環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展沿革與展望

趙濱元

摘要：從區(qū)域經(jīng)濟合作角度來看，環(huán)渤海地區(qū)地緣聯(lián)系密切，人文環(huán)境趨同，經(jīng)濟要素互補，產(chǎn)業(yè)協(xié)作空間巨大，市場一體化前景巨大，具備良好的區(qū)域經(jīng)濟合作基礎(chǔ)。以長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略眼光看，環(huán)渤海區(qū)域未來將建設(shè)成為各區(qū)功能明確、生產(chǎn)要素合理流動、創(chuàng)新活躍的一體化經(jīng)濟區(qū)域，成為世界級的知識經(jīng)濟帶、東北亞最大的現(xiàn)代制造研發(fā)基地、國際性貿(mào)易物流中心、具有全球影響力的城市集聚區(qū)域。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海;經(jīng)濟圈;區(qū)域合作

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.03.009

環(huán)渤海地區(qū)主要是指環(huán)繞著渤海全部及黃海部分沿岸地區(qū)所組成的廣大經(jīng)濟區(qū)域，包括北京、天津、河北、遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古“五省區(qū)兩市”，處于東北亞經(jīng)濟帶的中心位置，地理位置優(yōu)越，是世界經(jīng)濟發(fā)展“東移”與我國經(jīng)濟重心“北上”的交匯處，向東緊靠韓國、日本、朝鮮，向西連接中西部廣大地區(qū)，向南連接長三角、珠三角兩大區(qū)域經(jīng)濟增長極，向北與東北老工業(yè)基地、蒙古國、俄羅斯以及更縱深的遠(yuǎn)東地區(qū)相連接，具有承東啟西、南聯(lián)北開的作用。這種得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，改革開放40多年以來，環(huán)渤海地區(qū)的重點城市尤其是沿海城市憑借優(yōu)越的地理區(qū)位、豐富的人力資本、積極的政策傾斜以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施等因素，抓住了改革發(fā)展的契機，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟總量與人均經(jīng)濟水平的大幅提高。同時，憑借其良好的發(fā)展前景，吸引了更多的資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素聚集于此，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展，形成了具有雄厚經(jīng)濟實力和獨具特色的環(huán)渤海地區(qū)。

一、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展歷程

因環(huán)渤海地區(qū)在經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展上的重要性，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很早就受到了關(guān)注。1986年原國家計委為了避免地方政府自主權(quán)擴大后出現(xiàn)各自為政和重復(fù)建設(shè)的局面，在全國范圍內(nèi)劃定了七大經(jīng)濟區(qū)域，環(huán)渤海地區(qū)就是其中之一，環(huán)渤海地區(qū)的概念也隨之被提出。環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作進(jìn)程大致可以分為以下五個階段。

（一）理論探討階段

這一階段主要指1986年至1991年。這時期學(xué)術(shù)界對環(huán)渤海地區(qū)相關(guān)理論的研究不斷豐富，在理論上提出了一些設(shè)想，而現(xiàn)實中真正推動環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐不多。在本階段最大的行動當(dāng)屬天津市在1986年聯(lián)合環(huán)渤海地區(qū)的15個沿海城市，成立了區(qū)域性經(jīng)濟合作組織——環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會，每一年半至兩年召開一次。

（二）實踐探索階段

主要時間段為1992年至1996年。1992年，黨的十四大第一次把環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)寫入報告，也正式確定“環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)”的概念，使環(huán)渤海地區(qū)開發(fā)納入了國家發(fā)展規(guī)劃，成為一項全國性區(qū)域發(fā)展政策。另外，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷推進(jìn)，市場經(jīng)濟規(guī)律開始逐漸在區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮作用，環(huán)渤海地區(qū)的市場一體化也有了較大的發(fā)展。

