網(wǎng)絡(luò)治理視閾下的網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題及對(duì)策研究

邵杰 張孟婷

一、網(wǎng)絡(luò)治理理論

網(wǎng)絡(luò)治理理論由網(wǎng)絡(luò)和治理兩部分構(gòu)成。首先，網(wǎng)絡(luò)無(wú)處不在，隨著工業(yè)革命的興起，各種信息技術(shù)飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，世界連成一個(gè)有機(jī)的整體，成為一個(gè)大型的綜合網(wǎng)絡(luò)格局，而對(duì)于人類社會(huì)之間的網(wǎng)絡(luò)，陳振明教授做了如下定義：1.網(wǎng)絡(luò)是有多個(gè)參與者構(gòu)成，每個(gè)人都有自己的目標(biāo)，他們?cè)诘匚簧鲜瞧降汝P(guān)系;2.網(wǎng)絡(luò)存在的基礎(chǔ)是彼此相互依賴;3.目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要彼此之間的合作。其次對(duì)于治理，傳統(tǒng)意義上的治理包括統(tǒng)治、管理、指導(dǎo)的意思，而對(duì)于其概念，各國(guó)學(xué)者從不同的方面做了不同的界定，目前在學(xué)術(shù)界認(rèn)同度比較高的是這樣來(lái)定義的：治理是政府和社會(huì)公眾共同來(lái)處理社會(huì)公共問(wèn)題的各種方法的總和。治理讓公眾參與到對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理中去，同時(shí)將各類社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)，可以在一定程度上緩解它們之間存在的矛盾。

網(wǎng)絡(luò)治理理論最初是由美國(guó)斯蒂芬.戈德史密斯和威廉.D.埃格斯兩位教授提出來(lái)的，他們指出，網(wǎng)絡(luò)治理模式是一種最新的治理模式，是通過(guò)整合社會(huì)資源為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)帶來(lái)新的活力。網(wǎng)絡(luò)治理理論是在綜合了網(wǎng)絡(luò)和治理的優(yōu)勢(shì)之上新發(fā)展出來(lái)的一種治理理論，隨著信息化、社會(huì)化的發(fā)展，公共問(wèn)題的多樣性與復(fù)雜性日益增強(qiáng)，由傳統(tǒng)的單主體的治理理論很難解決出現(xiàn)的問(wèn)題，因此，跨部門(mén)之間的治理理論應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)絡(luò)治理理論作為在傳統(tǒng)的治理理論的基礎(chǔ)之上加以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，加強(qiáng)了政府、企業(yè)和個(gè)人之間的合作，總的來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)治理改變了傳統(tǒng)的自上而下的以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制型的管理模式，它不僅是縱向上的管理，更加突出強(qiáng)調(diào)的是橫向上各層級(jí)、各部門(mén)之間的合作，其組成治理的網(wǎng)絡(luò)主體是多元的，在治理的過(guò)程中共同承擔(dān)責(zé)任，共同發(fā)揮作用，因而網(wǎng)絡(luò)治理具有傳統(tǒng)治理模式不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情模式的特點(diǎn)

（一）爆發(fā)速度快，傳播越來(lái)越迅速

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心在2018年8月發(fā)布的關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的報(bào)告中指出，截止到2018年6月，我國(guó)的網(wǎng)民人數(shù)超過(guò)了八億，而互聯(lián)網(wǎng)的普及率高達(dá)百分之六十，在網(wǎng)民用戶中，手機(jī)網(wǎng)民的比例占到了百分之八十。通過(guò)數(shù)據(jù)顯示，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，手機(jī)已經(jīng)成了網(wǎng)民接觸外界的主要信息工具，而由于手機(jī)的方便性與可操作性，使得信息的傳遞速度越來(lái)越快，每個(gè)人都可以公開(kāi)的發(fā)表自己的觀點(diǎn)，手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的快速發(fā)展使得信息的飛速傳播成為可能，一個(gè)地區(qū)發(fā)生的事可以迅速傳播到世界各地，這為焦點(diǎn)事件的傳播提供了基礎(chǔ)條件。同時(shí)，伴隨網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的“微博”、“微信”、“抖音”、“快手”等新媒體的出現(xiàn)，也為網(wǎng)民表達(dá)自己的觀點(diǎn)提供了可能。

