地方院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色塑造的幾點(diǎn)思考

鐘新平

摘 要 城鄉(xiāng)規(guī)劃的辦學(xué)至今仍為多頭并舉、方向混雜的狀態(tài)，地方院校容易在辦學(xué)的大潮中迷失方向。本文對(duì)地方院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的特色教育做了初步的探討，為地方院校辦學(xué)厘清自身的方向提供了有益的建議。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃 特色塑造 本科教育

中圖分類號(hào)：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.04.008

Abstract The school-running of urban and rural planning is still in a state of multiple simultaneous operations and mixed direction， and local colleges are likely to lose their way in the tide of running a school. This paper makes a preliminary discussion on the characteristic education of urban and rural planning majors in local colleges and universities， and provides useful suggestions for local colleges and universities to clarify their own direction on running schools.

Keywords urban and rural planning; characteristic shaping; undergraduate education

自起20世紀(jì)80年代起，中國(guó)開始了史無(wú)前例的大規(guī)模造城運(yùn)動(dòng)，其反映的實(shí)質(zhì)是中國(guó)城鎮(zhèn)化率的快速提升：由80年代初的20%左右增長(zhǎng)至2016年的57.35%，城鎮(zhèn)人口由2億增長(zhǎng)至今約8億。大量的人口由廣茂的農(nóng)村涌入用地相對(duì)狹小的城市，城市的急劇擴(kuò)容使得各式各樣難以預(yù)料的城市問題涌現(xiàn)，城市建設(shè)中的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾日益凸顯。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的全面統(tǒng)籌，一時(shí)成眾矢之的。

我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)從3年不搞規(guī)劃、規(guī)劃專業(yè)取消或合并，到“規(guī)劃就是鬼話”的流言和城市就是大農(nóng)村的不滿，再到2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）的正式施行，城市規(guī)劃擴(kuò)展為城鄉(xiāng)規(guī)劃，其地位及涉及內(nèi)容如波浪般起伏向上延展。2011年3月份國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)正式將城市規(guī)劃改設(shè)為與建筑學(xué)平行的一級(jí)學(xué)科，學(xué)科名稱由“城市規(guī)劃”改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”， 規(guī)劃領(lǐng)域從城市向城鄉(xiāng)拓展;2018年，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能歸入新組建的自然資源部;城鄉(xiāng)規(guī)劃“法定核心”地位得以全面確立。然而，中國(guó)城市規(guī)劃教育事業(yè)外部的輝煌卻不能回避規(guī)劃教育內(nèi)部的危機(jī)。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的復(fù)雜性與矛盾性

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)代背景下，城市規(guī)劃工作的綜合性與復(fù)雜性，使得“城市規(guī)劃師”這一傳統(tǒng)的城市職業(yè)，從根本認(rèn)識(shí)上面臨危機(jī)。正是由于城市規(guī)劃工作的復(fù)雜性與綜合性，甚至在大學(xué)教育與就業(yè)實(shí)踐中呈現(xiàn)的矛盾性，使得即便是許多城市規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)歷史悠久的高等學(xué)校，也對(duì)城市規(guī)劃的培養(yǎng)重新開始了反思與定義。歐洲是現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)的發(fā)源地，2002年6月法蘭西規(guī)劃學(xué)院城市規(guī)劃與整治專業(yè)碩士 “城市公共管理”方向的學(xué)生，就城市規(guī)劃教學(xué)改革和職業(yè)前景問題，組織發(fā)起了一次大規(guī)模的討論，討論主題為：“城市規(guī)劃還能在學(xué)校學(xué)嗎？”一系列的討論對(duì)城市規(guī)劃是否能成為一個(gè)職業(yè)提出了根本上的質(zhì)疑。

而社會(huì)各界對(duì)城市規(guī)劃科學(xué)性與嚴(yán)肅性的嚴(yán)重質(zhì)疑，不僅來(lái)源于類似“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”等對(duì)于城市規(guī)劃工作實(shí)際的調(diào)侃，更來(lái)自對(duì)許多城市今日爆發(fā)的交通、生態(tài)、人文等一系列城市問題的無(wú)奈。這些城市一概莫不是由城市規(guī)劃及建設(shè)的先行者們用專業(yè)理論指導(dǎo)下辛勤工作的成果，而面對(duì)今天城市中的種種不如人意卻無(wú)能為力。

