余小艷

[摘 要]文章通過對柳州農業(yè)以及本地農產品龍頭企業(yè)的走訪調研，結合柳州農業(yè)的現(xiàn)狀問題，在扶貧攻堅+互聯(lián)網(wǎng)的背景下，分析柳州農業(yè)面臨的機遇、挑戰(zhàn)和自身優(yōu)劣勢。探討了訂單農業(yè)的主要內容，分析政府、工商行政管理等職能部門、扶貧企業(yè)和顧客在訂單農業(yè)中的作用，設計符合柳州農業(yè)發(fā)展的訂單模式構建動態(tài)演化模型。為提高政府職能管理部門的服務水平和監(jiān)督提供了切實可行的工具。

[關鍵詞]扶貧攻堅; 訂單農業(yè); 模式構建;策略

[中圖分類號]F323

黨的第十八屆大會召開以來，習近平總書記多次在多個重要會議、場合做出重要指示強調脫貧攻堅的重要性。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)共同邁進全面小康社會的決心。農民種植農產品豐產不豐收、滯銷等一系列問題一直困擾著農民。另外，企業(yè)、消費者難以購買到令人稱心如意的農產品。種植、收購、銷售之間的供銷信息不對稱問題制約著農產品地脫銷。農產品流通對國計民生起著關鍵作用，是農民與企業(yè)、消費者產銷的紐帶。農產品流通效率高低對三農經濟發(fā)展，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起著至關重要的作用。構建一個強有力的農業(yè)循環(huán)系統(tǒng)已經成為促進我市農業(yè)經濟發(fā)展的一個緊迫問題。文章結合柳州農業(yè)發(fā)展存在的問題，指出其發(fā)展的問題和不足。探討了訂單農業(yè)的主要內容，分析政府、工商行政管理等職能部門、扶貧企業(yè)和顧客在訂單農業(yè)中的作用，設計符合柳州農業(yè)發(fā)展的訂單模式構建動態(tài)演化模型。為提高政府職能管理部門的服務水平和監(jiān)督提供了切實可行的工具。

1 訂單農業(yè)模式的概念

訂單農業(yè)又稱合同農業(yè)、契約農業(yè)，是近年來出現(xiàn)的一種新型農業(yè)生產經營模式，農戶根據(jù)其本身或其所在的鄉(xiāng)村組織同農產品的購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農產品生產的一種農業(yè)產銷模式。[1]訂單農業(yè)通過合同的形式，緊密結合雙方的利益，明確各自的權利義務，按照合同的規(guī)定形式完成生產經營活動中的產銷全過程。其實質是通過訂單的形式將市場規(guī)律和需求反映出來，引導農民按市場需求生產。[2]

2 柳州農業(yè)的重大機遇與挑戰(zhàn)

2.1 扶貧攻堅重大戰(zhàn)略為柳州農產品市場帶來了重大機遇

扶貧戰(zhàn)略計劃《農村復興戰(zhàn)略計劃（2018—2022年）》和《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》相繼審議通過。習近平主席在政治局會議指出，要加快三農、農業(yè)現(xiàn)代化建設。建立和完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制、機制和政策體系，使其成為一個有活力前景廣闊的行業(yè)。2018年是貫徹黨的十九大精神的元年，也是改革開放四十周年，全面建設小康社會和實施“十三五”規(guī)劃的決定性一年。2018年，在南寧召開了廣西扶貧辦公室會議，會議明確將脫貧工作放在重要領域。確保農村貧困人口減少95萬人，達到1450個貧困村和14個貧困縣的貧困脫貧。柳州有必要在資源豐富、市場完善的城市和企業(yè)引領下，研究、挖掘潛在的資源和擴大對外傳播途徑，抓住機遇，創(chuàng)新發(fā)展安全健康農產品，聯(lián)合品牌營銷，改善服務設施等方面增強地方實力，與沿線國家和地區(qū)加強交流合作，開拓市場，提升少數(shù)民族農產品的影響力，幫助貧困地區(qū)早日脫貧。

2.2 “一帶一路”國家在食品安全和農業(yè)領域的合作為柳州農產品帶來了機遇

商務部副部長錢克明在第八屆“一帶一路”生態(tài)農業(yè)食品安全論壇上說，近年來，中國在食品安全和農業(yè)領域的合作取得了很大進展。2016年，中國與沿線國家的貿易額已超過43億美元，占中國農業(yè)貿易總額的2360萬元。它在食品安全、挽救民眾生命、緩解糧食短缺和改善農業(yè)生產方面發(fā)揮了積極作用。[3]

2.3 人們生活水平提高為柳州農產品帶來了機遇

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2017年居民人均可支配收入為25974元，比上年增長9.0%。扣除價格因素后，實際增長為7.3%。2017元，全國人均消費支出為18322元。與上年比較，名義增長率為7.1%。不包括價格因素，實際增長率為5.4%。[4]伴隨著人們生活水平的不斷提高，人們對食物質量、營養(yǎng)成分價值和食物的健康指數(shù)提出了更高的要求。食品安全源于農產品，基礎是農業(yè)，農業(yè)發(fā)展與食品安全密不可分。柳州夏季長且炎熱，冬季短而不冷。雨量充沛，光、熱、雨等資源豐富，太陽輻射均勻。城市地下水源相對集中，面積較大，有利于農業(yè)生產的發(fā)展。另外，柳州農產品一直處于傳統(tǒng)經營耕種，可根據(jù)市場需求調整耕種組織形式、方式、標準、規(guī)模等，可塑性強。