（三）穩(wěn)步發(fā)展階段

主要集中在1997年至2003年。這一時期，最為突出的是國家在“九五”規(guī)劃中提出“要形成以遼東半島、山東半島、京津冀為主的環(huán)渤海綜合經(jīng)濟圈”。在此背景下，環(huán)渤海區(qū)域合作不斷拓展，多種形式的合作開始出現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟一體化的遠(yuǎn)景規(guī)劃得到進(jìn)一步加強，區(qū)域經(jīng)濟合作進(jìn)程穩(wěn)步前進(jìn)。然而，在制度體系特別是在行政體系上仍存在阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)一步發(fā)展的因素。

（四）快速發(fā)展階段

從2004年至2012年，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合市長聯(lián)席會議通過了一系列綱領(lǐng)性文件，如2004年的“廊坊共識”“北京倡議”，2006年的“天津倡議”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域的交流合作不斷深入，極大提升了環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的層次和水平。

（五）進(jìn)入新常態(tài)階段

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時提出，“要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津‘雙城記”，2013年8月習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。這些政策的制定和戰(zhàn)略的提出，有效地促進(jìn)了京津冀、環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟合作，加快了區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，區(qū)域經(jīng)濟合作有了實質(zhì)性進(jìn)展，在環(huán)保、能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等多個經(jīng)濟領(lǐng)域開始了密切合作，區(qū)域發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。

二、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展特點

經(jīng)過多年發(fā)展，環(huán)渤海地區(qū)各省市合作不斷深入，取得了顯著成效，同時呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域發(fā)展特點。

（一）政府合作緊密度日漸增強

在長期的經(jīng)濟互動中，環(huán)渤海區(qū)域各省市政府對區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要性取得了高度共識，有關(guān)各方積極參與區(qū)域合作，著力營造協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境，有效地促進(jìn)了環(huán)渤海區(qū)域一體化進(jìn)程。40年來，在市長聯(lián)席會的不懈推動下，從“廊坊共識”到“北京倡議”，從“天津倡議”到“沈陽倡議”，環(huán)渤海各省市政府關(guān)于區(qū)域合作的思路越來越清晰，互訪頻繁，環(huán)渤海區(qū)域迎來了一輪又一輪合作高潮。目前，環(huán)渤海區(qū)域各省市之間已初步形成了“高層互訪推動、部門協(xié)調(diào)組織、企業(yè)落實合作”的工作機制。此外，環(huán)渤海區(qū)域高層磋商合作機制也取得了突破，京津冀晉蒙五省區(qū)市政協(xié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇、京津冀都市圈工作交流會等合作平臺效應(yīng)日益凸顯。區(qū)域內(nèi)中原經(jīng)濟區(qū)、遼西蒙東經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合體、“九市一盟”等合作組織也積極開展合作，培育和打造出一大批區(qū)域增長點。

（二）多層次合作協(xié)調(diào)體系日趨完善

環(huán)渤海地區(qū)的合作協(xié)調(diào)體系可分為三個層次。第一層次，環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會，這是各成員市推進(jìn)區(qū)域合作的政府層面的協(xié)調(diào)機制，在推動區(qū)域交通共建、市場統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)對接、研究開發(fā)、金融服務(wù)等眾多領(lǐng)域合作方面發(fā)揮了積極作用。第二層次，在市長聯(lián)席會的指導(dǎo)推動下，先后成立了企業(yè)、人才、房地產(chǎn)、節(jié)能、旅游、信息、媒體、醫(yī)院管理等16家區(qū)域合作組織，主要由各城市政府部門或行業(yè)協(xié)會組成，合理整合了區(qū)域各類資源，推動了專項領(lǐng)域深度合作，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流。第三層次，是企業(yè)層面的合作，通過組織多種形式的跨地區(qū)經(jīng)貿(mào)活動，搭建了企業(yè)間資源共用、信息共享、合作共贏的發(fā)展平臺。

