陳茜 侯麗君

【摘 要】以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精髓，體現(xiàn)在關(guān)照人民需求，關(guān)注人民發(fā)展，凸顯人民主體等方面。精準(zhǔn)扶貧是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展的突破口，是以人民為中心視角下促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的具體表現(xiàn)。具有“大農(nóng)村，大山區(qū)，大庫(kù)區(qū)”社會(huì)架構(gòu)的重慶市擁有較多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在精準(zhǔn)扶貧視域下對(duì)其社會(huì)保障的路徑探析是以人民為中心思想的生動(dòng)闡釋。本文運(yùn)用SWOT方法并結(jié)合重慶市實(shí)際情況，對(duì)重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障進(jìn)行分析，找出其發(fā)展的有利因素和不利條件，同時(shí)針對(duì)分析結(jié)果提出持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)防御，及時(shí)避免，重點(diǎn)攻克的因應(yīng)策略，以推動(dòng)重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的路徑探析。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心；重慶市；精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；社會(huì)保障；SWOT方法

2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，扶貧已然從特定的地區(qū)聚焦特定的人群。精準(zhǔn)扶貧的基點(diǎn)是人民本位意識(shí)，出發(fā)點(diǎn)是為人民謀幸福，重點(diǎn)是保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，落腳點(diǎn)是維護(hù)廣大人民的根本利益；精準(zhǔn)扶貧是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展的突破口，是以人民為中心視角下促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的具體表現(xiàn)。[1]農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在無(wú)形中推動(dòng)著重慶市城鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，然而新形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問題成為其生存和發(fā)展的掣肘，城鎮(zhèn)中呈現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，亟待解決，重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障的路徑探析，儼然成為推動(dòng)重慶市“精準(zhǔn)扶貧”工作的有效突破口。

一、重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)與人口社會(huì)保障的SWOT分析

SWOT分析法也稱為態(tài)勢(shì)分析法，是一種企業(yè)戰(zhàn)略分析方法，20世紀(jì)80年代初由美國(guó)舊金山大學(xué)管理學(xué)教授海因茨·韋里克提出。它是一種基于對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，外部環(huán)境的機(jī)會(huì)、威脅分析，進(jìn)而構(gòu)造矩陣模型的分析方法，并以此作出持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)攻克，加強(qiáng)防御，及時(shí)避免的發(fā)展策略。[2]矩陣如下表所示：

SWOT分析法將系統(tǒng)內(nèi)部和外部環(huán)境在一定的時(shí)間范圍內(nèi)視為靜態(tài)，雖存在一定的假設(shè)性，但適用于制定連續(xù)規(guī)劃中的階段性決策，且對(duì)于漸進(jìn)式的改革和發(fā)展有較強(qiáng)的操作性。重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障問題涉及的領(lǐng)域廣，層次多，資金量大，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，需要逐步協(xié)調(diào)，分層進(jìn)行，因此采用SWOT方法來(lái)分析此問題具有較強(qiáng)的適用性與可行性。

（一）重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的優(yōu)勢(shì)（S）分析

1、職業(yè)技能提高

2009年重慶市政府就致力于提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能，相繼出臺(tái)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》《重慶市就業(yè)促進(jìn)條例》，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)工作落到實(shí)處，開展以市場(chǎng)為中心的定向培訓(xùn)，分類培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)內(nèi)容，并建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能鑒定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核機(jī)制。各區(qū)縣開展“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃，培育出了“重慶師傅”、“石龍技工”等一批在全國(guó)有影響力的培訓(xùn)輸出品牌。[3]依托職業(yè)技能，提升就業(yè)能力，為重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障提供基礎(chǔ)平臺(tái)。

2、價(jià)值觀念提升

伴隨著進(jìn)城務(wù)工的時(shí)間，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸受到現(xiàn)代文明的熏陶，不僅在生活行為方面有了改變，價(jià)值觀念上也有了轉(zhuǎn)變。新生代農(nóng)民工在求職擇業(yè)時(shí)會(huì)融入個(gè)人興趣及理想目標(biāo)，積極參加政府組織的各項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)鑒定資格證書，將進(jìn)城務(wù)工視為其職業(yè)發(fā)展的“跳板”，一部分長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工且有所積累的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，充分利用政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，與同鄉(xiāng)的務(wù)工者聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自給自足的新發(fā)展模式，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障進(jìn)程的思想保障。

