張利燕

[摘 要]新政府會(huì)計(jì)制度于2019年1月1日在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。這一制度的實(shí)施使高校的會(huì)計(jì)核算模式、會(huì)計(jì)核算范圍等發(fā)生了重大變化，高校財(cái)務(wù)工作面臨新的挑戰(zhàn)。文章從高校實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)際出發(fā)，針對(duì)高校在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度初始階段遇到的主要問(wèn)題，探索性的提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期做好高校財(cái)務(wù)工作，保障政府會(huì)計(jì)制度在高校的有效實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]政府會(huì)計(jì)制度;財(cái)務(wù)人員; 財(cái)務(wù)系統(tǒng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G647.5

1 新政府會(huì)計(jì)制度較原高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的變革與創(chuàng)新

新政府會(huì)計(jì)制度相對(duì)于高校原來(lái)執(zhí)行的高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，內(nèi)容上有著重大的變革與創(chuàng)新，主要總結(jié)為以下幾個(gè)方面。

1.1 新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)造性的采用預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并存的會(huì)計(jì)核算模式

原高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度主要采用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，反映高校收支及預(yù)算的執(zhí)行情況。而新政府會(huì)計(jì)制度在同一會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中包含了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩種核算模式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算基礎(chǔ)，年終形成財(cái)務(wù)報(bào)告。預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，年終形成決算報(bào)告。這種會(huì)計(jì)核算模式實(shí)現(xiàn)了“雙功能” “雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”，全面反映了高校的財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行情況。

1.2 新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)充了高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算范圍，全面反映高校財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況

在資產(chǎn)方面，增加了“其他貨幣資金”“應(yīng)收股利”“應(yīng)收利息”“受托代理資產(chǎn)”等科目，全面反映高校的資產(chǎn)情況。在負(fù)債方面，通過(guò)增加預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理負(fù)債等核算內(nèi)容，將高校所承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)得以全面反映。新政府會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債和預(yù)提費(fèi)用等，準(zhǔn)確反映高?！凹业住毙畔ⅰ?/p>

1.3 改進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)功能，優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系

新的政府會(huì)計(jì)制度較原高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，優(yōu)化了預(yù)算會(huì)計(jì)科目和核算內(nèi)容，增設(shè)了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等科目，，使預(yù)算會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容更為全面，更加準(zhǔn)確地反映高校的預(yù)算收支情況。

原高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的年終決算報(bào)表主要反映高校收支情況和預(yù)算執(zhí)行情況。而新政府會(huì)計(jì)制度包含了決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告兩大類(lèi)。新政府會(huì)計(jì)制度下高校決算報(bào)告主要反映高校預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，財(cái)務(wù)報(bào)告反映高校的整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。優(yōu)化的會(huì)計(jì)報(bào)表體系更能滿(mǎn)足不同報(bào)表使用者的需求。

2 新政府會(huì)計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)工作面臨的主要問(wèn)題

2.1 新舊制度銜接工作浮于會(huì)計(jì)科目之間的轉(zhuǎn)換，沒(méi)有深入調(diào)查研究

高校于2019年1月1日實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度以來(lái)，一些問(wèn)題逐步突顯出來(lái)。原因在于高校在進(jìn)行新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí)，由于時(shí)間緊，任務(wù)重，很多高校并沒(méi)有對(duì)原會(huì)計(jì)科目的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，沒(méi)有正確理解新制度中預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資產(chǎn)和負(fù)債之間，科目借貸方之間的沖銷(xiāo)等的關(guān)系，只浮于會(huì)計(jì)科目之間的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換和銜接，導(dǎo)致新制度下科目的期初余額不準(zhǔn)確，影響了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

2.2 財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有待提高

盡管高校財(cái)務(wù)人員在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前已經(jīng)接受了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，但由于高校一直以來(lái)執(zhí)行的是高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，培訓(xùn)效果并不理想。在面臨具體業(yè)務(wù)核算時(shí)，財(cái)務(wù)人員很難及時(shí)做出正確的雙分錄。雙分錄應(yīng)該怎么做，為什么要這么做，并沒(méi)有進(jìn)行深入思考，只是機(jī)械地接受新系統(tǒng)帶來(lái)的便利或者通過(guò)詢(xún)問(wèn)的方式來(lái)獲得答案。這在很大程度上影響了會(huì)計(jì)核算的效率。