2.4 “互聯(lián)網(wǎng)+”將開創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)新局面

“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”將成為我國在“十三五”時期新的經濟增長點。同時，也為線上線下農業(yè)的發(fā)展開拓了廣闊的前景。在互聯(lián)網(wǎng)時代，農產品的傳播得到了極大的加強。新一代移動、安全、高速、便捷、泛信的信息基礎設施的建設，促進了共同目標對象數(shù)據(jù)資源的開放與共享。為實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略做好了準備。可以預見，各種基于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的創(chuàng)新將極大地促進農業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

3 柳州農產品發(fā)展中存在的問題

通過以柳州融安等縣作為研究樣本進行走訪調研，對農產品的發(fā)展狀況進行調查分析，并逐步分析農產品產業(yè)的發(fā)展狀況。柳州農產品的主要問題表現(xiàn)形式如下。

3.1 產業(yè)基礎薄弱產業(yè)融合低

產業(yè)融合（Industry Convergence）是指不同產業(yè)或同一產業(yè)不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。[5]柳州農業(yè)典型問題是農產品產量、經濟總量小;規(guī)模化、標準集約化程度低;農業(yè)產業(yè)鏈短基礎薄弱，附加值低;結構調整艱難。農業(yè)產業(yè)鏈是產業(yè)鏈在農業(yè)領域的具體應用，它涉及農產品生產、加工、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，包括農業(yè)產前、產中、產后的各部門、組織機構及關聯(lián)公司以價值鏈、信息鏈、物流鏈、組織鏈締結的有機整體。[6]柳州這幾年雖然調整了產業(yè)和整合了資源，但是仍然未建成知名的柳州農產品，尚未形成具有代表性的農產品領軍區(qū)域。沒有通過資源整合和產業(yè)整合的發(fā)展，加快柳州農業(yè)種、產、銷等復合型農業(yè)推進。

3.2 農業(yè)勞動力素質低難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求

柳州市農業(yè)勞動力主體文化教育、農業(yè)科學技術水平普遍較低。從事農業(yè)生產的多為留守婦女和年邁的老年人，其受教育程度、文化素養(yǎng)和接受新知識新技術技能的意識和能力偏低。農村勞動力現(xiàn)象普遍存在低素質，低技能勞動力過剩;高素質、高素養(yǎng)、高技術勞動力欠缺，致使農業(yè)晉級碰到勞動技術瓶頸。傳統(tǒng)小農小作坊生產加工觀念和模式根深蒂固難以轉變;農業(yè)科技支撐能力薄弱，農業(yè)科技人員少，服務機制僵化，科技服務水平不高。

3.3 農業(yè)農戶抗風險能力弱

柳州農業(yè)普遍存在農業(yè)基礎設施投入少維護不科學不及時;農業(yè)抗風險意識薄弱缺乏機制保障。農民靠天吃飯意識根深蒂固，欠缺抵制自然災害和市場沖擊的保障機制。農民的盲目耕種、跟風耕種特性根深蒂固;還未形成健全的土地流轉機制，難以將土地集中到優(yōu)勢產業(yè)進行規(guī)模標準化生產，阻礙農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展;營銷體系建設不健全，平臺建設滯后，農產品品牌意識不強。

4 構建扶貧訂單農業(yè)，為柳州農業(yè)出謀劃策

4.1 構建訂單農業(yè)模式

對柳州多地縣域農業(yè)、農戶、企業(yè)和顧客購買農產品意愿和行為調查，結合柳州農業(yè)的現(xiàn)狀和問題進行深入調查、剖析及研究的基礎上，以農業(yè)訂單模式作為戰(zhàn)略模型工具，圍繞政府、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農村四大因素，對柳州農產品的生產、銷售進行系統(tǒng)而針對性地構建、開發(fā)與設計，最終形成以“扶貧攻堅”為研究背景、以“柳州農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題”為研究基礎的柳州農業(yè)訂單模式的構建研究組合模型，即：首先政府建立相應機制將扶貧資金通過農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)或加工企業(yè)監(jiān)督其將資金轉移到農村。其次政府通過扶持企業(yè)、引入農業(yè)保險、制定安全食品標準支持號召企業(yè)加入扶貧系列。再次企業(yè)給農民按照城鎮(zhèn)居民對安全食品的需求及政府制定的標準給農民下訂單，并為農民提供資金、種子、農資、土地改良等資源。同時，幫扶指導農民按標準化生產農產品。然后農民按照企業(yè)下達的訂單和標準耕種管理農產品。最后企業(yè)按政府制定的安全食品標準驗收、收購農產品并提供給城鎮(zhèn)居民。詳見圖1訂單農業(yè)模式結構。

