特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的作用機(jī)制與發(fā)展策略

屈大磊

摘要：科技支撐體系是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基石和動(dòng)力源泉，研究特色小鎮(zhèn)科技支撐體系對(duì)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，具有重要的理論和實(shí)際價(jià)值。論文首先介紹了特色小鎮(zhèn)和科技支撐體系的含義，然后分析了特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的作用機(jī)制，構(gòu)建了特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的構(gòu)成要素，最后提出了特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);科技支撐;作用機(jī)制;發(fā)展策略

2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。同年10月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單。在此背景下，研究如何通過(guò)科技支撐體系建設(shè)有效提升特色小鎮(zhèn)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)具有重要意義的課題。

一、特色小鎮(zhèn)和科技支撐體系的含義

1.特色小鎮(zhèn)的含義

由于浙江省是我國(guó)特色小鎮(zhèn)的最先實(shí)踐的省份，所以國(guó)內(nèi)學(xué)者大多以浙江經(jīng)驗(yàn)作為參照，認(rèn)為所謂的特色小鎮(zhèn)，是在大城市周邊或農(nóng)村集聚區(qū)，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)或現(xiàn)有村莊為基礎(chǔ)，充分利用各種資源和政策優(yōu)勢(shì)形成的，以某一產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2016年10月發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小城鎮(zhèn)是指具有傳統(tǒng)行政區(qū)劃和一定人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)，而特色小鎮(zhèn)主要指不同于建制鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

綜合以上觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的含義是遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集聚高端發(fā)展要素，同業(yè)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的社區(qū)和平臺(tái)。

2.科技支撐體系的含義

科技支撐體系是指科技組織通過(guò)對(duì)科技資源的投入的有效運(yùn)作，形成符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展需要的科技產(chǎn)品的有機(jī)系統(tǒng)，它是從屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)并為之服務(wù)的子系統(tǒng)之一。

二、特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的作用機(jī)制

科技支撐體系是構(gòu)成和提高特色小鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分?？萍贾误w系可以提高特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和運(yùn)行管理的科學(xué)性和效率，可以為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，可以為特色小鎮(zhèn)吸引人才和提高創(chuàng)新力提供一個(gè)良好的平臺(tái)。

1.科技支撐體系可以提高特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和運(yùn)行管理的科學(xué)性和效率。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，而特色小鎮(zhèn)規(guī)劃工作又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及小鎮(zhèn)的區(qū)域選擇、空間結(jié)構(gòu)布局、主體功能區(qū)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)功能規(guī)劃、文化旅游空間構(gòu)建、政策創(chuàng)新設(shè)計(jì)、發(fā)展前景規(guī)劃等方面;特色小鎮(zhèn)運(yùn)行管理也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，內(nèi)容涉及小鎮(zhèn)的市容景觀管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、交通管理、生態(tài)環(huán)境管理等，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代化科技，可以提高特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和運(yùn)行管理的科學(xué)性和效率。

2.科技支撐體系可以為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新可以通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);科技項(xiàng)目的導(dǎo)入和科技成果的轉(zhuǎn)化，可以有利于特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇和培育;科技創(chuàng)新環(huán)境可以引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新的流向，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引進(jìn)和自主研發(fā)，形成良好的科技創(chuàng)新氛圍，為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

3.科技支撐體系可以為特色小鎮(zhèn)吸引人才和提高創(chuàng)新力提供一個(gè)良好的平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)實(shí)施的鼓勵(lì)性招才引智政策、健全的科技成果轉(zhuǎn)化與推廣體系、優(yōu)質(zhì)高效的科研配套服務(wù)、先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，為吸引人才特別是高層次科技人才，以及提高人才的創(chuàng)新力提供了一個(gè)良好的平臺(tái)。

三、特色小鎮(zhèn)科技支撐體系的構(gòu)成要素

特色小鎮(zhèn)科技支撐體系是由多要素構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，它主要由以下要素構(gòu)成：