3、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)

進(jìn)程務(wù)工拓寬了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的視野，除了價(jià)值觀念方面，維權(quán)意識(shí)層面也有明顯的增強(qiáng)，特別是通過(guò)重慶市普法教育的深入開展，各區(qū)縣政策解讀宣傳工作的有效落實(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐漸意識(shí)到他們受到法律的保護(hù)和尊重，他們的生存和安全受到政府的關(guān)注和重視，遇到侵權(quán)行為時(shí)不再走忍氣吞聲或暴力反抗的極端路線，取而代之的是維權(quán)意識(shí)和勇氣，運(yùn)用法律武器進(jìn)行反駁和對(duì)話，依靠社區(qū)、街道及相關(guān)執(zhí)法部門，新興媒體等渠道進(jìn)行合法的自我保護(hù)。

（二）重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的劣勢(shì)（W）分析

1、認(rèn)知不足

雖然重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)務(wù)工期間，價(jià)值觀念和維權(quán)意識(shí)有所提升，但其對(duì)社會(huì)保障認(rèn)知較弱。據(jù)調(diào)查，重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受社會(huì)保障中4項(xiàng)保險(xiǎn)及以上農(nóng)民工占被調(diào)查整體的 17.88%，享受3項(xiàng)保險(xiǎn)的占 14.57%，享受2項(xiàng)保險(xiǎn)的占 19.21%，僅享受 1項(xiàng)保險(xiǎn)的占 31.79%，未參加任何保險(xiǎn)的占16.56%。 [4]甚至存在向就業(yè)單位要求退保而增加工資的現(xiàn)象。重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口除了主觀層面的社會(huì)保障認(rèn)知缺陷外，農(nóng)民工薪酬低下也是造成其認(rèn)知缺陷的客觀條件。

2、流動(dòng)性大

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)性較大，特別是在經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得職業(yè)鑒定資格證書之后，涌向密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)居多的沿海地區(qū)，但由于金融風(fēng)暴，又輾轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)，一邊工作一邊等待新的高薪機(jī)會(huì)，呈現(xiàn)出“游擊型”職業(yè)生涯。而目前的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)還未形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，是以區(qū)域分割的形式存在，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)和崗位的流動(dòng)是分離脫節(jié)的，特別是工傷保險(xiǎn)，由在崗企業(yè)當(dāng)期支付，若離職則失效，不僅會(huì)造成社會(huì)保障成本的增加，也變相的增加的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加社會(huì)保障的負(fù)擔(dān)。

3、留而不遷

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，截至2012年底，重慶市鄉(xiāng)村戶數(shù)達(dá)724.14萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村人口達(dá)2303.09萬(wàn)人。重慶市大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)戶意愿不強(qiáng)，他們享受政府對(duì)扶助農(nóng)村戶口的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，不愿因城鎮(zhèn)戶口以及轉(zhuǎn)戶的優(yōu)惠政策而放棄土地，因此大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口由最初的“被邊緣化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白赃吘壔?。[5]戶籍改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的征程，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口維持現(xiàn)狀，不愿落戶城鎮(zhèn)，從而造成其長(zhǎng)期居住城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)而享受不到城鎮(zhèn)社會(huì)保障的矛盾現(xiàn)象。

（三）重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的機(jī)會(huì)（O）分析

1、國(guó)家政策支持

我國(guó)相繼出臺(tái)多個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的中央“一號(hào)文件”惠及農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民生活保障，充分彰顯黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題和農(nóng)民工問題的關(guān)注和關(guān)心。各類民生政策更是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的相關(guān)問題提高到戰(zhàn)略高度，聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存和發(fā)展。此外，為加快探索改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制及中西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，2007年6月7日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，重慶市被正式確立為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，針對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大膽改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，為進(jìn)一步改善重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障提供了支持平臺(tái)。

2、地方政策扶助

2007年重慶市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法的通知》以建立保險(xiǎn)費(fèi)用低，覆蓋面廣且可轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，后又將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中。2008年重慶市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重慶市農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試行辦法通知》，建立保險(xiǎn)費(fèi)用低，大病擔(dān)保，保當(dāng)期且費(fèi)用主要由用人單位承擔(dān)的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2012年重慶市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)基本職工醫(yī)療保險(xiǎn)并軌有關(guān)問題通知》，將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。[5]重慶市政府不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，落實(shí)了重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障問題的改進(jìn)和發(fā)展。