（二）傳播方式由文字到圖片到視頻，難以控制

互聯(lián)網(wǎng)在發(fā)展的初始階段信息的傳播主要是通過(guò)文字的方式，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的發(fā)展之后，由文字為主的傳播方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閳D片為主，再隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)短視頻得到了迅猛發(fā)展，以至于現(xiàn)在信息的傳播主要靠短視頻的方式。相較于文字與圖片而言，視頻能夠給人更直接的沖擊力，能夠使人們更加迅速直接的了解信息的內(nèi)容，傳統(tǒng)的文字的傳播方式，容易使人產(chǎn)生疲憊并且難以迅速捕捉到有用信息，而短視頻的方式能更容易的形成網(wǎng)絡(luò)輿情。但是，短視頻也不可避免的存在文字傳播的一個(gè)缺點(diǎn)，就是很容易被別有用心的人斷章取義的截取一部分內(nèi)容，容易造成對(duì)真實(shí)信息傳播的失真和偏頗。同時(shí)，在監(jiān)督方面，短視頻比文字的監(jiān)督要求更高的技術(shù)，因而監(jiān)控難度更大，對(duì)政府部門(mén)提出了新的更高的要求。

（三）信息難以分辨，易被相關(guān)勢(shì)力主導(dǎo)

由于社會(huì)信息的傳播本來(lái)就是一個(gè)“壞檸檬市場(chǎng)”，信息不可能達(dá)到完全的對(duì)稱，而對(duì)于某些包含敏感信息的網(wǎng)絡(luò)輿情，由于其速度快和范圍廣以及真假難辨的特點(diǎn)，勢(shì)必會(huì)被相關(guān)利益群體所控制，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情在傳播的過(guò)程中也會(huì)摻雜個(gè)人情感以及個(gè)人對(duì)該事件的出于自身利益考慮的言論，由于目前我國(guó)的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的法律措施還存在一定的問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致有部分網(wǎng)民趁機(jī)鉆空子，對(duì)信息造成失真性傳播，重則會(huì)引起極大的社會(huì)恐慌。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問(wèn)題

（一）管理制度不太健全

面對(duì)輿情由傳統(tǒng)向網(wǎng)絡(luò)輿情的轉(zhuǎn)變，為了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情較傳統(tǒng)輿情出現(xiàn)的新特點(diǎn)，近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列新的法律法規(guī)，其中包括《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《即時(shí)通訊工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)的內(nèi)容主要涉及兩方面：第一部分是通過(guò)成文的法律規(guī)定來(lái)確保公民的知情權(quán)與參與權(quán)得到保障;第二部分是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪和信息違法等行為規(guī)定了相應(yīng)的懲處措施。盡管國(guó)家出臺(tái)了明確的法律規(guī)定，但是由于內(nèi)容過(guò)于龐雜，只是有一個(gè)宏觀上的指導(dǎo)綱領(lǐng)，籠統(tǒng)的內(nèi)容較多，對(duì)于在具體的問(wèn)題中如何管理網(wǎng)絡(luò)輿情還缺乏具體的實(shí)施性，特別是在涉及言論自由等方面的問(wèn)題時(shí)，這種不足體現(xiàn)的尤為明顯，因此，還有較大的完善空間。比如在“2018年的鴻茅藥酒”事件中，就顯現(xiàn)出目前現(xiàn)存的相關(guān)法律規(guī)定還未能很好的處理網(wǎng)絡(luò)誹謗方面存在的問(wèn)題。由于這種管理制度的不完善，帶來(lái)了許多負(fù)面的影響：一方面使得政府有關(guān)工作人員在執(zhí)行其職能時(shí)，未能有章可依，非常容易產(chǎn)生侵害公民權(quán)益的問(wèn)題，也不利于輿情的化解;同時(shí)另一方面，從公民的角度來(lái)講，相關(guān)制度的缺乏會(huì)使公民在參與網(wǎng)絡(luò)輿情的過(guò)程中感動(dòng)到無(wú)所適從，同時(shí)也容易產(chǎn)生社會(huì)混亂的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)輿情肆意發(fā)展，失去控制。