（三）多領(lǐng)域合作成果日益凸顯

在規(guī)劃合作方面，環(huán)渤海五省區(qū)兩市間以及各成員市之間，以《政府紀(jì)要》《框架協(xié)議》等多種形式簽署協(xié)議，明確了雙邊、多邊合作的方向和重點。其中，既有政府間經(jīng)濟與社會全面發(fā)展的合作備忘錄，也有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、口岸合作、產(chǎn)業(yè)對接、商業(yè)發(fā)展、科技合作、人才交流等單項內(nèi)容的框架協(xié)議。在交通合作方面，根據(jù)京津冀交通一體化備忘錄，京津城際鐵路、京津高速已建成并投入使用，京津同城效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn);已建成通車的海濱大道把天津港、黃驊港、京唐港、秦皇島港四大港口連接起來;已竣工通車的塘承高速公路連通了天津與河北承德、內(nèi)蒙古東部和東北北部;津?qū)幐咚俟肥茄鼐€區(qū)域進(jìn)入天津及國家高速公路網(wǎng)最便捷的通道。在口岸合作方面，天津口岸服務(wù)優(yōu)勢延伸至內(nèi)陸省區(qū)，天津港先后在北方地區(qū)12個省市設(shè)立了20多個內(nèi)陸無水港，涉及北京、沈陽、石家莊、保定、邯鄲、德州、淄博、包頭、二連浩特等市。在科技人才合作方面，組建了環(huán)渤海區(qū)域人才協(xié)作聯(lián)盟和環(huán)渤海高校科研聯(lián)盟。一年一度的環(huán)渤海人才智力交流會，已成為區(qū)域人才交流互動的重要平臺;朝陽產(chǎn)學(xué)研合作對接模式的成功推廣，搭建了區(qū)域科研成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺。在金融合作方面，天津股權(quán)交易所與淄博市共同發(fā)起設(shè)立淄博齊魯股權(quán)交易中心，為成長型的中小企業(yè)提供高效低成本的融資服務(wù)，為這些企業(yè)提供掛牌交易平臺。渤海銀行、天津銀行、盛京銀行、大連銀行、錦州銀行、齊魯銀行、威海商業(yè)銀行、河北銀行等先后在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，促進(jìn)了區(qū)域金融資源共享。在市場合作方面，先后建成北方金屬材料交易市場、環(huán)渤海建材批發(fā)市場、儲寶鋼材現(xiàn)貨市場、大胡同商業(yè)中心、產(chǎn)權(quán)交易等商品要素市場，形成了輻射全國20多個省市、較為完備的區(qū)域市場體系。

三、環(huán)渤海地區(qū)合作中存在的問題

環(huán)渤海地區(qū)合作近年來取得了明顯進(jìn)展，但是也存在一些不容忽視的問題。

（一）合作意識有待加強

在區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展過程中，對于城市群整體來說，各個城市之間如果能夠通過建立合理的合作機制，進(jìn)行優(yōu)勢互補，比各自經(jīng)濟實力的發(fā)展更有實效性。然而，環(huán)渤海各城市之間相互合作的意識較弱，雖然城市間在經(jīng)濟貿(mào)易、旅游交通等方面有固定的合作模式，但只局限在較少的領(lǐng)域，缺乏整體發(fā)展上的合作理念。各城市之間的競爭意識大于合作意識，以北京和天津為例，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，兩個城市之間主要處于競爭狀態(tài)，缺乏合作。此外，在區(qū)域港口合作方面，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同和港口間的競爭減緩了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化步伐。環(huán)渤海各省市在項目安排上呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象，使原有的差異性和互補性逐步減少，大部分省市除了發(fā)展鋼鐵、化工、煤炭、建材、電力等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，使區(qū)域經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)上的最佳關(guān)聯(lián)和效益最大化很難實現(xiàn)。另一方面，港口功能定位重合加劇競爭。環(huán)渤海經(jīng)濟圈擁有天津港、大連港、青島港、秦皇島港、曹妃甸港、黃驊港等多個港口，幾乎有市必有港?？陀^地說，港口的蓬勃發(fā)展的確帶動了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，由于各港口的規(guī)模和專業(yè)化程度不盡相同，合理發(fā)揮各港口的優(yōu)勢，可以建立分工協(xié)作的互補型聯(lián)盟。但目前存在過度競爭的隱患，如京津冀區(qū)域內(nèi)有4個港口，距離很近，尤其是曹妃甸港，距離天津港僅一步之遙，擁有共同的腹地。再如，天津要建設(shè)北方的國際航運中心，大連要建成東北亞地區(qū)的國際航運中心，青島要建成北方地區(qū)的航運中心，定位趨同，這必然會加劇對資源、對靠港船舶、出入港通道的競爭等。

