重慶庫區(qū)綠色發(fā)展路徑研究

陳仁安

近年來，重慶庫區(qū)始終堅持綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的方針，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路，著力推動產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，綠色發(fā)展成效顯著。但在新時代，重慶庫區(qū)綠色發(fā)展既面臨一系列戰(zhàn)略機遇，又存在諸多現實難題，須采取切實可行的對策措施加快推進重慶庫區(qū)綠色發(fā)展。

一、重慶庫區(qū)綠色發(fā)展面臨的時代機遇

（一）綠色發(fā)展成為時代理念

當前，綠色低碳發(fā)展在全球范圍內已是大勢所趨，支持《巴黎協(xié)定》落實已成為國際社會的共識。從國內形勢來看，以習近平同志為核心的黨中央針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學回答了新形勢下經濟社會發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題。新發(fā)展理念標志著我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度，是我們黨關于發(fā)展理論的一次新的升華。新發(fā)展理念已成為我國發(fā)展實踐的指揮棒。

（二）國家宏觀戰(zhàn)略定位帶來的機遇

按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，重慶庫區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;既有城市化地區(qū)，又有農產品主產區(qū)和國家重點生態(tài)功能區(qū)。就限制開發(fā)區(qū)域功能定位而言，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》指出：限制開發(fā)區(qū)域作為農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，主體功能是提供農產品和生態(tài)產品，保障國家農產品供給安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，但也允許適度開發(fā)能源和礦產資源，允許發(fā)展那些不影響主體功能定位、當地資源環(huán)境可承載的產業(yè)，允許進行必要的城鎮(zhèn)建設?？梢?，主體功能不等于唯一功能。明確一定區(qū)域的主體功能及其開發(fā)的主體內容和發(fā)展的主要任務，并不排斥該區(qū)域發(fā)揮其他功能。這為重慶庫區(qū)綠色發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇。

（三）長江經濟帶建設產生的機遇

2016年1月5日，習近平同志在重慶市召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會時指出：推動長江經濟帶發(fā)展，理念要先進，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護，不搞大開發(fā)?？梢姡鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是長江經濟帶建設的核心思想。在《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對長江經濟帶發(fā)展進行了四大戰(zhàn)略定位。四大戰(zhàn)略定位為長江經濟帶發(fā)展導航定向。習近平同志關于長江經濟帶建設的重要論述是回應時代命題所作出的重大理論創(chuàng)新，長江經濟帶“四大戰(zhàn)略定位”使長江經濟帶上升為國家戰(zhàn)略，這無疑會加快長江經濟帶建設步伐，將為地處長江中上游的重慶庫區(qū)綠色發(fā)展帶來重要戰(zhàn)略機遇。

（四）生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)造的機遇

2015年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，明確了生態(tài)文明建設的總體要求、主要目標、重點任務等。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》發(fā)布，提出到2020年，構建起自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度8項重要制度。十九大強調，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。新的生態(tài)文明體制機制建立完善，為重慶庫區(qū)綠色發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

二、重慶庫區(qū)綠色發(fā)展存在的現實難題

（一）綠色轉型轉而不快

當前，重慶庫區(qū)各區(qū)縣秉持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，不斷加大綠色產業(yè)發(fā)展力度，但因創(chuàng)新驅動力不足，致使綠色轉型轉而不快，突出表現在：一是傳統(tǒng)產業(yè)與戰(zhàn)略性新興制造業(yè)比例失調。盡管各區(qū)縣著力改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，但電子核心零部件、新能源汽車及智能汽車、智能裝備、環(huán)保產業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興制造業(yè)發(fā)展仍然滯后。二是現代服務業(yè)發(fā)展緩慢。目前，重慶庫區(qū)的現代物流、信息服務、金融服務、電子商務、商務會展、科技服務、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務業(yè)與旅游休閑、商貿、健康養(yǎng)老、教育培訓、房地產等生活性服務業(yè)發(fā)展滯后，現代服務業(yè)在第三產業(yè)的比重偏低。三是農業(yè)現代化推進不力。當前，重慶庫區(qū)農業(yè)的集約化、生態(tài)化、特色化、設施化、多功能化水平不高，農業(yè)現代化綜合指數不到70。