3、地方經(jīng)濟(jì)支撐

重慶市作為四個(gè)直轄市之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，為廣大農(nóng)民工的生存和發(fā)展提供平臺(tái)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2017年重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)19424.73億元。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1276.09億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)8584.61億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)9564.03億元，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)1300.33億元。重慶市經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度為重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障提供資金支持。

（四）重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的威脅（T）分析

1、戶籍制度的掣肘

我國(guó)正直社會(huì)結(jié)構(gòu)變革，制度機(jī)制轉(zhuǎn)換，利益格局調(diào)整和價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期?！俺青l(xiāng)一體化”呈漸進(jìn)推動(dòng)趨勢(shì)，需要一個(gè)穩(wěn)定而漫長(zhǎng)的過(guò)程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度仍然存在，而居民的各項(xiàng)基本公共服務(wù)，比如教育，就業(yè)，醫(yī)療，社保等都直接與其戶籍掛鉤，因此在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度始終橫跨在城鄉(xiāng)社會(huì)保障之中，成為其差距的寄生載體。[6]在此大背景下，重慶市雖作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，但關(guān)于戶籍制度的改革和創(chuàng)新措施呈舉步維艱之勢(shì)。

2、法律法規(guī)的缺失

我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障缺乏全面的法律法規(guī)體系，各地區(qū)涉及到這方面的內(nèi)容大多數(shù)都是夾雜于某個(gè)條例和規(guī)章之中，推行阻力大，惠及面窄。此外，雖然我國(guó)于2011年7月出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其實(shí)質(zhì)是一部框架式法律，各種社會(huì)保障制度依然摻雜著戶籍制度的劃分，未在實(shí)際層面上解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的困境。[6]再者，從法律法規(guī)層面提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障問題的地位很有必要，雖然目前“關(guān)愛農(nóng)民工”口號(hào)十分響亮，但法律地位很重要，得到法律的認(rèn)可，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障改進(jìn)才能得到更有效的關(guān)注和保護(hù)。

3、專項(xiàng)資金的缺乏

雖然社會(huì)保障是切實(shí)關(guān)乎農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生存和發(fā)展的問題，但由于法律地位的缺失，專項(xiàng)設(shè)置匱乏，大多數(shù)涉及層面都是小修小補(bǔ)，資金層面也不例外。重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)，但其財(cái)政支出中，屬于社會(huì)保障的專項(xiàng)資金占比較小。據(jù)重慶統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示，2017年重慶市地方財(cái)政一般預(yù)算支出為4336.28億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出為702.82億元，占總支出的16%。整個(gè)重慶市的社會(huì)保障資金尚且占比如此，屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障資金投入更是微乎其微。

二、解決重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障問題的因應(yīng)策略

（一）持續(xù)發(fā)展

職業(yè)技能培訓(xùn)工程已初見成效，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)率明顯上升，就業(yè)崗位的增加是社會(huì)保障發(fā)展的重要依托，職業(yè)技能培訓(xùn)則是一反應(yīng)產(chǎn)生的催化劑。且有國(guó)家政策及地方政策的支持，職業(yè)技能培訓(xùn)單位和被培訓(xùn)者都是政策的受惠者，從而形農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為企業(yè)生產(chǎn)效力，企業(yè)結(jié)合政策優(yōu)惠繳納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用的良性循環(huán)。因此，職業(yè)技能培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展非常有必要，國(guó)家政策和地方政策應(yīng)將其擺在更突出的位置，延續(xù)此良好勢(shì)頭。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)自身合法權(quán)益的了解是進(jìn)行合法維權(quán)的基本前提，社會(huì)保障所包含的各種險(xiǎn)種關(guān)乎到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的切身利益，普法宣傳工作不能只停留在基本的講解層面，還要深入到扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的認(rèn)知缺陷，鼓勵(lì)其主動(dòng)向就業(yè)單位要求購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，并按政策規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的比例。普法宣傳教育工作在覆蓋范圍方面要不斷擴(kuò)大，在內(nèi)容深度方面要不斷加深，使廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠運(yùn)用法律武器更好的維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)防御

