。各國(guó)越來(lái)越重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的監(jiān)管和參與，國(guó)家逐漸成為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的重要主體，有效規(guī)范國(guó)家這一國(guó)際法主體的行為只能依賴國(guó)際法。網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等問(wèn)題成為全球性問(wèn)題，全球性問(wèn)題需要全球性立法來(lái)解決。

早在2011年的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》中，奧巴馬政府就提出應(yīng)將國(guó)際法適用到網(wǎng)絡(luò)空間中，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間的法制化。2012年高洪柱演講便是對(duì)這一立場(chǎng)的全面闡述，演講提出“盡管網(wǎng)絡(luò)空間提出了許多新的、極為復(fù)雜的法律問(wèn)題，但現(xiàn)有的國(guó)際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間；網(wǎng)絡(luò)空間并非‘無(wú)法之地（law free zone）”，并指出“推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間遵守國(guó)際法是美國(guó)發(fā)揮‘巧實(shí)力（smart power）不可或缺的組成部分”。

但對(duì)于國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用性問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)主要持兩種不同的立場(chǎng)，一種認(rèn)為現(xiàn)有國(guó)際法完全適用于網(wǎng)絡(luò)空間；另一種則認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐中還有許多值得探討和細(xì)化的問(wèn)題，現(xiàn)有國(guó)際法只能作為指導(dǎo)原則，具體標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)繼續(xù)商討。

以美國(guó)為代表的西方國(guó)家認(rèn)為，不需要再制定新的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的國(guó)際規(guī)則，現(xiàn)行國(guó)際法（主要包括使用武力法、國(guó)際人道法以及國(guó)家責(zé)任法等）適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

而以中國(guó)為代表的其他國(guó)家雖然肯定“網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理應(yīng)遵循一般國(guó)際法”但指出“哪些具體國(guó)際法規(guī)則適用于網(wǎng)絡(luò)空間以及如何適用，在理論和實(shí)踐中值得探討”；同時(shí)“互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也引發(fā)許多新的、復(fù)雜的問(wèn)題，現(xiàn)有國(guó)際法和國(guó)際機(jī)制已難以滿足網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要”。

三、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法發(fā)展的探索

（一）國(guó)際法細(xì)化網(wǎng)絡(luò)攻擊特征的問(wèn)題

1.武力概念的修正

在聯(lián)合國(guó)憲章第2（4）條中的武力概念一般包括軍事力量和相當(dāng)?shù)姆擒娛挛锢砹?，但是政治、?jīng)濟(jì)制裁并不符合這一范疇。但是，網(wǎng)絡(luò)攻擊與一般軍事力量不同，不會(huì)造成人員傷亡或物理性破壞，也會(huì)造成實(shí)際軍事力量的嚴(yán)重?fù)p失。以現(xiàn)有的武力概念為基準(zhǔn)判斷，這種類型的網(wǎng)絡(luò)攻擊不會(huì)適用于第2（4）條。雖然可能會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，但如果不適用于第2（4）條就不能稱之為適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。因此，應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的新特點(diǎn)總結(jié)，以此來(lái)創(chuàng)造性重新詮釋武力概念，Michael Schmitt提出的6種標(biāo)準(zhǔn)成為重要的啟示。

Michael Schmitt的6種標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了嚴(yán)重性（severity）、緊迫性（immediacy）、直接性（directness）、侵入性（invasiveness）、測(cè)定可能性（measurability）、合法性（presumptive legitimacy）。以此為基礎(chǔ)，重新定義武力概念，同時(shí)反映網(wǎng)絡(luò)攻擊的特點(diǎn)，現(xiàn)有討論的行為和網(wǎng)絡(luò)攻擊將成為同一平面上進(jìn)行考慮的普遍標(biāo)準(zhǔn)。

2.武力攻擊的判斷標(biāo)準(zhǔn)具體化

特定的行為被認(rèn)定在聯(lián)合國(guó)憲章第51條的武力攻擊，才允許行使合法自衛(wèi)權(quán)。這意味著，在第2（4）條的使用武力的概念的行為中，尤其指具有意義相當(dāng)規(guī)模和效果的類型。

造成經(jīng)濟(jì)損失的網(wǎng)絡(luò)攻擊是被認(rèn)定武力攻擊，需要判斷是否具有相當(dāng)于武力攻擊的規(guī)模和效果的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。這里導(dǎo)入以核心基礎(chǔ)設(shè)施為目標(biāo)的攻擊概念，可以考慮在討論使用軍事武器的過(guò)程中的侵略行為概念和使用類似的方法。

3.攻擊概念的范圍調(diào)整

1949年日內(nèi)瓦公約第1附加議定書(shū)，在實(shí)施攻擊時(shí)，要保護(hù)平民，采取預(yù)防措施，在這里攻擊的概念意味著對(duì)敵對(duì)的暴力行為，一般都會(huì)包括人命襲擊破壞目標(biāo)物、占領(lǐng)、武裝化等，但在軍事作戰(zhàn)支援和心理戰(zhàn)活動(dòng)將排除在外。但是不會(huì)造成人員傷亡，只會(huì)招致經(jīng)濟(jì)損失的網(wǎng)絡(luò)攻擊不需要保護(hù)民眾和預(yù)防措施。

（二）有效的國(guó)際合作機(jī)構(gòu)的條件

為了有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊，新的國(guó)際合作機(jī)構(gòu)應(yīng)具備在發(fā)生攻擊之前共有威脅報(bào)告、共同應(yīng)對(duì)正在進(jìn)行中的攻擊、發(fā)生攻擊后獨(dú)立調(diào)查內(nèi)容和主題的功能等。網(wǎng)絡(luò)攻擊的特點(diǎn)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間的執(zhí)行過(guò)程非常隱秘，很難明確掌握攻擊的主體、進(jìn)攻的階段等。因此，為了有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的國(guó)際合作機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用多種取證、追蹤技術(shù)和攻擊的源頭的黑客逆追擊技術(shù)。

另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還應(yīng)具備在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度討論關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊的現(xiàn)有國(guó)家法規(guī)范、協(xié)商新規(guī)范的樹(shù)立的功能、以及為培養(yǎng)個(gè)別國(guó)家應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，提供技術(shù)援助的功能。

總的來(lái)說(shuō)，隨著IT技術(shù)的發(fā)展，電腦網(wǎng)絡(luò)的作用日益擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)攻擊在威脅著國(guó)際社會(huì)的和平與安全。在地球上所有的國(guó)家都是以電腦網(wǎng)絡(luò)為媒介互相連接，交換許多信息的時(shí)候，這可能會(huì)巨大的威脅。網(wǎng)絡(luò)攻擊可能損害國(guó)際社會(huì)的和平與安全，從而造成嚴(yán)重的損害。為了克服這樣的問(wèn)題，應(yīng)該有效地應(yīng)對(duì)通常的軍事武器和具有不同特征的網(wǎng)絡(luò)攻擊，整理相關(guān)的國(guó)際法規(guī)則的意見(jiàn)對(duì)立，在發(fā)展新的國(guó)際法規(guī)范的同時(shí)，要努力創(chuàng)設(shè)具有充分組織和功能的國(guó)際合作機(jī)構(gòu)。

【參考文獻(xiàn)】

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[4]1949年 日內(nèi)瓦公約第一附加議定書(shū) 第49條第一款.