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)報(bào)表的編制提出了更高的要求，不僅要形成決算報(bào)告，還要形成財(cái)務(wù)報(bào)告，這對(duì)高校財(cái)務(wù)人員無(wú)疑是個(gè)新的挑戰(zhàn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。

2.3 新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)有待更新完善

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施之后， 高校原來(lái)使用的財(cái)務(wù)軟件已經(jīng)不能滿(mǎn)足新政府會(huì)計(jì)制度“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的核算要求。

因此，有的高校在充分調(diào)研之后購(gòu)買(mǎi)了適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理軟件，有的高校則在原財(cái)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上直接進(jìn)行再次開(kāi)發(fā)升級(jí)來(lái)解決。

新財(cái)務(wù)系統(tǒng)雖然基本滿(mǎn)足了新政府會(huì)計(jì)制度“雙分錄”的要求，但并不是所有的業(yè)務(wù)都能通過(guò)系統(tǒng)來(lái)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)了雙分錄，有一部分業(yè)務(wù)還需要手工做賬，自動(dòng)化的效率還有待提高。再者，新財(cái)務(wù)系統(tǒng)雖然實(shí)現(xiàn)了雙分錄，但新系統(tǒng)在核算上并沒(méi)有滿(mǎn)足各個(gè)高校個(gè)性化的需求，還有許多問(wèn)題需要慢慢完善解決。

3 新政府會(huì)計(jì)制度下做好高校財(cái)務(wù)工作建議

3.1 新舊制度銜接期，對(duì)會(huì)計(jì)科目及核算進(jìn)行梳理并相應(yīng)的做出規(guī)范，提高核算的準(zhǔn)確性

由于時(shí)間緊、任務(wù)重和財(cái)務(wù)人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)容理解不到位等多種原因，致使部分高校在新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí)，存在很多問(wèn)題。這些問(wèn)題在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，逐漸突顯出來(lái)，影響了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。因此高校應(yīng)在新制度實(shí)施過(guò)程中，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)系統(tǒng)地開(kāi)展資產(chǎn)負(fù)債清查，梳理原有會(huì)計(jì)科目與新會(huì)計(jì)科目之間的關(guān)系，對(duì)會(huì)計(jì)科目重新進(jìn)行分類(lèi)整合，更正新舊制度轉(zhuǎn)換時(shí)的錯(cuò)誤，做好新舊制度銜接及后續(xù)完善工作，有效推進(jìn)高校政府會(huì)計(jì)改革實(shí)施。

3.2 多渠道提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員首先需要轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對(duì)于自身工作內(nèi)容以及工作方式的影響，在此基礎(chǔ)上，積極自主學(xué)習(xí)，按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求來(lái)開(kāi)展工作，不斷掌握預(yù)算編制、成本核算以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的知識(shí)。另外，高校財(cái)務(wù)人員之間要加強(qiáng)內(nèi)部交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)水平和能力。

高校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高能有效地、全面地核算本單位的財(cái)務(wù)信息，為財(cái)務(wù)報(bào)告各相關(guān)主體提供更加全面、科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，提高信息質(zhì)量。

3.3 不斷完善優(yōu)化財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

高校應(yīng)在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)高校自身財(cái)務(wù)核算的要求，逐步對(duì)新財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行完善優(yōu)化。首先，高校應(yīng)與軟件開(kāi)發(fā)公司積極溝通，根據(jù)高校的核算要求，提高記賬憑證的自動(dòng)生成比例，減少手工憑證，提高會(huì)計(jì)核算效率。其次，高校應(yīng)根據(jù)自身的會(huì)計(jì)核算特點(diǎn)對(duì)軟件公司提出個(gè)性化開(kāi)發(fā)需求，以期滿(mǎn)足高校的財(cái)務(wù)核算的需要。

4 結(jié) 論

高校政府會(huì)計(jì)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到許多新問(wèn)題，這就需要會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)，不斷探索，積極思考，有效應(yīng)對(duì)，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度在高校的有效實(shí)施。

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