楊雪

【摘 要】新時(shí)期隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，物權(quán)信息新增與變更逐漸增多，且數(shù)量日益龐大。越來越多的信息需要納入到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中來。其中主要包括申請材料、審核材料等。對于這些數(shù)據(jù)在采集過程中數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜。當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下，各行各業(yè)都進(jìn)入到了互聯(lián)網(wǎng)管理過程當(dāng)中，基于大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的云計(jì)算技術(shù)的成熟使得越來越多的數(shù)據(jù)管理需要在互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)下進(jìn)行。然而，不動(dòng)產(chǎn)登記管理的數(shù)字化水平仍然顯得相對滯后。文章在分析了新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的新特性基礎(chǔ)上，研究了新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中的主要問題，探索了新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理新策略。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；不動(dòng)產(chǎn)登記；檔案管理

一、新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的新特性

新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記呈現(xiàn)出復(fù)雜性、獨(dú)特性、實(shí)時(shí)性、唯一性、數(shù)字化等特點(diǎn)。作為不動(dòng)產(chǎn)登記的檔案管理工作人，其工作不僅僅是提供登記服務(wù)，還需要針對龐雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的整理。要在管理過程中保存好相關(guān)憑證，針對越來越多的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理。同時(shí)，對于政策的實(shí)時(shí)調(diào)整也需要做出即時(shí)反映。

二、新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中的主要問題

（一）信息孤島問題不符合信息共享的需求

新時(shí)期隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，物權(quán)信息新增與變更逐漸增多，且數(shù)量日益龐大。越來越多的信息需要納入到不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中來。其中主要包括申請材料、審核材料等。對于這些數(shù)據(jù)在采集過程中數(shù)據(jù)量大且復(fù)雜。對于管理內(nèi)容來說，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案基本包括了房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案、房屋產(chǎn)權(quán)注銷檔案、房屋產(chǎn)權(quán)抵押登記檔案、房屋產(chǎn)權(quán)抵押注銷檔案、土地登記檔案、土地抵押登記檔案、土地注銷檔案、查封登記檔案、預(yù)告登記檔案以及其他登記檔案等十余項(xiàng)大類，來源涉及財(cái)政、人社、國土、住建、稅務(wù)、林業(yè)、農(nóng)委等多個(gè)部門。由于涉及的部門較多因此登記檔案的管理系統(tǒng)也不能夠?qū)崿F(xiàn)一體化辦公。不動(dòng)產(chǎn)登記需要按照類別進(jìn)行分類登記，由不同的管理人員負(fù)責(zé)，各管理平臺(tái)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)交流存在困難。同時(shí)各部門對于不動(dòng)產(chǎn)登記的管理規(guī)范不同直接導(dǎo)致信息允許的開放程度存在差異，因此數(shù)據(jù)在不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)當(dāng)中不能共享，呈現(xiàn)出信息孤島的情況。

（二）信息化水平不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要

當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”理念下，各行各業(yè)都進(jìn)入到了互聯(lián)網(wǎng)管理過程當(dāng)中，基于大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的云計(jì)算技術(shù)的成熟使得越來越多的數(shù)據(jù)管理需要在互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)下進(jìn)行。然而，不動(dòng)產(chǎn)登記管理的數(shù)字化水平仍然顯得相對滯后。近些年，大部分城市和地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)檔案登記管理部門都通過掃描的形式，將原有的檔案進(jìn)行了數(shù)據(jù)化建設(shè)。但這僅僅是信息化檔案管理的初始環(huán)節(jié)。當(dāng)前，大量的合同、契約的數(shù)字化僅僅是以圖片的形式存在，對于掃描件上的文字還不能夠進(jìn)行深入的數(shù)字化存儲(chǔ)。這種形式下不動(dòng)產(chǎn)登記僅僅是實(shí)現(xiàn)了由紙質(zhì)變而電子件的表面工夫，然而其信息內(nèi)容很難向更高層面發(fā)展，信息之間的關(guān)聯(lián)性差，不利于不動(dòng)產(chǎn)登記信息中的數(shù)據(jù)挖掘。不能為不動(dòng)產(chǎn)檔案登記數(shù)據(jù)分析提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

（三）管理人員業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)新時(shí)期業(yè)務(wù)需求