4.2 完善運行機制，合理規(guī)避風險

近年來，訂單農業(yè)中常有一些訂單無法按時完成，違約現(xiàn)象時有發(fā)生。這是因為農業(yè)更容易受到自然災害的影響，而農民受教育程度低契約意識不強，更容易產生違約行為。農產品因受自然災害影響而造成產量下降、無收成等現(xiàn)象而造成的客觀無法完成訂單現(xiàn)象;或產量減少時導致收入減少農民不愿意以原來價格出售農產品給企業(yè)等造成違約的主觀現(xiàn)象。此外，當發(fā)生過度生產或者風調雨順時，市場價格低于訂單的合同價格時導致買方可能違約。因此，為了避免人為因素等造成類似風險，必須不斷創(chuàng)新完善訂單農業(yè)模式的運行機制，規(guī)范農民和生產主體的行為，明確其權益和責任。確保有序農業(yè)的完整性，使其進入良性循環(huán)。

4.2.1 規(guī)避自然風險

農業(yè)更容易受到自然災害的影響，進而影響訂單的正常運行，直接影響農民的收入和企業(yè)的經濟利益。政府應大力鼓勵發(fā)展農業(yè)保險，搭建農業(yè)保險機制，幫助企業(yè)、農民轉移自然災害等風險損失，即構建“企業(yè)+農業(yè)合作社+基地+農戶+保險+政府監(jiān)管+消費者監(jiān)督”的模式，幫助農民、企業(yè)規(guī)避風險，也有利于分散金融的風險，特別是銀行的風險。這無疑是提高農村經濟與金融協(xié)作發(fā)展的有效途徑。政府部門和保險監(jiān)管部分應該積極鼓勵各保險機構結合我市農業(yè)實際情況，開發(fā)適合新型農業(yè)發(fā)展的保險產品，鼓勵保險機構開發(fā)適合新農業(yè)的保險產品，促進我市“三農”保險的發(fā)展。

4.2.2 規(guī)避人為風險

誠信問題是訂單農業(yè)發(fā)展中必須考慮也無法回避的重中之重的問題。人的風險主要是指預防農業(yè)過度生產或生產出來的產品無法達到合同標準等問題而激發(fā)的企業(yè)或農民產生的個人誠信問題。農業(yè)生產經營規(guī)模過小、分散等原因容易造成一哄而上的現(xiàn)象。例如以前的“蒜你狠”“姜你軍”“向前蔥”等現(xiàn)象就是分散經營的典型案例。最終導致市場供不應求企業(yè)不得不違約。為實現(xiàn)產品與市場更好地銜接，更好地發(fā)展訂單農業(yè)，規(guī)避人為風險問題，必須從農業(yè)生產組織形式問題著手。要有計劃地發(fā)展各種農業(yè)生產組織形式，把大多數(shù)農業(yè)生產者納入合理分工的軌道，讓擅長的人做擅長的工作。另外，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)按需組織生產，以銷定產，發(fā)展各種基地、合作社和農業(yè)企業(yè)，建立長期的合作關系，有效地協(xié)調供求關系。在這樣的組織形式里，擅長機械的、擅長養(yǎng)護的不同的農民在不同的崗位，發(fā)揮其最大的效用和積極性。只有組織穩(wěn)定后，幫助農民形成分析判斷力，農民才能平衡發(fā)展方向，形成穩(wěn)定的供給，規(guī)范生產，創(chuàng)造優(yōu)質品牌。

訂單農業(yè)發(fā)展到今天，有非常多的優(yōu)勢，也存在著沒有克服困難，任何一種模式的開發(fā)和運用，都必須充分考慮市場和現(xiàn)實狀況的需求，靈活制定和運用。對目標客戶進行詳細需求分析，匹配策略，不能以教科書式的模式設置模式。訂單農業(yè)模式需要不斷調整和優(yōu)化，才能進一步成長發(fā)展。柳州市整體經濟發(fā)展在廣西甚至西南地區(qū)都屬領先，并且有著巨大的持續(xù)發(fā)展?jié)摿?，柳州市應抓住此良機，借力柳州工業(yè)的輻射作用，整合資源，與支柱產業(yè)相結合，大力發(fā)展農業(yè)經濟，使其對柳州經濟結構調整和經濟增長方式轉變發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

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[2]李賢海.訂單農業(yè)：農民增收的有效途徑[J].贛南師范學院學報，2002（2）.

[3]胡可璐.第八屆“一帶一路”生態(tài)農業(yè)與食品安全論壇在京舉辦[EB/OL].（2017-06-30）.http：//www.xinhuanet.com/food/2017-06/30/c_1121238780.htm.

[4]國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2018.

[5]王勇，張培林.產業(yè)融合下冷鏈物流服務質量評價實證[J].中國流通經濟，2016（4）.

[6]王永亮，魏玲玲，孫慧波，等.農業(yè)產業(yè)鏈參與主體利益分配研究——基于Shapley值法修正模型的視角[J].湖北農業(yè)科學，2014（10）.