（二）內(nèi)容多且雜，秩序混亂

在自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情的一個(gè)顯著地特點(diǎn)就是信息量非常多并且雜亂無(wú)章，出現(xiàn)這種情況的原因在于：首先是網(wǎng)絡(luò)輿情的非結(jié)構(gòu)化特點(diǎn)所決定的，非結(jié)構(gòu)化是指在結(jié)構(gòu)化以外的數(shù)據(jù)無(wú)法固定的儲(chǔ)存在結(jié)構(gòu)內(nèi)的數(shù)據(jù)庫(kù)中，只能以別的形式存放起來(lái)，比如文檔、圖片、視頻等;其次，由于現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)媒體的一個(gè)顯著特征就是門(mén)檻低，人人都可以參與其中，人人都能成為信息的發(fā)布者和傳播者，未經(jīng)深思熟慮的發(fā)布與轉(zhuǎn)發(fā)，必然帶來(lái)無(wú)用信息甚至是負(fù)面信息的泛濫，由于網(wǎng)民素質(zhì)良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)成了部分低素質(zhì)者的怨氣發(fā)泄地，通過(guò)調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情的一個(gè)顯著特征就是情緒化顯著;最后，目前由于信息化的發(fā)展，產(chǎn)生了一大批的大V與高人氣主播，他們對(duì)于信息的推動(dòng)起到了非常重要的作用，同時(shí)，水軍的出現(xiàn)也混淆了視聽(tīng)，擾亂了正常的網(wǎng)絡(luò)輿情秩序。綜上所述，網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)了良莠不齊、秩序混亂的特點(diǎn)，加大了管理的難度，對(duì)管理者提出更高的要求。

（三）缺乏合理的輿情監(jiān)督機(jī)制

由于網(wǎng)絡(luò)輿情的突發(fā)性強(qiáng)、頻率大，情緒化等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿情在發(fā)展的過(guò)程中很容易造成嚴(yán)重的失控現(xiàn)象，與其等到真正的出現(xiàn)問(wèn)題在進(jìn)行決絕，不如從一開(kāi)始就在源頭上杜絕，想要減少乃至杜絕網(wǎng)絡(luò)輿情的失控問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面需要網(wǎng)民自身素質(zhì)的提高，另一方面更重要的是要加強(qiáng)監(jiān)督。而在當(dāng)前的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督是十分缺乏的，目前尚未形成一套既保證網(wǎng)民的知情權(quán)又維持正常的輿情秩序的合理的監(jiān)督體制，因此許多網(wǎng)民會(huì)借著輿情的表達(dá)的機(jī)會(huì)肆意的宣泄自己的不合理不正當(dāng)?shù)那榫w，更有甚者在就著某一事件公開(kāi)損壞國(guó)家和黨的形象，在給輿情管理帶來(lái)難題的同時(shí)給社會(huì)帶來(lái)了非常惡劣的影響，因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的合理監(jiān)督顯得至關(guān)重要。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情存在問(wèn)題的對(duì)策

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)治理理論分別從政府、社會(huì)和網(wǎng)民個(gè)人三個(gè)方面給出相應(yīng)的解決措施。