（二）區(qū)域核心城市輻射能力不強

作為城市群發(fā)展的主力，核心城市在城市群的發(fā)展中起到了引領(lǐng)作用。一般來說，核心城市憑借其自身各方面優(yōu)勢，帶動著其他城市的興起，并起到一定的示范作用，同時促進(jìn)了整個城市群的發(fā)展。所以，在城市群的發(fā)展中，核心城市必須具備相當(dāng)強度的經(jīng)濟影響力。環(huán)渤海城市群以北京和天津兩個直轄市作為核心城市，是典型的“雙核”結(jié)構(gòu)。但是在經(jīng)濟上，北京、天津和區(qū)域內(nèi)的其他城市缺乏緊密的聯(lián)系，京津冀地區(qū)的輻射半徑還沒有到達(dá)遼東半島和山東半島，兩個半島對京津冀地區(qū)的輻射則相對更弱。目前看來，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展尚缺乏真正的“龍頭”帶動。環(huán)渤海地區(qū)京津冀、遼東半島、山東半島自成體系、各自為戰(zhàn)。北京和天津、大連、青島儼然已分別成為京津冀、遼東半島、山東半島的龍頭，在此格局下，相互之間有可能產(chǎn)生激烈競爭，不利于形成統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟。

（三）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

通過對環(huán)渤海三大產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行分析，可以看出，環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群存在嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象，集中在鋼鐵、石油、煤炭、石化、汽車、機械制造等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。如遼中南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、石化、重型機械制造、汽車，山東半島主要發(fā)展石油、石化、機械制造、電子等，京津冀地區(qū)也是發(fā)展鋼鐵、石化、重型機械裝備、電子、汽車等產(chǎn)業(yè)。區(qū)域內(nèi)相近的城市發(fā)展相同的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)之間相互競爭、爭奪市場，雖然各自形成了產(chǎn)業(yè)體系，但這種雷同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不僅不能優(yōu)勢互補，反而會阻礙產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的擴大并造成產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失，從而嚴(yán)重影響環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。此外，與“長三角”“珠三角”地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比，環(huán)渤海的產(chǎn)業(yè)鏈條相對不夠完善。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為長三角地區(qū)有很大的發(fā)展?jié)摿?，主要是因為它具有比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，區(qū)域內(nèi)不僅有一定規(guī)模的大企業(yè)，而且還有與之相配套的一些中小型企業(yè)。以汽車制造企業(yè)為例，在小的范圍內(nèi)，幾乎90%的零部件都可以找到。珠三角也是如此，雖然超級大的企業(yè)在數(shù)量上沒有長三角那樣多，但是在產(chǎn)業(yè)集群上還是有一定規(guī)模的大中小企業(yè)。與之相比，環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有形成大中小企業(yè)有序連接的產(chǎn)業(yè)鏈條，相對不夠完整。雖然有一定的企業(yè)規(guī)模，但是企業(yè)之間的聯(lián)系較少，都爭當(dāng)“龍頭”，缺少團隊合作意識。