2特色塑造是地方院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)的必由之路

目前我國(guó)高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)依其學(xué)科背景大致可分為4類：一是建筑類約占65%;二是工程類，如測(cè)量、環(huán)境等，約占15%;三是理學(xué)類以地理學(xué)科為基礎(chǔ)約占15%;四是林學(xué)類約占5%。這種多類型、多模式的教育背景總體上是有利的，但各院校的發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊?；谶@種狀況，建設(shè)部高等城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)在2013年制定了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育指導(dǎo)性規(guī)范，對(duì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置等提出了統(tǒng)一的規(guī)定和要求。特別是對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)的核心課程做了明確的指導(dǎo)，新方案將原方案10門核心課程進(jìn)一步減少到8門。8門核心課程的學(xué)時(shí)合計(jì)大約占總學(xué)時(shí)數(shù)的1/3，目的就是留出更大的空間給各院校自主辦學(xué)。各院校在制定城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案時(shí)，可考慮現(xiàn)有學(xué)科優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色，在專指委的統(tǒng)一規(guī)定下進(jìn)行完善與補(bǔ)充。

地方院校與綜合性重點(diǎn)大學(xué)相比，規(guī)劃辦學(xué)普遍有以下特點(diǎn)：辦學(xué)時(shí)間短，社會(huì)認(rèn)同度不高;辦學(xué)方向難以明確，受各方面因素干擾大;師資配備薄弱，管理缺乏經(jīng)驗(yàn)。而面對(duì)城市建設(shè)日新月異的大發(fā)展以及城市規(guī)劃表現(xiàn)出的復(fù)雜性與綜合性，地方院校在辦學(xué)時(shí)普遍面臨著困惑與迷茫：一方面想向國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)辦學(xué)的方向靠攏，以得到社會(huì)的普遍認(rèn)同;另一方面又不得不顧忌自身的學(xué)科力量局限，希望尋找適合自身的可持續(xù)發(fā)展道路。

隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活與科技文明的不斷發(fā)展，作為社會(huì)生活的主要容器與空間——城市，未來(lái)定會(huì)發(fā)生更多變化。大學(xué)培養(yǎng)的城市規(guī)劃專業(yè)人才，不能不切實(shí)際地期望于解決未來(lái)城市的所有問題，應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)在可預(yù)見的普遍未來(lái)做出正確的回應(yīng)。盡管這似乎是有悖于城市規(guī)劃的神圣，卻是對(duì)城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)實(shí)質(zhì)的理性回歸。地方院校有立足區(qū)域服務(wù)地方的特點(diǎn)，在城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)的定位上該當(dāng)根據(jù)本院校的具體情況，制定一條切實(shí)可行的專業(yè)培養(yǎng)特色之路。

3 特色塑造挖掘應(yīng)考慮的因素

3.1 地域環(huán)境特點(diǎn)

城市規(guī)劃的一個(gè)基本任務(wù)，是在一個(gè)具體的地域空間環(huán)境下進(jìn)行指導(dǎo)城市建設(shè)。對(duì)于一個(gè)初學(xué)者而言，其朝夕相伴的城市與環(huán)境是其認(rèn)識(shí)城市最生動(dòng)的素材。地方院校專業(yè)培養(yǎng)的主要目的之一，是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。中國(guó)地大物博，不同的區(qū)域氣候、人文、地理、經(jīng)濟(jì)等基本情況迥異，其構(gòu)成每個(gè)具體區(qū)域環(huán)境下城市的靈魂。而一個(gè)合理的城市規(guī)劃，必然要把握住每個(gè)地方的魂。所以地方院校在設(shè)置專業(yè)課程時(shí)，應(yīng)該考慮加入一些介紹地方經(jīng)濟(jì)、人文、地理相關(guān)內(nèi)容的課程。理論的熏陶加上切身的體驗(yàn)，使學(xué)生對(duì)地域狀況的理解會(huì)更加深刻。當(dāng)這些學(xué)生進(jìn)入職業(yè)生涯，無(wú)論是在規(guī)劃設(shè)計(jì)一線還是從事城市規(guī)劃管理，對(duì)于地域特點(diǎn)的保護(hù)與利用，可以得到理論與情感上的雙重支持。這點(diǎn)在一些重點(diǎn)大學(xué)也有成功的探索成果：重慶大學(xué)立足于西南山地區(qū)域，在城市規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置中，補(bǔ)充、加重與山地區(qū)域的建設(shè)與發(fā)展聯(lián)系緊密的新課程，如城市生態(tài)學(xué)、應(yīng)用地貌學(xué)、山地城市規(guī)劃理論與方法、山地人居環(huán)境學(xué)、城市災(zāi)害與防治、城市環(huán)境保護(hù)等，受到了各界的充分肯定。