（二）生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展矛盾突出

第一，重慶庫區(qū)的巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣納入三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)，巫溪縣納入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，武隆區(qū)、石柱縣納入武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)， 其余區(qū)縣納入成渝地區(qū)和長江流域主產區(qū)，致使重慶庫區(qū)整體性保護難度增大，生態(tài)環(huán)境質量不容樂觀。第二，重慶庫區(qū)隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的快續(xù)推進，工業(yè)廢水及城鎮(zhèn)生活污水排放總量仍然偏多，風險隱患大。第三，重慶庫區(qū)的城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)是重慶庫區(qū)發(fā)展的重點區(qū)域，是新時代重慶庫區(qū)全面建成小康社會和現代化建設的重要支撐，而這些區(qū)域地處長江上游生態(tài)屏障區(qū)，屬于重點生態(tài)功能區(qū)和農產品主產區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境保護任務十分艱巨。

（三）生態(tài)文明制度建設滯后

一是法律政策體系建設滯后。比如雖然我國已經出臺了一系列環(huán)境保護和污染防治的法律法規(guī)，但由于相關生態(tài)法律法規(guī)在重慶庫區(qū)宣傳普及的力度較弱，缺乏細化可行的實施細則，生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督檢查跟不上，重慶庫區(qū)的生態(tài)執(zhí)法效果還不理想。二是生態(tài)文明體制機制改革滯后。如生態(tài)文明建設的政策不配套和激勵不到位的問題還很突出;轉變經濟發(fā)展方式還有諸多障礙;在現實生活中違背生態(tài)文明建設要求的逆向激勵機制還存在;違背新發(fā)展理念的逆向選擇行為還屢見不鮮;不計環(huán)境成本、不管生態(tài)后果、追求短期政績的行為還有一定的市場等。生態(tài)文明制度建設滯后已成為制約重慶庫區(qū)綠色發(fā)展的重要瓶頸。

三、重慶庫區(qū)綠色發(fā)展的基本路徑

（一）構建綠色產業(yè)體系，謀求重慶庫區(qū)綠色發(fā)展新思路

一是大力發(fā)展綠色工業(yè)。要加快現有重化工、裝備制造、紡織服裝等傳統(tǒng)企業(yè)生產工藝、設施（裝備）改造，提升傳統(tǒng)產業(yè)綠色化、智能化水平;重點培育交通運輸裝備、綠色食品加工、現代生物醫(yī)藥、現代輕紡服裝、精細鹽氣化工等特色制造業(yè)集群和能源工業(yè)集群;著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、物聯網、新能源汽車及智能汽車、機器人及智能裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。二是著力深化農業(yè)供給側結構性改革，“全鏈化”發(fā)展山地高效型農業(yè)。要以忠縣柑橘產業(yè)“從一粒種子到一杯橙汁”的深度產業(yè)鏈為樣本，推動農業(yè)“接二連三”，實現傳統(tǒng)農業(yè)向集約化、特色化、生態(tài)化、設施化、多功能化的現代農業(yè)轉變。三是努力發(fā)展以生態(tài)旅游業(yè)為代表的現代服務業(yè)。重慶庫區(qū)各區(qū)縣要以建設長江三峽國際黃金旅游帶為契機，共筑長江沿線江上觀光旅游帶、長江北面高山度假休閑旅游區(qū)、長江南面峽谷風光旅游區(qū)、長江腹地山水田園風光旅游區(qū)“一帶三區(qū)”大三峽旅游新格局，大幅提高金融保險、現代物流、航運服務、旅游休閑、健康養(yǎng)老、文化教育、電子商務、研發(fā)設計等服務業(yè)比重。

（二）推進綠色低碳循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設，打造重慶庫區(qū)綠色發(fā)展新平臺

一是嚴把企業(yè)環(huán)評關。各工業(yè)園區(qū)要認真踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，對于擬入駐的企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家、重慶市產業(yè)禁投清單，對引進高污染、高耗能項目實行一票否決，對不符合生態(tài)環(huán)保要求的項目一律禁入，同時依法依規(guī)淘汰現有企業(yè)尤其是化工、玻璃、印染、造紙、建材等環(huán)境影響較大的落后產能。二是注重資源高效循環(huán)利用。對工業(yè)生產過程中產生的廢水、廢氣、廢渣要變廢為寶。工業(yè)廢水利用方面，要加大用水大戶企業(yè)的中水回用力度，逐步實現廢水零排放;工業(yè)廢氣利用方面，最大限度地提高廢氣余熱利用率，讓廢氣變“錢”;在固體廢棄物利用方面，要綜合利用，讓固廢成“寶”。三是加大節(jié)能減排力度。各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)要推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，實施“結構減排”;鼓勵企業(yè)使用清潔能源，進行清潔生產，做好“技術減排”;以企業(yè)脫硫脫硝工程為重點，抓好“工程減排”。