（四）區(qū)域發(fā)展水平差異較大

環(huán)渤海五省兩區(qū)市經(jīng)濟實力存在較大差距，形成了三個階梯。第一階梯是北京和天津，第二階梯是山東和內(nèi)蒙，第三階梯是遼寧、河北和山西。2017年北京和天津的人均GDP分別為12.9萬元和11.9萬元，河北和山西的人均GDP分別為4.5萬元和4.2萬元，差距十分明顯。這種在經(jīng)濟發(fā)展上的差距直接導(dǎo)致了地區(qū)間經(jīng)濟要素流動的不平衡，科學(xué)技術(shù)、人力資本、外商投資等都向經(jīng)濟發(fā)展較為發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，使較落后地區(qū)更加落后。這就使得各個地區(qū)的市場化水平發(fā)展不均衡，一些經(jīng)濟發(fā)展較快地區(qū)市場化水平很高，如北京、天津、山東半島的沿海地區(qū)等，而一些地區(qū)還沒有充分發(fā)揮市場的作用，行政、自然經(jīng)濟等因素在市場的資源配置中仍起著較大的作用。另外一些城市發(fā)展則相對較慢，如山東西部地區(qū)、河北中西部地區(qū)、遼寧北部地區(qū)，無論是在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、居民收入水平還是在市政建設(shè)和對外經(jīng)濟方面都與沿海地區(qū)有著較大的差距，在毗鄰京津的河北還存在“環(huán)京津貧困帶”，這反映出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異和不平衡，大大阻礙了區(qū)域性統(tǒng)一市場的建立，也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟合作的進(jìn)程。

（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高

一方面，環(huán)渤海地區(qū)有著全國最為密集的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)，但缺乏貫通整個環(huán)渤海地區(qū)的公路和鐵路，區(qū)域內(nèi)的交通大多沿用全國性的運輸網(wǎng)絡(luò)。另一方面，環(huán)渤海地區(qū)交通運輸任務(wù)重、里程廣、需求大，使得本地區(qū)運輸能力緊張的局面更加嚴(yán)重。這都在很大程度上影響了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了本區(qū)域的經(jīng)濟一體化進(jìn)程。在港口建設(shè)方面，環(huán)渤海地區(qū)超過1000公里的海岸線上由南向北依次分布著日照、青島、煙臺、黃驊、天津、曹妃甸、秦皇島、錦州、營口、旅順、大連等港口。每個省市都有各自重點發(fā)展的港口，各個沿海城市也積極進(jìn)行港口建設(shè)，使本區(qū)域內(nèi)的港口發(fā)展迅速。這很好地帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，也加劇了港口間的競爭。這些港口對進(jìn)出港船舶、出入港航道、經(jīng)濟資源的競爭日益影響著港口的經(jīng)濟效益。當(dāng)前本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，對港口運輸需求巨大，這些競爭所帶來的問題還沒有顯現(xiàn)出來，但是當(dāng)經(jīng)濟不景氣或者經(jīng)濟衰退時，這些競爭將會給港口帶來很大的沖擊，進(jìn)而影響到當(dāng)?shù)馗劭诔鞘械陌l(fā)展。此外，本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的幾個港口都以建成國際性航運中心作為目標(biāo)，這又在一定程度上加劇了彼此間的競爭，港口間的合作更是無從談起。例如河北的曹妃甸港，本身有著良好的深水航道，距離天津港也很近，如果二者進(jìn)行合作，將會大大節(jié)約投資成本，實現(xiàn)資源的合理分配，提高兩個港口的經(jīng)濟利益，但是現(xiàn)實中由于行政因素的制約，其合作前景并不樂觀。從整體上看，本區(qū)域港口之間沒有形成很好的協(xié)作關(guān)系，更沒有確定喂給關(guān)系，這些都不利于整個地區(qū)內(nèi)港口群實力的提高。在航空運輸方面，本區(qū)域內(nèi)很多城市都興建了機場，但是機場的使用率明顯不足，機場彼此間的距離太短，造成了很大的資源浪費。區(qū)域性的航空聯(lián)動機制不成熟，航空交通運輸?shù)囊惑w化水平仍然較低，非常不利于地區(qū)間人員的交流、物資的流動。