再者，在中國(guó)廣闊的地域空間內(nèi)，不同區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展程度相差很大。對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，城市建設(shè)正處于破舊立新、擴(kuò)容增量的初級(jí)階段，此時(shí)期的城市規(guī)劃建設(shè)需要大量的具體物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)的人員參與，在此區(qū)域的地方院校應(yīng)注意加強(qiáng)學(xué)生形態(tài)設(shè)計(jì)能力的塑造。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，其城市建設(shè)已具規(guī)模，城市的更新保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的保持與維護(hù)、城市空間品質(zhì)與文化內(nèi)涵的挖掘塑造，是更加核心的城市建設(shè)內(nèi)容，專業(yè)培養(yǎng)則應(yīng)更加側(cè)重于城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市可持續(xù)發(fā)展與更新等相關(guān)內(nèi)容。

3.2 本校學(xué)科構(gòu)成的特點(diǎn)

前已談及我國(guó)高校城市規(guī)劃專業(yè)依其學(xué)科背景大致可分建筑學(xué)、工程學(xué)、理學(xué)、林學(xué)四大類，具體到各個(gè)地方院校，具體情況還是千差萬(wàn)別。以江西師范大學(xué)為例，其城市規(guī)劃本科專業(yè)最早開辦于1993年，為江西省最早開辦城市規(guī)劃專業(yè)的高校，歸屬于地理學(xué)院。1999年又劃入新成立的城市與環(huán)境學(xué)院，最終又成為2003年成立城市建設(shè)學(xué)院的主要專業(yè)。專業(yè)歸屬的幾經(jīng)變化實(shí)際也反映了在專業(yè)辦學(xué)上的探索。最早是源于地理學(xué)中的城鎮(zhèn)與區(qū)域規(guī)劃培養(yǎng)，師資也是以地理學(xué)的老師為主體。培養(yǎng)出的學(xué)生普遍存在的問題是形態(tài)空間設(shè)計(jì)能力弱、動(dòng)手能力不強(qiáng)，一線設(shè)計(jì)單位對(duì)畢業(yè)生的需求意向度不高。2006年開始大力引入建筑學(xué)背景的師資，以提高學(xué)生的具體形態(tài)設(shè)計(jì)的能力。同時(shí)依據(jù)本學(xué)校人文學(xué)科較發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，在保留了地理區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析相關(guān)內(nèi)容的前提下，引導(dǎo)學(xué)生跨學(xué)院選歷史與人文地理相關(guān)內(nèi)容的課程，使其有別于純粹建筑學(xué)、工程學(xué)背景下的培養(yǎng)。這種融合與創(chuàng)新已初具成效，畢業(yè)生的社會(huì)認(rèn)可度在明顯提高，且專業(yè)辦學(xué)在2016年通過了住建部的專業(yè)評(píng)估。

3.3 學(xué)生就業(yè)的特點(diǎn)