1.特色小鎮(zhèn)科技資源支撐體系?？萍假Y源體系又稱科技資源投入體系，特色小鎮(zhèn)科技資源支撐體系主要由兩方面構(gòu)成：①科技人力資源，即從事特色小鎮(zhèn)科技活動(dòng)的專業(yè)人員以及為之服務(wù)的人員。科技是第一生產(chǎn)力，而人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素，在科技迅猛發(fā)展的今天，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量各類科技人員。②科技經(jīng)費(fèi)資源，即特色小鎮(zhèn)在科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)、科技中介和服務(wù)、科研成果轉(zhuǎn)化與推廣等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。沒(méi)有足夠的科技經(jīng)費(fèi)的投入，科技支撐體系難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.特色小鎮(zhèn)科技研發(fā)支撐體系。特色小鎮(zhèn)科技研發(fā)支撐體系是指為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的，從事科技研發(fā)的高校、科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、具有研發(fā)功能的企業(yè)等研發(fā)機(jī)構(gòu)及運(yùn)作機(jī)制?？萍佳邪l(fā)支撐體系是科技自身發(fā)展的主要推動(dòng)力，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和科技發(fā)展中，研發(fā)同樣占有十分重要的地位，它是保證科技資源投入發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在，高效率的科技研發(fā)支撐體系可以大大提高特色小鎮(zhèn)的自主創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.特色小鎮(zhèn)科技成果體系。特色小鎮(zhèn)科技成果是特色小鎮(zhèn)科技主體通過(guò)對(duì)科技資源投入進(jìn)行有效運(yùn)作，形成的科技產(chǎn)品，它是檢驗(yàn)特色小鎮(zhèn)科研活動(dòng)投入產(chǎn)出活動(dòng)有效性的重要指標(biāo)，也是特色小鎮(zhèn)科技支撐體系發(fā)揮其支撐作用的根本。從性質(zhì)上看，特色小鎮(zhèn)科技成果體系包括基礎(chǔ)研究成果、應(yīng)用研究成果和發(fā)展工作成果三大類。不同類型的特色小鎮(zhèn)，需要支撐其發(fā)展的科技成果的性質(zhì)和數(shù)量會(huì)有較大的差異。

4.特色小鎮(zhèn)科技中介和服務(wù)支撐體系。特色小鎮(zhèn)科技中介和服務(wù)支撐體系是為特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，提供中介和服務(wù)的機(jī)構(gòu)所組成的科技組織系統(tǒng)，它主要包括科技成果轉(zhuǎn)化與推廣機(jī)構(gòu)、科技咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、科技孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)以及由此形成的服務(wù)機(jī)制。科技中介和服務(wù)體系是技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的橋梁，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提升特色小鎮(zhèn)的科技創(chuàng)新能力、培育和發(fā)展科技型企業(yè)。

5.特色小鎮(zhèn)科技環(huán)境支撐體系。特色小鎮(zhèn)科技環(huán)境支撐體系是指有利于特色小鎮(zhèn)科技主體參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的客觀存在的環(huán)境影響因素，包括政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、制度環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境、教育環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。形成有利于特色小鎮(zhèn)科技創(chuàng)新發(fā)展的科技環(huán)境，能為科技創(chuàng)新資源在科技主體之間流動(dòng)提供了良好的行為載體，提高科技創(chuàng)新主體的活力，推動(dòng)科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。

四、特色小鎮(zhèn)科技支撐體系發(fā)展策略

1.構(gòu)建多元化科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。科技經(jīng)費(fèi)的投入是保障科技支撐體系發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，要拓寬科技經(jīng)費(fèi)資源的渠道。政府部門要完善穩(wěn)定增長(zhǎng)科技經(jīng)費(fèi)投入的財(cái)政政策，確保財(cái)政支出中科技經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率明顯高于經(jīng)常性支出增長(zhǎng)率，不斷為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展提供新動(dòng)力;鼓勵(lì)和引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)特別是大型企業(yè)加大研發(fā)的投入和技術(shù)改造，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力;嘗試構(gòu)建PPP（Public-Private Partnership）融資模式，通過(guò)吸納社會(huì)資本，引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和約束機(jī)制，不僅能緩解地方政府財(cái)政收入的不足，還能發(fā)揮政府和市場(chǎng)的合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.建立與特色小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的人才體系。加快科技支撐對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)作用，科技人才是關(guān)鍵。要以特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)為指導(dǎo)，做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)各類科技人才隊(duì)伍建設(shè)工作。實(shí)施積極的人才政策，重點(diǎn)加強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端人才和創(chuàng)新人才的引進(jìn);同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、人才宜居宜業(yè)、完善生活配套設(shè)施等措施，留住人才，打造特色小鎮(zhèn)的人才高地。

3.加快科技成果在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的推廣和應(yīng)用。特色小鎮(zhèn)要加大科技招商和產(chǎn)業(yè)招商的力度，完善科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣體系，加快科技成果在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的推廣和應(yīng)用，著力提升特色小鎮(zhèn)的科技含量和智慧化水平;尤其是高科技產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)要注重打造一批以高新技術(shù)為主要支柱、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高度專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高度融合的龍頭企業(yè)，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范工程，引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)與特色小鎮(zhèn)之間的良性互動(dòng)發(fā)展。

4.優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)和科技環(huán)境。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要全方位的科技創(chuàng)新服務(wù)，需要不斷完善科技支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展的工作機(jī)制和環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新科技政策支持，吸引高端要素在特色小鎮(zhèn)的集聚，幫助企業(yè)解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的現(xiàn)實(shí)難題;創(chuàng)新公共服務(wù)體系，圍繞特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快科技創(chuàng)新的孵化器、專業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等科技創(chuàng)新載體的建設(shè)力度;優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，著力把特色小鎮(zhèn)打造成為高端要素集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

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