社會(huì)保險(xiǎn)的購(gòu)買采用分類分層的方式，分類的目的在于尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際情況，若其只是趁農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出工作補(bǔ)貼家用，主要從事的還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則尊重其自身意愿是否購(gòu)買；若其經(jīng)常在外地工作，則可設(shè)定保費(fèi)緩交期限。分層的目的在于尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口薪酬基數(shù)，可根據(jù)其自身發(fā)展條件購(gòu)買各種險(xiǎn)種，比如相對(duì)于工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的個(gè)人占比較大，期限較長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以根據(jù)自身發(fā)展情況和實(shí)際需求分層購(gòu)買。[5]根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的實(shí)際情況來(lái)制定社會(huì)保險(xiǎn)的購(gòu)買制度，能夠靈活處理保費(fèi)方面的短板，推動(dòng)社會(huì)保障漸進(jìn)穩(wěn)定的推動(dòng)。

社會(huì)保險(xiǎn)制度因地制宜地在全國(guó)推行，制度設(shè)置的重心是在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的居民，但大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的工作地點(diǎn)不是固定的，而目前全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)也還沒有建立起來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和續(xù)接中暗含大量問題，這也是導(dǎo)致大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的原因之一。全國(guó)各地的社會(huì)保障系統(tǒng)應(yīng)建立可傳遞的信息庫(kù)，使社會(huì)保障信息跟隨被保險(xiǎn)人，實(shí)現(xiàn)全國(guó)暢通流動(dòng)，打破地域間的限制。

（三）及時(shí)避免

城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民生存和發(fā)展的前提條件，我國(guó)居民目前的就業(yè)、社保，住房等方面都和戶籍制度直接掛鉤。在社會(huì)保障層面，重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各種險(xiǎn)種的并軌改革取得了初步的成效，但其生存和發(fā)展的方方面面都直接或間接的影響社會(huì)保障的接續(xù)，比如在保費(fèi)層面，住房保障跟不上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住宿問題得不到有效的解決，社會(huì)保險(xiǎn)的繳納也會(huì)成為問題。因此，城鄉(xiāng)二元體制戶籍制度的缺陷還是在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的推動(dòng)，亟待處理和完善。

認(rèn)知缺陷是客觀原因，他們有購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的條件但不愿意購(gòu)買，甚至要求用人單位退保體現(xiàn)。普法宣傳教育是從政府層面幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保障政策，用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。用人單位，社會(huì)組織，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)等層面都應(yīng)該將有關(guān)社會(huì)保障知識(shí)的宣傳講解融入各自領(lǐng)域，比如，用人單位在組織農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)時(shí)，也可以向其講解社會(huì)保障方面的問題，同時(shí)坦誠(chéng)用人單位所承擔(dān)的保費(fèi)比例，幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成正確的認(rèn)知。

（四）重點(diǎn)攻克

依靠法律的強(qiáng)制性特征，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問題納入法律體系，提高其法律地位，營(yíng)造其法律環(huán)境，構(gòu)建其制度保障，使全國(guó)各司法部門和執(zhí)法部門解決實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障問題時(shí)有法可依，有章可尋。同時(shí)，在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，細(xì)化具體行為，不斷擴(kuò)充覆蓋面，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障的專項(xiàng)法律體系。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障工作推進(jìn)需要專項(xiàng)資金的支持，這是一項(xiàng)系統(tǒng)且涉及面廣的民生工程，特別是針對(duì)重慶市具有“大農(nóng)村”特點(diǎn)的社會(huì)構(gòu)架，更需要設(shè)立專項(xiàng)資金來(lái)降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的保費(fèi)承擔(dān)比例，需調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將政府補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大，程度加深。除此之外，對(duì)專項(xiàng)資金的利用應(yīng)該建立評(píng)估體系，[7]有效提高專項(xiàng)資金的利用度，緩解專項(xiàng)資金的成本壓力，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的推動(dòng)作用。

社會(huì)保障是解決人民需求的基本前提，是促進(jìn)人民發(fā)展的基本保障，是凸顯人民主體地位的基本體現(xiàn)，探析重慶市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障路徑，是切實(shí)維護(hù)其根本利益的基點(diǎn)，是將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的人民中心立場(chǎng)落到實(shí)處的有效舉措。

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