四、環(huán)渤海地區(qū)合作面臨的形勢

從國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境看，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展面臨著巨大的優(yōu)勢和機遇。

（一）從國際環(huán)境看

從世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢上看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。世界經(jīng)濟的持續(xù)增長，國際貿(mào)易的進(jìn)一步擴大，國際資本流量的繼續(xù)增多，國際經(jīng)貿(mào)合作的不斷拓展，跨國公司轉(zhuǎn)移中高端制造業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的趨勢逐步增強，都為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境。從世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢看，經(jīng)濟增長的重心已轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。其中，東北亞地區(qū)以其優(yōu)越的地理位置、豐富的資源條件、多層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和巨大的開發(fā)潛力成為國際經(jīng)濟界矚目的重點，經(jīng)濟合作也日趨活躍。環(huán)渤海地區(qū)地處東北亞的中樞，又具雄厚的加工制造業(yè)基礎(chǔ)、高素質(zhì)的勞動力資源、廣闊的市場腹地、便利的交通、豐富的資源、比較完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢條件，在該區(qū)域國際分工中起著重要的作用，具有成為東北亞經(jīng)濟核心的潛在優(yōu)勢。環(huán)渤海地區(qū)在地理位置上臨近日韓，與日韓在自然資源、資金、勞動力、市場等方面有很強的互補性，因此，日本、韓國的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴散，在環(huán)渤海地區(qū)的力度、深度都是最大的，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的機遇，客觀上加快了環(huán)渤海地區(qū)參與東北亞經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程。

（二）從國家發(fā)展戰(zhàn)略看

黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院高度重視環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展，習(xí)近平總書記2014年2月26日在考察北京時召開座談會，在聽取京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展工作匯報之后，就推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展提出七點要求。2019年1月18日，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強調(diào)，要從全局的高度和更長遠(yuǎn)的考慮來認(rèn)識和做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作。李克強總理在2019年政府工作報告中也指出，要加快疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，今后一段時期內(nèi)還將跨越中等收入陷阱進(jìn)入高收入國家行列。國際經(jīng)驗表明，作為高收入大國多功能中心的首都與其周圍地區(qū)組成的首都圈，通常是具有全球一流水平和影響的。北京是比較典型的多功能中心型首都，加之京津冀建設(shè)世界級城市群的國家目標(biāo)，面向未來打造世界一流的國家首都圈，無疑為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與合作提供了難得的歷史性機遇。

（三）從環(huán)渤海地區(qū)自身條件看

環(huán)渤海地區(qū)是中國近代工業(yè)的先驅(qū)，具備完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。環(huán)渤海地區(qū)有很多大中城市，過去曾是共和國的“驕子”，有較好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施條件和工業(yè)技術(shù)裝備條件，尤其是重工業(yè)曾處于基礎(chǔ)地位，因此綜合配套能力和職工素質(zhì)水平也較高。在經(jīng)濟全球化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異的今天，環(huán)渤海城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也面臨著進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，借助良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地緣優(yōu)勢，其潛力正在被重新喚醒并得到廣泛認(rèn)同。世界經(jīng)驗表明，城市群都擁有按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的統(tǒng)一、開放、規(guī)范的共同市場。與長三角城市群、珠三角城市群相比，環(huán)渤海城市群間的共同市場還處于起步階段，但前景極其樂觀。在中國，沒有任何一個地區(qū)有環(huán)渤海城市群這樣優(yōu)越的城市發(fā)展平臺。從目前環(huán)渤海城市群中聯(lián)系最為緊密的京津冀來看，這種共同市場已現(xiàn)雛形。天津主要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的高級環(huán)節(jié)，將成為現(xiàn)代制造業(yè)基地和物流中心，并擁有相對發(fā)達(dá)的金融環(huán)境。河北的唐山、廊坊等城市，根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，將成為原材料生產(chǎn)加工和產(chǎn)業(yè)配套基地。北京作為中國的政治和文化中心、將主要發(fā)展科教、研發(fā)、中介、咨詢、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及發(fā)揮跨國公司地區(qū)總部選地的功能，與天津、河北呈錯位發(fā)展、功能互補之勢。從更長遠(yuǎn)來看，京津唐地區(qū)又將與環(huán)渤海的遼寧、山東等地形成有效聯(lián)動，共同打造具有較強競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