不動(dòng)產(chǎn)登記通常是由專業(yè)的檔案管理專業(yè)人員進(jìn)行管理。但是，近些年不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作，隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步在法律法規(guī)、政治政策不斷變化的前提下也在不斷更新業(yè)務(wù)需求。同時(shí)，各部門對于登記過程中需要梳理與存檔的數(shù)據(jù)也在不斷更新，這使得檔案管理人員原有的知識(shí)結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)新時(shí)期工作的需要。同時(shí)，新時(shí)期對于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作來說，數(shù)字化水平不斷提長，對于檔案管理人員的信息化水平也提出了更高的要求。這使得部門檔案管理人員需要更多的培訓(xùn)來提高專業(yè)水平。然而，大量繁忙的日常工作，使得檔案管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不足，業(yè)務(wù)水平不適合新時(shí)期發(fā)展需要。

三、新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理新策略探索

（一）加強(qiáng)統(tǒng)一管理，消除信息孤島

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作由于涉及的部門較多，長期以來各部門之間溝通不暢。同時(shí)又受到各部門管理工作中的各級(jí)法律法規(guī)的制約，使得的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理方面呈現(xiàn)出各自為政的局面。甚至使用不同的數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行信息管理。這就使得信息孤島現(xiàn)象難以消除。新時(shí)期信息的集中管理是信息處理、數(shù)據(jù)分析的前提。因此，一定要積極重視這一工作的開展，加強(qiáng)集約式管理模式的建立。當(dāng)然，這一工作需要各部門的積極配合，最終達(dá)到將涉及各部門的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作以統(tǒng)一的模式進(jìn)行管理的目標(biāo)。

（二）提供高效服務(wù)，達(dá)到便民目標(biāo)

當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作流程復(fù)雜、權(quán)限繁瑣，因此在數(shù)據(jù)的查詢方面尤其顯得繁瑣，給用戶帶來很多人力及物力上的消耗。對于很多用戶來說，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的業(yè)務(wù)流程是不透明的，想要查詢其進(jìn)程是很難實(shí)現(xiàn)的。新時(shí)期，要加強(qiáng)高效服務(wù)的建設(shè)工作。從提交不動(dòng)產(chǎn)登記材料到查詢工作各方面著手，本著高效便民的原則梳理出新的管理流程。如開發(fā)基于智能手機(jī)的不動(dòng)產(chǎn)登記查詢平臺(tái)，用戶可以根據(jù)一定條件獲取相關(guān)資產(chǎn)登記的辦理流程及進(jìn)度，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息等。使得不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作能夠切實(shí)符合新時(shí)期為群眾服務(wù)的新需求。

（三）梳理數(shù)據(jù)流程，提高數(shù)據(jù)管理水平

不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中涉及到大量的數(shù)據(jù)元素，根據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合技術(shù)規(guī)范》， 以及《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》等規(guī)章制度的要求，進(jìn)行數(shù)據(jù)流程的再梳理。將各不動(dòng)產(chǎn)登記檔案中所需管理的數(shù)據(jù)元素進(jìn)行各理的屬性管理，設(shè)計(jì)更加符合檔案管理與查詢工作的數(shù)據(jù)表，以使其即能盡量具有各不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的通用性，又具有專業(yè)性。尤其注意其未來數(shù)據(jù)管理中的拓展性。重點(diǎn)要做好地籍、房產(chǎn)、林業(yè)數(shù)據(jù)的遷移整合。例如， 將建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等宗地、界址點(diǎn)、界址線等作為不動(dòng)產(chǎn)空間數(shù)據(jù)底圖， 并根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)要素、格式進(jìn)行修正， 實(shí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)遷移整合。同時(shí)要積極的考慮到文檔中數(shù)據(jù)內(nèi)容的管理工作。對于卷宗、合同等進(jìn)行內(nèi)容提取設(shè)計(jì)，使其以數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行管理，而非圖片，這樣才能夠使數(shù)據(jù)活起來，更積極的為數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提升管理人員業(yè)務(wù)水平

新時(shí)期，對于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平有著較高的要求管理水平的高低最終是通過管理人員的業(yè)務(wù)水平體現(xiàn)出來。因此，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理部門一定要注重人才的培訓(xùn)。針對于現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)，使得他們不僅掌握在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的新知識(shí)、新程序，同時(shí)也加強(qiáng)對于業(yè)務(wù)人員的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、測繪、繪圖，以及信息處理技術(shù)能力的培訓(xùn)。使得不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理人員能夠適應(yīng)新時(shí)期不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的需要。

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