學(xué)生的就業(yè)是地方院校不得不重視與面對(duì)的問題。地方院校出來(lái)的學(xué)生在市場(chǎng)上應(yīng)當(dāng)有相對(duì)明確的定位：以服務(wù)地方為主，兼顧職業(yè)擴(kuò)展需求。以江西師大最近五年的畢業(yè)生為例：城市規(guī)劃的畢業(yè)生以在本省就業(yè)占70%以上;在工作性質(zhì)方向選擇上，有20%以上比例選擇建筑設(shè)計(jì)方向。而本省經(jīng)濟(jì)普遍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在城鎮(zhèn)建設(shè)還屬于初期階段，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過度的初始時(shí)期，城鎮(zhèn)建設(shè)有這一時(shí)期明顯偏重形態(tài)設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。在教學(xué)計(jì)劃制訂中，應(yīng)該考慮相關(guān)教學(xué)內(nèi)容的納入，有利于學(xué)生從思想上認(rèn)識(shí)地域城市規(guī)劃應(yīng)特別注意的影響因素，這無(wú)論是從學(xué)生本身的職業(yè)生涯還是從地域環(huán)境規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量上來(lái)看都是有利的。

4特色塑造培養(yǎng)應(yīng)該注意的幾點(diǎn)

（1）緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科本質(zhì)，因地制宜實(shí)事求是。無(wú)論如何調(diào)整培養(yǎng)方向，都應(yīng)當(dāng)明確培養(yǎng)的目的是：通過合理的教學(xué)計(jì)劃安排與課程設(shè)置，讓同學(xué)理解規(guī)劃的動(dòng)態(tài)本質(zhì)，讓同學(xué)認(rèn)識(shí)規(guī)劃的復(fù)雜性與矛盾性、地域性與階段性，讓同學(xué)可以一個(gè)具體的空間與時(shí)間范圍內(nèi)，科學(xué)獨(dú)立思考城市規(guī)劃的問題。只有這樣，學(xué)生在進(jìn)入城市規(guī)劃職業(yè)生涯后，才能在各自的工作領(lǐng)域，即不保守又不冒進(jìn)、科學(xué)合理地在某個(gè)具體的點(diǎn)上發(fā)揮促進(jìn)整個(gè)面發(fā)展的正能量。

（2）宏觀與微觀、精神與物質(zhì)，兩面都要硬。盡管在現(xiàn)在的學(xué)科門類上，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)脫離建筑學(xué)成為與建筑學(xué)平行的一級(jí)學(xué)科，但并不意味著可以割斷城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑學(xué)千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。在教學(xué)安排中避免從過于偏重微觀層面的物質(zhì)形態(tài)塑造培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變到另一個(gè)極端——漠視對(duì)學(xué)生物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)能力的鍛煉。從大多學(xué)生就業(yè)的情況來(lái)看，對(duì)于那些從事規(guī)劃管理領(lǐng)域的工作，其起著一個(gè)重要的溝通城市建設(shè)的規(guī)劃藍(lán)圖與城市建設(shè)具體工程設(shè)計(jì)之間的橋梁樞紐作用。如果對(duì)物質(zhì)形態(tài)層面的掌握不扎實(shí)，其樞紐作用受阻，其在工作中的管理成效難以提升，不利于整個(gè)城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而對(duì)于從事規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域工作的學(xué)生，均要直接涉及不同層面上的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，這與物質(zhì)形態(tài)設(shè)計(jì)緊密相關(guān)，亦不容忽視。

（3）重視對(duì)學(xué)生溝通與協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的個(gè)人、部門、群體利益復(fù)雜，涉及各門各類的專業(yè)繁多，溝通與協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)規(guī)劃必然的工作方法與狀態(tài)。這部分能力的鍛煉往往忽視在教學(xué)計(jì)劃中，而是作為能力擴(kuò)展寄望于學(xué)生在課余生活中的自行鍛煉。這容易造成學(xué)生的個(gè)體差異過大，使其不能作為一種專業(yè)能力與工作方法得到重視與應(yīng)用。在課程設(shè)置中可以增加一些傳播、管理、決策方面的課程，以提升學(xué)生這方面的能力。

5 結(jié)語(yǔ)

在中國(guó)大城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。各地方院校在辦學(xué)中一定要根據(jù)自身的地域條件、學(xué)科特點(diǎn)、師資專長(zhǎng)，確定自身的辦學(xué)方向與合理定位，發(fā)掘自身的辦學(xué)特色，培養(yǎng)出各具特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才，為世界上規(guī)模最大、速度最快的中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)建功立業(yè)。

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