五、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展前景展望

當(dāng)前，盡管世界經(jīng)濟仍然面臨諸多不確定的因素，但科技進(jìn)步日新月異、世界多極化、經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的大趨勢沒有改變。展望未來，環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展將在合作大于競爭的氛圍中不斷向前推進(jìn)。區(qū)域內(nèi)以京津冀、山東半島、遼東半島的城市群為核心的三大板塊，在聯(lián)合其他城市與地區(qū)共同推動環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展中將發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

（一）世界級的知識經(jīng)濟帶

北京作為首都，是全國政治、文化中心和國際交往中心，具有明顯的智力資源優(yōu)勢和良好的發(fā)展基礎(chǔ)。環(huán)渤海地區(qū)憑借北京首都的知識資源，努力建設(shè)成為以知識經(jīng)濟為主導(dǎo)的區(qū)域，真正體現(xiàn)文化與經(jīng)濟的完美結(jié)合，成為全國知識經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)和輻射源，進(jìn)而帶動全國范圍的知識經(jīng)濟，成為獲取利用全球知識、提高國家知識創(chuàng)新能力以及知識擴散與應(yīng)用的主要基地。

（二）東北亞最大的制造研發(fā)基地

世界制造業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)梯度的順序從歐美日韓向中國大陸轉(zhuǎn)移。環(huán)渤海地區(qū)特別是京津冀、遼東半島、山東半島承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢明顯，可借助已有的資源和基礎(chǔ)，繼續(xù)擴大制造業(yè)的規(guī)模，整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)，加強自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)，建成東北亞最大的制造研發(fā)基地。在信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備、交通運輸、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域建成科技含量高、競爭優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、有市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。建成完善的政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開發(fā)體系，把技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來，使區(qū)域自主創(chuàng)新能力得到全面提升。

（三）國際性貿(mào)易物流中心

環(huán)渤海區(qū)域具備較為完善的現(xiàn)代化海陸空運輸網(wǎng)絡(luò)，形成了快捷通暢的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，物流需求潛力大。作為北方對外開放門戶的濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶以及山東半島都在著力打造北方國際航運中心和國際物流中心。環(huán)渤海區(qū)域可充分利用各種條件，建設(shè)成境內(nèi)外貨物進(jìn)出口、轉(zhuǎn)運的商貿(mào)物流體系，成為匯聚貨物、人才、商務(wù)信息、資金的基地。

（四）具有全球影響力和競爭力的城市聚集區(qū)

環(huán)渤海區(qū)域是中國城市最為密集的三大地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)的骨干城市群在全國和區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮著集聚、輻射、服務(wù)和帶動作用，搭建起了城市區(qū)域經(jīng)濟的框架，可進(jìn)一步發(fā)展成為城市功能互補、布局合理、產(chǎn)業(yè)相互鏈接互動、一體化的城市集聚區(qū)。

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Abstract：From the perspective of regional economic cooperation， the Bohai rim region has a good foundation for regional economic cooperation because of its close geographical connection， similar cultural environment， complementary economic factors， huge industrial cooperation space and market integration prospect. With the development of long-term strategic vision， Bohai rim region will be built into an integrative economic region with well-functioned component areas， reasonably-flowing production factors and active innovation activities， and will become a world-class knowledge economy belt， the largest modern manufacturing and research base in northeast Asia， international trade and logistics center and an urban agglomeration area with global influence.

Key words：Bohai Rim Region; economic circle; regional cooperation

責(zé)任編輯：王 ?縉