（一）轉(zhuǎn)變理念，完善信息公開(kāi)制度

首先，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體的發(fā)展，網(wǎng)民數(shù)量不斷地呈線性增長(zhǎng)，各種信息飛速傳播，沒(méi)有什么信息是公眾無(wú)法取得的，傳統(tǒng)對(duì)于負(fù)面信息想要隱瞞公眾的理念已經(jīng)完全不可行，政府必須要改變傳統(tǒng)的“捂起來(lái)”、“藏起來(lái)”、“瞞起來(lái)”的對(duì)于輿論的處理方法，對(duì)于突發(fā)的輿情，最明智的解決辦法就是積極地正確的做信息公開(kāi)，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)憂患意識(shí)和防范意識(shí)，對(duì)于公眾提出的疑問(wèn)積極地回應(yīng)，不回避、不掩蓋。另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情存在的問(wèn)題要加強(qiáng)監(jiān)督，建立合理完善的監(jiān)督機(jī)制，可以出臺(tái)一些關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督的臨時(shí)法規(guī)，讓網(wǎng)民有法可依，也讓執(zhí)行者有法可依，避免由于制度的不健全而產(chǎn)生的灰色地帶帶來(lái)執(zhí)法困難的問(wèn)題。同時(shí)，政府作為整個(gè)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，要積極聯(lián)合各個(gè)部門(mén)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)參與到網(wǎng)絡(luò)輿情問(wèn)題的治理中來(lái)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)

在網(wǎng)絡(luò)輿情這方面存在問(wèn)題的培訓(xùn)包括兩個(gè)大的方面，一是對(duì)于政府領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn);另一方面是對(duì)于網(wǎng)民的培訓(xùn)。首先，從領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)看，加強(qiáng)培訓(xùn)可以增加自身的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情和突發(fā)狀況的處理都有一定的應(yīng)對(duì)措施和能力，在培訓(xùn)方式上可以通過(guò)專題報(bào)告、集中學(xué)習(xí)、模擬實(shí)踐等，同時(shí)還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行專門(mén)的專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，比如計(jì)算機(jī)技術(shù)的使用等，同時(shí)還應(yīng)該將行政能力滲透在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用時(shí)，將網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用能力作為一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn);另一方面對(duì)于網(wǎng)民的培訓(xùn)，這一部分培訓(xùn)的是否有效是網(wǎng)絡(luò)輿情能否良性發(fā)展的關(guān)鍵，網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿情的主要參與者，通過(guò)培訓(xùn)提高其素質(zhì)，可以從源頭上杜絕問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)網(wǎng)民的培訓(xùn)可以通過(guò)滲透的方式，由于網(wǎng)民數(shù)量多和難以集中的特點(diǎn)，采取像領(lǐng)導(dǎo)干部一樣的培訓(xùn)方式是不可行的，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)新聞、網(wǎng)絡(luò)廣告的方式從日常中對(duì)其加以滲透。

（三）充分發(fā)揮政務(wù)“雙微”的作用

所謂“雙微”是指微信和微博。在網(wǎng)民或者社會(huì)公眾看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)能夠很好地反映政府部門(mén)平時(shí)的工作情況，能夠很好地加強(qiáng)政府與公眾之間的關(guān)系，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候能夠積極有效的加以解決。微博與微信作為自媒體時(shí)代兩個(gè)信息傳播媒介，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播與掌控具有十分重要的作用，因此，政府部門(mén)如果能夠好好利用這兩個(gè)軟件，積極公開(kāi)自己的政務(wù)，自覺(jué)接受網(wǎng)民的監(jiān)督，可以在一定程度上避免網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)負(fù)面的問(wèn)題;另一方面，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情真的出現(xiàn)負(fù)面問(wèn)題的時(shí)候，由于在平時(shí)的日常生活中，政府積極地與群眾保持聯(lián)系，積極地公開(kāi)政務(wù)，公民也真正的了解政府的工作，對(duì)于輿情的把控和解決也會(huì)起到一個(gè)事半功倍的效果。同時(shí)，利用“雙微”公開(kāi)政務(wù)，不僅能讓公眾更好的了解政府，也在一定程度上節(jié)省了政務(wù)公開(kāi)的成本。（作者單位：東北師范大學(xué)）