上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

賈思雨

摘要：近年來(lái)全球生產(chǎn)布局與貿(mào)易投資規(guī)則體系的重構(gòu)愈演愈烈，中國(guó)積極推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)以面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。目前上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)在各方面雖已有若干成果，但在貿(mào)易發(fā)展方式、自貿(mào)區(qū)功能定位、關(guān)稅稅種及稅收制度、人民幣利率市場(chǎng)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)等方面還存在問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)問(wèn)題成因的分析，對(duì)比國(guó)際自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借以探索適合上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展的模式，保障優(yōu)勢(shì)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū);離岸貿(mào)易;關(guān)稅;利率市場(chǎng)化

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資規(guī)則正逐步走向新的紀(jì)元，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)的一些投資保護(hù)協(xié)定對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的撼動(dòng)能力與日俱增，上海自貿(mào)區(qū)的成立展現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放升級(jí)的戰(zhàn)略姿態(tài)。2015年4月20日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從28左右平方公里擴(kuò)大到120多平方公里。自掛牌起自貿(mào)區(qū)已經(jīng)完成了多個(gè)境外投入項(xiàng)目的備份在案，大量的對(duì)外資金投放，極大地推動(dòng)了企業(yè)走出去。

一、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）貿(mào)易發(fā)展受限、自貿(mào)區(qū)功能重疊、稅種冗雜且稅收手續(xù)繁瑣

中國(guó)依然處于全球貿(mào)易價(jià)值鏈的中低端，貿(mào)易發(fā)展在新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局下仍有很多局限，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基較為薄弱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對(duì)失衡，而且呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。目前上海自貿(mào)區(qū)還存在功能劃分不明確，功能重疊的現(xiàn)象。

當(dāng)下，上海自貿(mào)區(qū)在稅收方面還未形成一套完善的制度框架，一些高端功能的主體引進(jìn)和功能拓展仍受到稅收政策的制約，不僅表現(xiàn)在稅率上，還有征收機(jī)制、征收方式等方面的問(wèn)題，很多新興領(lǐng)域都對(duì)傳統(tǒng)的稅收制度提出了挑戰(zhàn)，急需建立一套能有效促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的稅收政策，更好地解決目前存在的稅收手續(xù)繁雜的局面。出口退稅制度不完善，降低了稅收制度國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）人民幣利率市場(chǎng)化遇瓶頸、產(chǎn)業(yè)布局混亂且空間規(guī)劃不良

目前，從上海自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、金融市場(chǎng)的開(kāi)展程度、法律法規(guī)的完備狀態(tài)、退出市場(chǎng)的相關(guān)制度、貨幣當(dāng)局的政策執(zhí)行力都很欠缺，在這種環(huán)境下，人民幣利率市場(chǎng)化的過(guò)程一定要放緩，銀行內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理程度還較低、金融工具品種并不齊全、正當(dāng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品和工具不完善，這些都是利率市場(chǎng)化的短板。

前期產(chǎn)業(yè)入駐規(guī)劃不完善，大量涌進(jìn)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有系統(tǒng)的布局規(guī)劃，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)的空間利用不科學(xué)，各產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效率低下，不能產(chǎn)生互相促進(jìn)的作用，總體導(dǎo)致了上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能充分利用空間優(yōu)勢(shì)。

二、上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

（1）發(fā)展服務(wù)貿(mào)易與離岸貿(mào)易、關(guān)稅改革與提高通關(guān)效率

上海自貿(mào)區(qū)只有盡快開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易，才能在國(guó)際貿(mào)易中站穩(wěn)腳跟，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，擢升服務(wù)貿(mào)易級(jí)別功能，通過(guò)向高級(jí)貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式。打造負(fù)面清單模式，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易，對(duì)接國(guó)外投資管理制度。此外，要重視創(chuàng)造離岸貿(mào)易發(fā)展的條件，創(chuàng)新離岸貿(mào)易模式，逐漸形成自貿(mào)區(qū)或自由港境內(nèi)關(guān)外、高度便利化的特點(diǎn)。

上海自貿(mào)區(qū)在稅收征收制度方面，要充分借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)和需求，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、征收方式、服務(wù)方式等多方面探索形成與國(guó)際接軌的稅收制度。創(chuàng)新稅收管理方式，推行專業(yè)化集中審批，創(chuàng)新稅收服務(wù)制度，加快稅收立法。簡(jiǎn)化現(xiàn)有的關(guān)稅稅目，根據(jù)課稅實(shí)質(zhì)，擴(kuò)大減免范圍，之后考慮在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率。

（2）推進(jìn)利率市場(chǎng)化與加強(qiáng)監(jiān)管、系統(tǒng)全面的發(fā)展

積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化，逐漸建設(shè)由市場(chǎng)貨幣供求決定利率水平的利率制度，放松自貿(mào)區(qū)內(nèi)的銀行業(yè)管制，容許區(qū)內(nèi)企業(yè)在上海的證券交易場(chǎng)所掛牌交易，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)金融監(jiān)管，保留一定的資本限制，抑制套匯、套利，在推進(jìn)利率市場(chǎng)化的同時(shí)，保證金融開(kāi)放的危機(jī)可控，避免外資對(duì)中國(guó)金融系統(tǒng)的沖損，保護(hù)利率市場(chǎng)安穩(wěn)健全。營(yíng)建寬松公平的市場(chǎng)準(zhǔn)人環(huán)境，施行便利規(guī)范的企業(yè)設(shè)立制度，建立高效的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)管體系。推動(dòng)建立以信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督為原則的年度申報(bào)管理制度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管，行業(yè)自律機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，注重法治化、市場(chǎng)化，監(jiān)管事中事后。

為長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展，上海自貿(mào)區(qū)要注重選擇性發(fā)展例如智能制造、數(shù)字服務(wù)等制高點(diǎn)，圍繞新型高科技領(lǐng)域，選擇性實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和應(yīng)用創(chuàng)新，基于信息技術(shù)深入發(fā)展、廣泛滲透，創(chuàng)造平臺(tái)來(lái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。重點(diǎn)支持跨國(guó)公司和大企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)新，重視催生“微觀跨國(guó)公司”聚集，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)完成中間環(huán)節(jié)外化發(fā)展轉(zhuǎn)型，塑造產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)智慧城市，增強(qiáng)信息化與城市化的深入結(jié)合，形成適合新產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)行的外在環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制。

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