（三）打造重慶庫區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)群，提供重慶庫區(qū)綠色發(fā)展新引擎

一是構建全域生態(tài)格局，筑牢城市生態(tài)屏障。要秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，在庫區(qū)內構建“三山一湖”的城市生態(tài)安全格局。其中，“三山”指大巴山、巫山和七矅山，是重慶庫區(qū)的重要生態(tài)屏障;“一湖”指“三峽平湖”，是重慶庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)網絡的重要組成部分。二是劃定“三生”空間，加強統(tǒng)籌協(xié)調。要按照“三生統(tǒng)籌”、“多規(guī)合一”的原則，劃定庫區(qū)生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間。其中法律法規(guī)明確需要保護的區(qū)域和維護生態(tài)安全格局需要控制的區(qū)域統(tǒng)一劃入生態(tài)空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外圍的基本農田和其他集中連片的優(yōu)質耕地等劃入農業(yè)空間，各級城鎮(zhèn)集中發(fā)展建設區(qū)及外圍需要控制的地區(qū)劃入城鎮(zhèn)空間。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，構建生態(tài)城鎮(zhèn)體系。要以長江黃金水道、高速鐵路、高速公路為支撐，以特色經濟的空間建設需求為出發(fā)點，形成功能聯系緊密但空間據點式、彈性化、生態(tài)化的城鎮(zhèn)網絡體系。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護建設力度，提供重慶庫區(qū)綠色發(fā)展新支撐

一是持續(xù)實施大氣污染防治行動。庫區(qū)內各個城市要在城市規(guī)劃區(qū)內劃定城市通風廊道，努力緩解因通風不暢造成的污染物擴散條件較差、大氣污染較為嚴重的問題，同時健全區(qū)域大氣污染聯防聯控機制。大氣環(huán)境質量的持續(xù)改善，讓天更藍。二是重拳治水。要進一步提高長江三峽庫區(qū)（重慶段）污水處理廠出水水質標準，加大再生水利用、河湖濕地生態(tài)修復、城鎮(zhèn)黑臭水體整治、小流域污染綜合整治，同時嚴控農業(yè)面源污染、工業(yè)廢水污染、城鎮(zhèn)生活污水污染。水環(huán)境質量的全面改善，讓水更清。三是加強土壤污染防治。要加強農用地土壤污染防治，實施農用地分類管理，控制農業(yè)污染，推進受污染農用地安全利用，同時加強城市及工業(yè)園區(qū)建設用地土壤污染防治，實施建設用地準入管理，防范建設用地新增污染，開展污染治理與修復，確保土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境質量要求。土壤污染的管控與修復，讓地更綠。

（五）強化生態(tài)文明制度建設，夯實重慶庫區(qū)綠色發(fā)展新保障

一是認真落實生態(tài)環(huán)境垂直管理制度。各區(qū)縣要自覺接受上級生態(tài)環(huán)境部門對所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的監(jiān)測考核和生態(tài)環(huán)境屢責情況的監(jiān)督檢查，區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門要進一步聚焦屬地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）生態(tài)環(huán)境機構要明確職責并配備專職人員。二是完善綠色考評機制。要強化生態(tài)環(huán)境“黨政同責”和“一崗雙責”要求，加大資源消耗、生態(tài)環(huán)境保護等指標在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政領導班子和領導干部政績考核中的權重，形成與主體功能區(qū)相適應的差異化績效考核評價制度和獎懲機制。三是嚴格生態(tài)責任追究。對領導干部全面實行自然資源資產離任審計，避免出現“拍屁股”走人的現象。推行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，把“硬指標”真正落實到“硬約束”上。四是共建重慶庫區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護機制。要充分依托渝北、萬州、涪陵、江津區(qū)人民法院環(huán)境資源審判庭，集中審理重慶庫區(qū)涉及環(huán)境資源的刑事、民事和行政案件，為守護好一江碧水兩岸青山提供強有力的司法保障。五是再造以綠色發(fā)展為目標的生態(tài)補償機制。要在穩(wěn)定現有生態(tài)補償政策基礎上，按照“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的原則，完善庫區(qū)森林、水流、耕地、草場、濕地、礦區(qū)等重點領域和重點生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域等重要區(qū)域的縱向、橫向生態(tài)補償機制，擴大補償范圍，加大補償力度。（作者單位：中共重慶市萬州區(qū)委黨校經濟學教研部）